АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 11511/2024

г. Томск

25 марта 2025 года

17 марта 2025 года объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола судебного заседания протокола помощником судьи К.А. Ковалевой (до перерыва), секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д.(после перерыва), с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в предварительном судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Тверская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634061, 

<

...>),  к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634041, г. Томск, пр-кт. ФИО1, 41) о признании незаконным бездействия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Жилищный кооператив «Комсомолец» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634061, Томская область, г. Томск, пр-кт. Комсомольский, д. 37, кв. 165); Администрация Советского района города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634012, 

<

...>).

при участии:

от заявителя -  ФИО2 по доверенности от 03.04.2023 (сроком действия на 3 года), предъявлен паспорт, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности №24 от 24.02.2025, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования (до перерыва); ФИО4 по доверенности №20 от 20.02.2025, паспорт, диплом (после перерыва);

от Жилищного кооператива «Комсомолец» - ФИО5 по доверенности от 19.02.2025 предъявлен паспорт, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО6 по доверенности от 18.02.2025, предъявлен паспорт, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО7 по доверенности № 01/70-2024 от 11.11.2024, предъявлен паспорт;

от третьего лица (Администрации Советского района г. Томска) – без участия (извещено).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Тверская» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области с требованиями признать бездействие Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отношении ЖК «Комсомолец» не соответствующим пункту 3 части 1, части 3 статьи 20 ЖК РФ,  пунктам 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Общим требованиям к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 №117 и нарушающим права и законные интересы ООО «УК «Тверская» созданием препятствий осуществлению предпринимательской деятельности и возложением незаконных обязанностей; обязать департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО « УК «Тверская».

Определением от 23.12.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Жилищный кооператив «Комсомолец» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634061, Томская область, г. Томск, пр-кт. Комсомольский, д. 37, кв. 165); Администрация Советского района г. Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634012, 

<

...>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указал, что в соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, в связи с чем лицензиатом является ООО «УК «Тверская». УК «Комсомолец» лицензиатом не является, поскольку как потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям, деятельность которых не предполагает осуществление предпринимательской деятельности. В рассматриваемом по настоящему делу случае предусмотренные частью 2 статьи 198 ЖК РФ сведения представлены ЖК «Комсомолец» в срок, превышающий пять рабочих дней с момента его государственной регистрации. ООО «УК «Тверская» они не представлялись, поскольку обращение от 07.11.2024 не соответствовало требованиям Приказа № 938/пр и также направлено с нарушением срока. Данные обстоятельства в силу закона влекли для Департамента обязанность проведения предусмотренной частью 3 статьи 198 ЖК РФ проверки, которая и была проведена, о чем свидетельствуют документы, предоставленные Департаментом в материалы дела 29.01.2025, и результат этой проверки в виде внесения изменений в реестр лицензий. Однако, по результатам состоявшейся проверки департамент уклонился от принятия мер по недопущению кооператива к содержанию спорного многоквартирного дома в качестве управляющей организации, в чем и выразилось бездействие. В данном случае у Департамента не было необходимости по проведению надзорных мероприятий, поскольку достаточные данные были предоставлены ЖК «Комсомолец» по собственной инициативе. По этой причине у Департамента отсутствовали какие-либо препятствия для оценки полученных от кооператива документов на предмет соблюдения при его создании и деятельности требований жилищного законодательства и подзаконных актов, к которым оно отсылает.

Представители ответчика в требованиях просили отказать, считая, что оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при условии согласования с органами прокуратуры, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», из представленного обращения не следовало. Таким образом, оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) у Департамента не имелось. На поступившее обращение ООО «УК Тверская» от 11.11.2024 Департаментом был дан соответствующий ответ от 10.12.2024 № К-7618, в котором заявителю было указано на отсутствие оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с изложенным, какого-либо незаконного бездействия со стороны Департамента по осуществлению государственного жилищного надзора в отношении ЖК «Комсомолец» допущено не было. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ). Из содержания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 25.10.2024 № 2, следует, что собственниками принято решение в порядке части 6 статьи 110 и части 2 статьи 161 ЖК РФ именно о выборе нового способа управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом, для чего собственниками также приняты решения: об утверждении размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества, о выборе организации по управлению многоквартирным домом, о наделении ЖК «Комсомолец» полномочиями по представлению интересов собственников помещений дома по всем вопросам, связанным с использованием, обслуживанием, содержанием, ремонтом текущим и капитальным общего имущества собственников помещений в указанном доме -то есть совокупность решений, необходимых для реализации именно нового способа управления многоквартирным домом. В целях реализации способа управления собственниками создан жилищный кооператив «Комсомолец», зарегистрированный в ЕГРЮЛ 03.07.2024. Доказательств того, что указанный протокол был оспорен в судебном порядке, в материалы дела не представлено. Также не представлено доказательств признания незаконным решения регистрирующего органа о регистрации создания юридического лица - ЖК «Комсомолец», вынесенного на основании представленных на регистрацию документов, в том числе устава кооператива.

