﻿108/2021-23614(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А27-16657/2020  

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года  Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2021 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шабановой Г.А.  судей Киричёк Ю.Н.  

 Шохиревой С.Т.  при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,  

рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств  аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы  «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Сибирского управления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору на решение от 16.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области  (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 03.02.2021 Седьмого  арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В.,  Хайкина С.Н.) по делу № А27-16657/2020 по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Лель» (652708, Кемеровская область –  Кузбасс, город Киселевск, улица Серебряный бор, дом 21,  

ОГРН 1024201256243, ИНН 4211009779) к Сибирскому управлению  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору, город Кемерово (650002, Кемеровская область – Кузбасс, город  Кемерово, улица Институтская, дом 3, ОГРН 1034205004525,  

ИНН 4200000206) об оспаривании постановления по делу об  

административном правонарушении.  

Путем использования системы веб-конференции информационной  системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в заседании  участвовала представитель Сибирского управления Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору – Гончарова Т.Д.  по доверенности от 31.12.2020.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Лель» (далее – ООО «Лель»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского  Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору (далее – административный орган, управление)  от 15.07.2020 № 22-08-026 о привлечении к административной  ответственности по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в  размере 200 000 руб.  

Решением от 16.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области,  оставленным без изменения постановлением от 03.02.2021 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, заявление общества удовлетворено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, административный орган, ссылаясь на нарушение норм  права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и  материалам дела, просит отменить указанные судебные акты и отказать  обществу в удовлетворении заявления.  

Управление считает ошибочным вывод судов о пропуске срока давности  привлечения к административной ответственности, предусмотренного  статьей 4.5 КоАП РФ.  

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  обществом не представлен.  

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующего  

в заседании представителя управления, суд кассационной инстанции считает,  что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.  

Как следует из материалов дела, ООО «Лель» эксплуатирует опасный  производственный объект – Участок транспортный (регистрационный номер  объекта в государственном реестре опасных производственных объектов –  А68-02020-0001, дата регистрации 20.06.2011), расположенный по адресу:  652718, Кемеровская область, город Киселевск, улица Серебряный бор, 21.  

В ходе контрольных мероприятий управлением установлено, что  обществом в нарушение части 1 статьи 9, частей 1 и 2 статьи 11  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон   № 116-ФЗ), пунктов 14.1 и 15 Правил организации и осуществления  производственного контроля за соблюдением требований промышленной  безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263  (далее – Правила № 263), не представлены сведения об организации  производственного контроля за соблюдением требований промышленной  безопасности.  

В этой связи управлением составлен протокол об административном  правонарушении от 08.07.2020 № 22-08-026 и вынесено постановление  от 15.07.2020 № 22-08-026 о привлечении общества к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде  штрафа в размере 200 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лель» обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.  

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводу об истечении установленного частью 1 статьи  4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной  ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления.  

Между тем судами не учтено следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований  промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов  

деятельности в области промышленной безопасности опасных  производственных объектов влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб. или  административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.  

Требования промышленной безопасности представляют собой условия,  запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в  настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых  в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской  Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской  Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области  промышленной безопасности (статья 3 Закона № 116-ФЗ).  

В силу абзаца 11 части 1 статьи 9 и части 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана  организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением  требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями,  устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 Правил № 263 производственный контроль является  составной частью системы управления промышленной безопасностью и  осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения  комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного  функционирования опасных производственных объектов, а также на  предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к  локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.  

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением  требований промышленной безопасности представляются  эксплуатирующими организациями ежегодно, до 1 апреля, в  территориальные органы Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или на  бумажном носителе (часть 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункты 14 и 14.1  Правил № 263).  

В соответствии с пунктом 15 Правил № 263 в состав сведений об  организации производственного контроля включается план мероприятий по  обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения  о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной  безопасности за предыдущий год.  

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определен срок давности привлечения  к административной ответственности за нарушение законодательства  Российской Федерации о промышленной безопасности – один год со дня  совершения административного правонарушения.  

Вопреки позиции судов из материалов дела следует, что ООО «Лель»  вменялось непредставление плана мероприятий по обеспечению  промышленной безопасности на текущий 2020 год, а также сведений о  выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной  безопасности за предыдущий 2019 год; данное правонарушение считается  совершенным (оконченным) 02.04.2020 – на следующий день, после  истечения срока, предоставленного для исполнения соответствующей  обязанности (01.04.2020).  

Соответственно, годичный срок давности привлечения общества к  административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5  КоАП РФ, на момент вынесения административным органом 15.07.2020  оспариваемого постановления о привлечении общества к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не истек.  

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что признавая  незаконным и отменяя оспариваемое постановление административного  органа, суды исходили исключительно из пропуска срока давности  привлечения общества к административной ответственности, не рассмотрев  при этом заявление общества по существу спора с учетом приведенных в нем  доводов и представленных в деле доказательств по факту вменяемого  правонарушения, решение от 16.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской  области и постановление от 03.02.2021 Седьмого арбитражного  апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288  

АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой  инстанции.  

При новом рассмотрении арбитражному суду надлежит в порядке статьи  71 АПК РФ проверить и дать оценку всем приведенным сторонами доводам и  представленным в их подтверждение доказательствам, в соответствии с  положениями части 6 статьи 210 АПК РФ установить все существенные для  дела обстоятельства, и принять по делу судебный акт, отвечающий  требованиям действующего законодательства.  

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 16.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области  и постановление от 03.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А27-16657/2020 отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Кемеровской области.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  Судьи Ю.Н. Киричёк   С.Т. Шохирева