АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-5008/2018

город Саранск

08 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2018 года.

 

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Алёхиной М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

акционерного общества "Газпром газораспределения Саранск" 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании права собственности,  

при участии

от истца: не явился (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от ответчика: не явился (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

                                               у с т а н о в и л :

         акционерное общество "Газпром газораспределение Саранск" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - ответчик).

         Истец просит признать за ним право собственности на газопровод - закольцовку высокого давления от ГРС "Рузаевка" до ГРС "Ключарево", протяженностью: 6441 м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район (в соответствии с техническим планом, подготовленным по состоянию на 12.01.2018).

         Ответчик в отзыве против удовлетворения иска не возразил.

         Из материалов дела усматривается следующее.

         Распоряжением Министерства энергетики Российской Федерации  от 03.01.2003  № 1-Р государственное унитарное предприятие по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Саранскмежрайгаз"  переименовано в  федеральное государственное унитарное предприятие  по газификации и эксплуатации  газового хозяйства "Саранскмежрайгаз".

         Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 29.08.2003 № 4386-р указано на необходимость подготовки к приватизации ФГУП по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Саранскмежрайгаз". В этой связи руководителю предприятия предписано  организовать проведение инвентаризации имущества предприятия.      

         Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Мордовия от 13.08.2004 № 7-р утверждены условия приватизации ФГУП "Саранскмежрайгаз".

         07.09.2004 Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и  сборам № 2 по Республике Мордовия в связи с преобразованием предприятия в форме акционирования было зарегистрировано открытое акционерное общество  "Саранскмежрайгаз".

         Согласно уставу ОАО "Саранскмежрайгаз" (пункт 1.1.) ОАО "Саранскмежрайгаз" является правопреемником ФГУП "Саранскмежрайгаз" и создано в результате преобразования предприятия.

         По заказу Управления "Рузаевкамежрайгаз" была изготовлена проектная документация на строительство вышеназванного газопровода.

         Как видно из проектной документации строительству подлежал газопровод высокого давления  (0,3Мегапаскаль).

         Проектная документация получила положительное заключение  Управления государственной экспертизы Республики Мордовия  (№13-1-3-0371-13 от 30.08.2013).

         27.09.2013 составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной  системы. Акт составлен комиссионно с участием старшего государственного инспектора Ростехнадзора по Республике Мордовия. Комиссией принято решение о том, что строительно-монтажные работы (монтаж газопровода, испытание на герметичность) выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002. Предъявленный к приемке объект  считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 27.09.2013.

         По акту о приемки-передачи объекта основных средств от 30.09.2013 построенный газопровод передан   заказчику.   

         Постановлениями Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.11.2014 №1634, от 01.12.2014 №1643, от 27.02.2015 №342 утверждены схемы расположения земельных участков под построенным газопроводом.

         Единственным акционером ОАО "Саранскмежрайгаз" - акционерным обществом "Газпром газораспределение"  принято решение о реорганизации  в форме присоединения ОАО "Саранскмежрайгаз" к акционерному обществу "Газпром газораспределение". Этим же решением утвержден договор о присоединении и передаточный акт.

         Согласно выписки из ЕГРЮЛ ОАО "Саранскмежрайгаз" прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с присоединением к АО "Газпром газораспределение Саранск".

         Между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды №22-15 от 14.05.2015, для эксплуатации построенного газопровода. Срок аренды составил 48 лет. Договор аренды прошел государственную регистрацию 16.06.2015 (регистрационная запись №13-13/005-13/005/100/2015-104/2, 13-13/005-13/005/100/2015-104/3, 13-13/005-13/005/100/2015-104/4). 

         Истец обратился к ответчику с просьбой выдать разрешение на ввод газопровода в эксплуатацию, указывая на отсутствие у истца разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, Администрация в выдаче разрешения отказала.

         На основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

         В силу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату строительства) к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

  Согласно пункту 14.1. статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

         В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- капитального ремонта объектов капитального строительства;                                         - строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;                                                                                                                                                  - иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.                                Таким образом, перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, не является исчерпывающим.                            Статьей 7 Федерального закона от 31.03. 1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы регламентирован в пункте 10.6. СНиП 42-01-2002. 

Для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчик создает приемочную комиссию.

В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика (председатель комиссии), проектной и эксплуатирующей организаций. Представители органов Госгортехнадзора России включаются в состав приемочной комиссии при приемке объектов, подконтрольных этим органам (п.п.10.6.1.).