Представители третьего лица – Жилищного кооператива «Комсомолец» в требованиях просили отказать, указав, что ответчиком в полной мере были выполнены требования пункта 3 части 1, части З статьи 20 ЖК РФ поскольку они были проведены компетентным лицом, была соблюдена процедура проверки, законность регистрации юридического лица не вызывала сомнения поскольку юридическое лицо было внесено в ЕГРЮЛ, законность создания юридического лица не вызывала сомнения. Требования, заявленные истцом по правилам главы 24 АПК РФ, не могут быть удовлетворены судом в полном объеме, поскольку бездействие Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской, которое бы нарушило права и законные интересы ООО «УК «Тверская» истцом не доказаны. Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2024 № 19-П является не состоятельной, поскольку в заявленных требованиях истец не указывает на прерывание управления и обслуживания МКД, о котором идет спор в указанном Постановлении.

Администрация Советского района города Томска отзыв на заявление не представила.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве и дополнениях к ним. Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тверская» (до 09.06.2018 года ООО «УК «Жилище») (далее по тексту также – заявитель, управляющая компания) на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 13.12.2014, оказывало услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее по тексту – МКД, спорный дом).

25.10.2024 общим собранием собственников принято решение о выборе способа управления общим имуществом собственников МКД в виде управления жилищным кооперативом, о выборе в качестве лица, непосредственно реализующего выбранным способ управления, жилищного кооператива «Комсомолец» (далее по тексту – ЖК «Комсомолец»), о расторжении договора управления МКД с Заявителем.

28.11.2024 департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Ответчик) вынесено распоряжение № 392л/пр, которым внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Тверская» спорным домом с 01.12.2024.

Полагая, что избранный 25.10.2024 собственниками помещений МКД способ управления общедомовым имуществом в силу закона не может быть реализован, соответственно  Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области допущено бездействие, не соответствующим пункту 3 части 1, части 3 статьи 20 ЖК РФ,  пунктам 1 и 2 статьи 29 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Общим требованиям к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 №117, нарушающее права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 2 и 4 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 198 и 201 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: если ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 того же Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 данного Кодекса. Многоквартирный дом может также включать принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В силу пункта 2 части 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для 6 удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

К имуществу, указанному в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, относятся помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Таким образом, для отнесения жилого здания к многоквартирному жилому дому необходимо не только наличие в нем более двух квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, но и наличие в доме общего имущества, которое предполагает множественность субъектов права собственности на один и тот же объект.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом. В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (части 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ). При этом в силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 192 Жилищного кодекса лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно частям 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и правил, перечисленных в пунктах 1 - 12 части 1 статьи 20 ЖК РФ, и что предметом государственного жилищного надзора согласно части 2 этой же статьи не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ №О лицензировании отдельных видов деятельности№ (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, полномочиями по формированию и ведению указанного реестра наделен лицензирующий орган, которым в данном случае согласно пункту 2 названного положения является орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется лицензирующим органом в порядке, установленном статьей 21 Закона о лицензировании, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Порядок размещения, внесения и исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен в статье 198 Жилищного кодекса и в соответствии с частью 3 указанной статьи детализирован в Порядке № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, подлежащих представлению с заявлением о внесении изменений в реестр. Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверность сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МКД), оформленным протоколом от 25.10.2024 №2 (далее - Протокол) был выбран новый способ управления МКД - управление жилищным кооперативом. В целях реализации указанного способа управления собственниками помещений МКД создан Жилищный кооператив «Комсомолец» (ИНН 

<

***>) (далее - Жилищный кооператив), зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 03.07.2024.

01.11.2024 в адрес Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - Департамент) Жилищным кооперативом было направлено уведомление и документы о выбранном способе управления МКД. К уведомлению был приложен соответствующий пакет документов, в том числе надлежащим образом оформленный протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> от 25.10.2024.

