АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2022 года

Дело № А33-20205/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.12.2022.

В полном объёме решение изготовлено 26.12.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к администрации Минусинского района (ИНН 2425000554, ОГРН 

<

***>,                        г. Минусинск Красноярского края)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» Минусинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Минусинск Красноярского края), 

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.02.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2021 № 886-13, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности от 28.11.2022, личность удостоверена паспортом, 

при ведении аудиозаписи (до перерыва), видеозаписи (после перерыва) и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО4 (после перерыва), 

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» (далее – заявитель, КГБУЗ ККПТД № 1) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрация Минусинского района (далее – ответчик) о признании недействительным пункта 16 Постановления администрации Минусинского района от 15.03.2021 № 201-п «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района» в части определения КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения п. Озеро Татарское, наделения КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер                        № 1» статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение на территории п. Озеро Тагарское Минусинского района.

Определением от 15.09.2021, после устранения истцом обстоятельств, явившихся основанием оставления без движения, исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением от 11.10.2022 судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» Минусинского района (далее – третье лицо, МКУ «Служба заказчика» Минусинского района), судебное разбирательство отложено судом на 13.12.2022. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме. 

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика по делу, представила в материалы дела схему канализационных сетей от многоквартирных домов (далее - МКД) №№ 3, 5, 7, 9, 12, 14 по ул. Юбилейная п. Озеро Тагарское. 

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании дали пояснения по заявлению, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании 13.12.2022 судом в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 19.12.2022, о чём вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» в присутствии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме, пояснила суду, что заявитель не оспаривает пункт 16 постановления от 15.03.2021 № 201-п «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района» в части определения заявителя гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения поселка Озера Тагарское Минусинского района Красноярского края, осуществляющей централизованное водоснабжение на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района. 

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика по делу. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Во исполнение подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) главой Минусинского района Красноярского края вынесено постановление от 15.03.2021                 № 201-п «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района», согласно пункту 16 которого гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения поселка Озера Тагарское Минусинского района Красноярского края, осуществляющей централизованное водоснабжение и водоотведение на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, определено КГБУЗ ККПТД № 1. Зона деятельности гарантирующей организации установлена в границах поселка Озеро Тагарское Минусинского района. 

Со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением администрации Минусинского района от 13.04.2021 № 295-п «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов водоотведения в п. Озеро Тагарское Минусинского района», филиал № 10 КГБУЗ ККПТД № 1 определен в качестве эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов водоотведения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, изложенных в реестре бесхозяйных объектов водоотведения в поселке Озеро Тагарское Минусинского района, приложенному к постановлению.

Согласно пункту 2 постановления администрации Минусинского района от 13.04.2021                 № 295-п МКУ «Служба заказчика» Минусинского района указано провести обследование бесхозяйных объектов водоотведения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, с целью дальнейшей постановки их на учет с последующим оформлением права муниципальной собственности. 

Пунктом 4 постановления администрации Минусинского района от 13.04.2021 № 295-п филиалу № 10 КГБУЗ ККПТД № 1 рекомендовано обратиться в Министерство тарифной политики Красноярского края для включения затрат на содержание и обслуживание бесхозяйных объектов водоотведения в тарифы на следующий период регулирования.

Не оспаривая осуществление водоснабжения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, заявитель указывает, что услуги водоотведения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района им не оказывались и не оказываются, в связи с чем, пунктом 16 постановления от 15.03.2021 № 201-п в указанной части администрацией Минусинского района незаконно возложена на КГБУЗ ККПТД № 1 обязанность оказывать услуги водоотведения населению поселка Озеро Тагарское Минусинского района, что не соответствует закону и нарушает права заявителя и явилось основанием обращения  КГБУЗ ККПТД № 1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В подтверждение заявленных доводов, заявитель ссылается на следующее: 

- на балансе учреждения отсутствуют канализационные сети, очистные сооружения, предназначенные для водоотведения, имеются только на праве оперативного управления следующие объекты инженерной инфраструктуры: септик объемом 80 куб.м, расположенный по адресу: 

<

...>; септик объемом 80 куб.м, расположенный по адресу: 

<

...>; септик объемом 80 куб.м, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается представленным в материалы дела перечнем недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из государственной собственности Красноярского края в собственность муниципального образования Минусинский район Красноярского края, согласованного решением Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2021 № 53-рс;

- вышеуказанные объекты инженерной инфраструктуры в деятельности заявителя не используются, используются жильцами МКД №№ 3, 5, 7, 9, 12, 14 по ул. Юбилейная                              поселка Озеро Тагарское Минусинского района Красноярского края;

- на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района отсутствует централизованная система водоотведения, включающая в себя комплекс связанных между собой инженерных сооружений;

- отсутствуют утвержденные для потребителей на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района тарифы на водоотведение;

- заявитель не эксплуатирует канализационные сети, к которым подключено наибольшее количество потребителей услуг водоотведения.