Генеральный подрядчик предъявляет приемочной комиссии на законченный строительством объект газораспределительной системы следующую документацию в одном экземпляре:

комплект рабочих чертежей (исполнительную геодезическую документацию по ГОСТ Р 51872) на строительство предъявляемого к приемке объекта с надписями, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ, о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них проектной организацией изменениям;

сертификаты заводов-изготовителей (их копии, извлечения из них, заверенные лицом, ответственным за строительство объекта) на трубы, фасонные части, сварочные и изоляционные материалы;

технические паспорта заводов-изготовителей (заготовительных мастерских) или их копии на оборудование, узлы, соединительные детали, изоляционные покрытия, изолирующие фланцы, арматуру диаметром свыше 100 мм, а также другие документы, удостоверяющие качество оборудования (изделий);

инструкции заводов-изготовителей по эксплуатации газового оборудования и приборов;

строительные паспорта: наружного газопровода, газового ввода; внутридомового (внутрицехового) газооборудования; ГРП; резервуарной установки СУГ;

протокол проверки сварных стыков газопровода радиографическим методом, протоколы механических испытаний сварных стыков стального и полиэтиленового газопроводов; протокол проверки сварных стыков газопровода ультразвуковым методом и протокол проверки качества стыков, выполненных контактной сваркой и пайкой;

акт разбивки и передачи трассы (площадки) для подземного газопровода и резервуаров СУГ;

журнал учета работ (для подземных газопроводов протяженностью свыше 200 м и резервуаров СУГ) - по требованию заказчика;

акт приемки предусмотренных проектом установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров СУГ);

акты приемки скрытых и специальных работ, выполненных в соответствии с договором подряда (контрактом), - для ГРП, котельных;

акт приемки газооборудования для проведения комплексного опробования (для предприятий и котельных);

акт приемки очищенной внутренней полости подлежащего восстановлению газопровода;

акт приемки внутренней полости газопровода, восстановленного тканевым шлангом или другими материалами, пригодность которых (при отсутствии нормативных документов на них) подтверждена в установленном порядке;

гарантийное обязательство на восстановленный газопровод (на срок, оговоренный контрактом);

техническое свидетельство на примененные в строительстве импортные материалы и технологии (п.п.10.6.2.).

Приемочная комиссия должна проверить соответствие смонтированной газораспределительной системы проекту и представленной исполнительной документации, требованиям настоящих строительных норм и правил (п.п. 10.6.3.).

Приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного приложения Б. Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта газораспределительной системы. Для газораспределительной системы, входящей в состав здания или сооружения, он включается в состав приемосдаточной документации по этому зданию (сооружению) (п.п. 10.6.4.).

10.6.5. Приемка заказчиком законченной строительством газонаполнительной станции (пункта) осуществляется в общем порядке в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по строительству.

Приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы может производиться в соответствии с требованиями территориальных строительных норм (ТСН) по приемке, утвержденных в установленном порядке.

Таким образом, построенный газопровод, как часть газораспределительной системы, был введен в эксплуатацию в установленном порядке.

Как следует из проектной документации и наименования спорного газопровода (закольцовка) при его постановке на кадастровый учет, газопровод не имеет самостоятельного функционального назначения и был построен путем врезок в два уже существующих газопровода. Следовательно, истцом осуществлено строительство вспомогательного линейного сооружения, поэтому на дату строительства газопровода получения разрешения на его строительство не требовалось.

Судом также учитывается, что в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.                  10.03.2015 введен в действие Закон Республики Мордовия от 10.03.2015 № 7-З "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Республики Мордовия". 

Согласно абзацу первому статьи 2 Закона №7-З получение разрешения на строительство на территории Республики Мордовия не требуется в случаях, установленных пунктами 1 - 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона №7-З получения разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции подземных, наземных, надземных газопроводов и сооружений на них давлением до 0,6 мегапаскаля включительно от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа, а также строительства и (или) реконструкции средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов. 

Как указано выше, истец построил газопровод давлением 0,3 мегапаскаля, и в 2015 году законодатель субъекта Российской Федерации  - Республики Мордовия, подтвердил отсутствие необходимости получения разрешения на строительство такого газопровода.

По правилам части 1 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;  правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

         Указанные документы истцом суду представлены (акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27.09.2013; технический план по состоянию на 12.01.2018; договор долгосрочной аренды земельных участков №22-15 от 14.05.2015).

         В силу изложенного ссылка истца в обоснование иска на положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ является ошибочной.

  Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

  Статьей 2 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" газотранспортная организация определена как организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

         Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности истца является транспортирование по трубопроводам газа, истец включен в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (приказ ФАС России от 26.08.2015 № 761/15, пункт 1.4.).

         Иск подлежит удовлетворению на основании статей 213, 218 Гражданского кодекса РФ.

         В соответствии с пунктом 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать за акционерным обществом "Газпром газораспределение Саранск" (г.Саранск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) право собственности на газопровод - закольцовку высокого давления от ГРС "Рузаевка" до ГРС "Ключарево", протяженностью: 6441 м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район (в соответствии с техническим планом, подготовленным по состоянию на 12.01.2018).

          Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

         В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          М.Н. Алёхина