В ходе рассмотрения заявления и приложенных документов Департаментом проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Томской области за ООО «УК Тверская». Заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области от ООО «УК Тверская» в части исключения сведений об управлении указанным многоквартирным домом в Департамент не поступало. В связи с этим, рассмотрение заявления ЖК «Комсомолец» приостановлено для проведения проверки в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр, что отражено в заключении от 01.11.2024 №71/0399-мкд. Иных нарушений положений пункта  5 Порядка № 938/пр в ходе проверки не установлено.

11.11.2024 в Департамент от ООО «УК Тверская» поступило обращение (вх. № К-7618), в котором общество просило не рассматривать протокол от 25.10.2024 в качестве основания для прекращения деятельности ООО «УК Тверская» по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> и не исключать этот дом из реестра лицензий Томской области; выдать ЖК «Комсомолец» предписание об устранении нарушений обязательных требований, выразившихся в несоответствии его устава требованиям ЖК РФ, при неисполнении которого реализовать полномочие на обращение в суд с заявлением о ликвидации ЖК «Комсомолец».

В рамках приостановления Департаментом в адрес ЖК «Комсомолец» направлен запрос  № 71/0068-мкд от 15.11.2024 о предоставлении информации о направлении ЖК «Комсомолец» в адрес управляющей организации ООО «УК «Тверская» запроса о передаче технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, с приложением подтверждающих документов и ответов, полученных от ООО «УК «Тверская» на указанный запрос (при наличии). 18.11.2024 поступил ответ на запрос.

В адрес ООО «УК «Тверская» направлен запрос № 71/0069-мкд от 15.11.2024, обществу в течение 10 (десяти) рабочих дней предложено представить в Департамент копии следующих документов: информацию о том, когда и каким образом ООО «УК «Тверская» было уведомлено о том, что собственниками многоквартирного дома по адресу: 

<

...> проведено общее собрание собсвенников, офрмленное протоколом от 25.0.2024 № 2 на котором собственниками принято решения о расторжении договора управления указанным домом с ООО «УК «Тверская» и выборе ЖК «Комсомолец» в качестве управляющей организации; информацию о причинах неисполнения ООО «УК «Тверская» требований части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в части размещения сведений о расторжении договора управления, заключенного между собственниками многоквартирного дома по адресу: 

<

...> ООО «УК «Тверская», в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; информацию о причинах неисполнения ООО «УК «Тверская» требований части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в части направления  сведений о расторжении договора управления, заключенного между собственниками многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

ООО «УК Тверская» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Томской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом, а также иные запрошенные сведения  в ответ на указанный запрос не представило.

28.11.2024 департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Ответчик) вынесено распоряжение № 392л/пр, о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части исключения сведений об управлении ООО «УК «Тверская» (ИНН

<

***>) многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, с 01.12.2024.

Заявитель ссылается на нарушение ответчиком пункта 3 части 1 статьи 20 ЖК РФ,  выразившегося в его бездействии, а именно в неосуществлении ответчиком жилищного надзора в отношении требований к созданию кооператива. Суд не может согласиться с указанным доводом заявителя в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, ответчик является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

В силу пункта  3 вышеуказанного Положения задачами деятельности ответчика являются: 1) реализация государственной политики и регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции органа; 2) эффективное осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор); 3) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом РФ.

Положениями пункта 3 части 1 статьи 20 ЖК РФ определено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно пункту 10 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, при осуществлении государственного жилищного надзора имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (пункт  8 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670).

Пунктом 28 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, установлено, что при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: а) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой ивнеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; б) без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Данные контрольные мероприятия соответствуют контрольным (надзорным) мероприятиям, установленным статье 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вместе с тем, в целях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В силу положений пункта  3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по предусмотренным в данном пункте основаниям.

В частности, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки могут проводиться без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Следовательно, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля и регионального государственного жилищного надзора могут проводиться без согласования с органами прокуратуры только при поступлении жалоб граждан о нарушенных правах.

Как указывалось ранее, 11.11.2024 в Департамент от ООО «УК Тверская» поступило обращение (вх. № К-7618), в котором общество просило не рассматривать протокол от 25.10.2024 в качестве основания для прекращения деятельности ООО «УК Тверская» по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> и не исключать этот дом из реестра лицензий Томской области; выдать ЖК «Комсомолец» предписание об устранении нарушений обязательных требований, выразившихся в несоответствии его устава требованиям ЖК РФ, при неисполнении которого реализовать полномочие на обращение в суд с заявлением о ликвидации ЖК «Комсомолец».

В связи с тем, что указанное обращение поступило от юридического лица, то вышеуказанные положения абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о возможности проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) без согласования с органами прокуратуры применению не подлежат.

При этом, поскольку ООО «УК Тверская» не является собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, то положения абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» также не могут быть применены в порядке аналогии в целях защиты прав собственника помещения в многоквартирном доме.

Наличие оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при условии согласования с органами прокуратуры, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», из представленного обращения не следовало.

Таким образом, оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) у Департамента не имелось. На указанное выше обращение ООО «УК Тверская» от 11.11.2024 Департаментом был дан соответствующий ответ от 10.12.2024 № К-7618, в котором заявителю было указано на отсутствие оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В связи с изложенным, какого-либо незаконного бездействия со стороны Департамента по осуществлению государственного жилищного надзора в отношении ЖК «Комсомолец» допущено не было.

Доводы возражений ООО «УК Тверская» относительно исключения общества из реестра сводятся к тому, что правовые основания для осуществления ЖК «Комсомолец» деятельности по управлению МКД отсутствуют, вследствие чего он не может рассматриваться в качестве нового субъекта управления этим домом, а выбранный собственниками МКД способ управления не может быть реализован. Указанные доводы судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам  и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр. Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом определен в пункте  3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а)        соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б)      достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 199 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д)  отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а)         несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Иные основания для отказа в удовлетворении заявления управляющей организации во внесении многоквартирных домов в реестр лицензий жилищное законодательство не содержит. В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

01.11.2024 в Департамент от ЖК «Комсомолец» поступило уведомление (вх. № 71/0399-мкд), в котором было указано, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, оформленным протоколом от 25.10.2024 года № 2, способом управления многоквартирным домом выбран - управление жилищным кооперативом, выбранный способ управления реализован при регистрации Жилищного кооператива «Комсомолец», ИНН 

<

***>. К уведомлению был приложен соответствующий пакет документов, в том числе надлежащим образом оформленный протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> от 25.10.2024.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, и несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме. Как следует из статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть  3 статьи  161 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.06.2012 № 59-В12-5, изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией. Иное означало бы одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом, что противоречило бы положениям части 2 статьи 161 ЖК РФ.

При этом закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией, и не препятствует собственникам помещений в многоквартирном доме после выбора такого способа управления, как непосредственное управление, заключать с иными организациями договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Приведенное толкование положений части 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ не противоречит общим правилам расторжения договора, предусмотренным пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 24 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления. Таким образом, в случае изменения способа управления многоквартирным домом управляющая организация утрачивает свой статус и, соответственно, правовые основания для продолжения деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом в день, предшествующий дню фактической реализации нового способа управления.

При этом, норма части  2 статьи  161 ЖК РФ прямо предусматривает в качестве одного из самостоятельных способов управления многоквартирным домом такой способ как управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Содержание многоквартирного дома жилищным кооперативом раскрывается в части 2.2 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Кроме того, из положений статьи 161 ЖК РФ не следует, что способ управления посредством жилищного кооператива может быть реализован только в отношении многоквартирных домов, построенных или реконструированных данным жилищным кооперативом, и не может быть выбран собственниками, которые приобрели квартиры в многоквартирном доме, построенным иным застройщиком, помимо жилищного кооператива.

В силу части 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Исходя из смысла части 1 статьи 110 ЖК РФ следует, что одной из целей жилищного кооператива является, в частности, управление многоквартирным домом. При этом  из положений ЖК РФ не следует, что данная цель не может быть единственной целью создания и деятельности жилищного кооператива.

Так, в соответствии с частью  6 статьи 110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанные положения части  6 статьи  110 ЖК РФ свидетельствуют о том, что способ управления многоквартирным домом жилищным кооперативом может быть избран в уже построенном многоквартирном доме. Поскольку в соответствии со статьей 110 ЖК РФ целью создания жилищного кооператива является также управление многоквартирным домом, а в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ управление жилищным кооперативом является самостоятельным способом управления многоквартирным домом, то управление многоквартирным домом кооперативом необязательно подразумевает вначале строительство или реконструкцию многоквартирного дома.

Из содержания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 25.10.2024 № 2, следует, что собственниками принято решение в порядке части 6 статьи 110 и части 2 статьи 161 ЖК РФ именно о выборе нового способа управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом, для чего собственниками также приняты решения: об утверждении размера платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества, о выборе организации по управлению многоквартирным домом, о наделении ЖК «Комсомолец» полномочиями по представлению интересов собственников помещений дома по всем вопросам, связанным с использованием, обслуживанием, содержанием, ремонтом текущим и капитальным общего имущества собственников помещений в указанном доме -то есть совокупность решений, необходимых для реализации именно нового способа управления многоквартирным домом. В целях реализации способа управления собственниками создан жилищный кооператив «Комсомолец», зарегистрированный в ЕГРЮЛ 03.07.2024.

При этом доводы заявителя со ссылками на решения судов общей юрисдикции суд находит необоснованными в связи со следующим. В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц. На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В части 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Она распространяется также на содержащуюся в судебном акте, приговоре, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.  Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в том числе, в постановлении от 21.12.2011 № 30-П и Определении от 16.07.2013 № 1201-О, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16). Данное положение направлено на реализацию принципа обязательности судебного акта (статья 16 АПК РФ).

Между тем, ссылки на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, приняты судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, могло быть признано ничтожным только по решению суда. При этом, на момент проведения проверки документов, решение оформленное протоколом общего собрания недействительным не признано.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2022 № 398-О, часть 3.1 статьи 198 ЖК РФ обеспечивает реализацию принципа общеобязательности судебных актов и непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в защиту законных интересов собственников всех расположенных в них помещений.

Таким образом, с учетом того, что в зависимости от характера спора одним и тем же обстоятельствам может быть дана различная правовая квалификация (определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 304-КГ18-15768, от 13.03.2019 № 306-КГ18-19998, от 08.06.2020 № 306-ЭС20-1077), на признание решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным должно быть указано непосредственно в резолютивной части решения суда.

На момент совершения действий по рассмотрению заявления Кооператива и на дату рассмотрения спора не имеется вступившего в законную силу судебного акта, которым была бы установлена недействительность соответствующего решения общего собрания собственников помещений. В связи с чем, суд признает обоснованным довод ответчика о том, что Департамент при принятии решения о внесении изменения в реестр лицензий, не мог не учитывать волеизъявление граждан о выборе способа управления МКД.

Также суд учитывает, что согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 ГК РФ, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).  Следовательно, юридическим фактом, влекущим возникновение и прекращение правоотношений по управлению многоквартирным домом, является решение общего собрания собственников помещений о выборе способа управления.

Ссылки заявителя в обоснование своей позиции на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.10.2024 №61394-ДН/04 не могут быть признаны обоснованными, поскольку письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами (пункт  2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 009)

Кроме того, последний абзац указанного письма также содержит разъяснение, согласно которому, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Соответственно, с учетом статуса заявителя как специализированной коммерческой организации, осуществляющей управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, сопутствующих данной деятельности возможных экономических потерь, оспариваемое бездействие не может расцениваться как противоречащее действующему законодательству и нарушающее права заявителя.

Ввиду данных обстоятельств, по мнению суда, со стороны ответчика не допущено какого-либо бездействия по внесению изменений в реестр лицензий в отношении данного МКД, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований. По мнению суда, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих объективное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценивая иные доводы заявителя, изложенные в представленных письменных пояснениях, применительно к изложенным выше обстоятельствам, суд с учетом перечисленных положений норм права, доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными. В материалах дела не имеется, а также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии неблагоприятных последствий для заявителя, основанием которых явилось оспариваемое бездействие.

Фактов, свидетельствующих о том, что в результате совершения оспариваемого бездействия нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявление не содержит; ссылка заявителя о нарушении его прав и законных интересов при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, носит предположительный, вероятностный характер, не подтверждена им, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, документально; доказательств причинения оспариваемым бездействием ущерба заявителю в материалах дела не имеется и суду не представлено. Заявитель не доказал в порядке статьи 65 АПК РФ, что в результате совершения оспариваемого бездействия были нарушены его экономические права и интересы.

Иные доводы сторон, с учетом установленного и изложенного выше, судом оценены и не принимаются во внимание, поскольку не подтверждаются представленными в дело доказательствами и не имеют правового значения для рассмотрения данного спора по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УК Тверская»  к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным бездействия, проверенного на соответствие требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                           С.Ю. Федорова