Согласно ответу Министерства тарифной политики Красноярского края от 06.12.2021                 № 72/3207, приказом Министерства от 09.12.2020 № 685-в утверждены долгосрочные тарифы на водоотведение для потребителей КГБУЗ ККПТД № 1 на 2021-2025 годы. Тарифы на водоотведение установлены для потребителей, находящихся на территории                                         г. Красноярска в соответствии с представленным организацией заявлением на установление тарифа и правоустанавливающий документов, подтверждающих право собственности, для владения, пользования и распоряжения объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. За утверждение тарифов на водоотведение для потребителей поселка Озеро Тагарское КГБУЗ ККПТД № 1 в Министерство не обращалось.

Ответчик заявленные требования не признал, указав на следующее: 

- водопроводная сеть, протяженностью 4 370 м. по адресу: Красноярский край, Минусинский район, массив «Татарский», от водопроводной скважины 23Д до колодца ВК7 около жилого дома по ул. Зеленая, д. 17, до колодца ВК12, ВК10 по ул. Солнечная, до жилых домов по ул. Юбилейная, также зарегистрирована на праве оперативного управления за КГБУЗ ККПТД № 1;

- МКД №№ 3, 5, 7, 9, 14 по ул. Юбилейная поселка Озеро Татарское Минусинского района подключены к централизованной системе водоснабжения, однако не подключены к централизованной системе водоотведения, отвод бытовых стоков из жилых помещений осуществляется по бесхозяйным канализационным сетям до септиков заявителя;

- КГБУЗ ККПТД № 1 является единственной на территории поселка Озеро Татарское Минусинского района организацией, удовлетворяющей всем критериям гарантирующей организации - имеет присоединенных абонентов, эксплуатирует канализационные сети, принадлежат на праве оперативного управления объекты водоотведения, находящиеся в пределах его территории, что полностью соответствует статье 12 Закона о водоснабжении и водоотведении; 

- постановлением администрации Минусинского района от 18.09.2020 № 831-п «О внесении изменений в постановление администрации Минусинского района от 30.01.2014                               № 73-п», утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Лугавский сельсовет Минусинского района Красноярского края. Согласно пункту 2.1 Обосновывающих материалов к схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Лугавский сельсовет Минусинского района Красноярского края до 2030 года, являющегося приложением к постановлению администрации Минусинского района от 18.09.2020 № 831-п, водоснабжение населенных пунктов с. Лугавское, п. Кутужеково, п. озеро Тагарское является централизованным.

Поддерживая позицию ответчика, МКУ «Служба заказчика» Минусинского района ссылается на следующее:

- канализационная сеть в поселке Озеро Тагарское Минусинского района относится к централизованной со ссылкой на пункты 9, 28 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 691, пункт 107 раздела 5  постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

При этом, как установлено судом, что также в судебном заседании 13.12.2022 подтвердил представитель третьего лица и следует из ответа МКУ «Служба заказчика» Минусинского района в адрес главы Минусинского района от 26.09.2022 № 370, первичная документация, утвержденные схемы, планы и разработанные постановления, подтверждающие, что канализационная сеть в поселке Озеро Тагарское Минусинского района относится к централизованной, отсутствуют.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В рамках настоящего дела оспаривается пункт 16 постановления администрации Минусинского района от 15.03.2021 № 201-п «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района» в части определения краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения п. Озеро Тагарское Минусинского района, наделения его статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение на территории п. Озеро Тагарское Минусинского района. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

С учетом указанной выше нормы, а также положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 14, статей 17, 34, 36, 43, 49, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из пояснений ответчика и оспариваемого постановления, орган местного самоуправления при его вынесении, в том числе руководствовался положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией признается организация осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Исходя из части 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

Согласно частям 2, 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в срок до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности (схемы водоснабжения, водоотведения не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке) последовательность действий органов местного самоуправления определена действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», которым утверждены «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» (далее  по тексту – Правила № 782). 

В соответствии с пунктом 2 Правил №782 «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий (пункт 3 Правил № 782).

Пунктом 4 Правил № 782 обязанность по утверждению схем водоснабжения и водоотведения возложена на органы местного самоуправления.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (пункт 5 Правил № 782).

Содержание схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов в целях обеспечения доступности для абонентов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и водоотведения, обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий определено Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 (далее – Требования).

Пунктами 2 - 6 Требований предусмотрено, что эксплуатационной зоной является зона эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) организации по эксплуатации централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. 

Схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади.

В схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя, в том числе раздел «технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа».

Раздел «Технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа», в свою очередь, содержит: а) описание системы и структуры водоснабжения поселения, городского округа и деление территории поселения, городского округа на эксплуатационные зоны; б) описание территорий поселения, городского округа, не охваченных централизованными системами водоснабжения; в) описание технологических зон водоснабжения, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения; г) описание результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, включая: описание состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений; описание существующих сооружений очистки и подготовки воды, включая оценку соответствия применяемой технологической схемы водоподготовки требованиям обеспечения нормативов качества воды; описание состояния и функционирования существующих насосных централизованных станций, в том числе оценку энергоэффективности подачи воды, которая оценивается как соотношение удельного расхода электрической энергии, необходимой для подачи установленного объема воды, и установленного уровня напора (давления); описание состояния и функционирования водопроводных сетей систем водоснабжения, включая оценку величины износа сетей и определение возможности обеспечения качества воды в процессе транспортировки по этим сетям; описание существующих технических и технологических проблем, возникающих при водоснабжении поселений, городских округов, анализ исполнения предписаний органов, осуществляющих государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений, влияющих на качество и безопасность воды; описание централизованной системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающее технологические особенности указанной системы; д) описание существующих технических и технологических решений по предотвращению замерзания воды применительно к территории распространения вечномерзлых грунтов; е) перечень лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами централизованной системы водоснабжения, с указанием принадлежащих этим лицам таких объектов (границ зон, в которых расположены такие объекты).

Как указывалось судом, согласно пункту 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

То есть, определить количество абонентов, а также зону ответственности гарантирующей организации возможно только после инвентаризации сетей и утверждении схем водоснабжения и водоотведения, проводимой органами местного самоуправления в силу прямого указания закона.

Действующее законодательство устанавливает возможность назначения гарантирующей организации, только при условии утвержденной схемы водоснабжения, в противном случае постановление о назначении гарантирующей организации не имеет юридической силы.

В отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию и зону ее деятельности не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не доказан факт наличия на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района централизованной системы водоотведения.

Ссылка ответчика и третьего лица на  пункт 2.1 Обосновывающих материалов к схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Лугавский сельсовет Минусинского района Красноярского края до 2030 года, являющегося приложением к постановлению администрации Минусинского района от 18.09.2020 № 831-п, согласно которому водоснабжение населенных пунктов с. Лугавское, п. Кутужеково, п. Озеро Тагарское является централизованным, а также на представленную в судебном заседании 13.12.2022 схему канализационных сетей от многоквартирных домов (далее - МКД) №№ 3, 5, 7, 9, 12, 14 по ул. Юбилейная п. Озеро Тагарское, составленную ведущим инженером МКУ «Служба заказчика» Минусинского района, является несостоятельной, поскольку указанные документы не отвечают вышеизложенным требованиям к схемам водоснабжения и водоотведения. 

Кроме того, как установлено судом, что также в судебном заседании 13.12.2022 подтвердил представитель третьего лица и следует из ответа МКУ «Служба заказчика» Минусинского района в адрес главы Минусинского района от 26.09.2022 № 370, первичная документация, утвержденные схемы, планы и разработанные постановления, подтверждающие, что канализационная сеть в поселке Озеро Тагарское Минусинского района относится к централизованной, отсутствуют.

Также арбитражный суд учитывает, что пунктом 16 постановления главы Минусинского района Красноярского края от 15.03.2021 201-п «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района», гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения поселка Озера Тагарское Минусинского района Красноярского края, осуществляющей централизованное водоснабжение и водоотведение на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, определено КГБУЗ ККПТД № 1. Зона деятельности гарантирующей организации установлена в границах поселка Озеро Тагарское. 

Впоследствии постановлением администрации Минусинского района от 13.04.2021                                      № 295-п «Об определении эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов водоотведения в п. Озеро Тагарское Минусинского района», филиал № 10 КГБУЗ ККПТД № 1 определен в качестве эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов водоотведения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, изложенных в реестре бесхозяйных объектов водоотведения в поселке Озеро Тагарское Минусинского района, приложенному к постановлению.

Согласно пункту 2 постановления администрации Минусинского района от 13.04.2021                 № 295-п МКУ «Служба заказчика» Минусинского района указано провести обследование бесхозяйных объектов водоотведения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, с целью дальнейшей постановки их на учет с последующим оформлением права муниципальной собственности. 

При этом, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения и водоотведения возложена на орган местного самоуправления.

При этом выявление бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения влечет за собой возникновение у органа местного самоуправления обязанности по определению гарантирующей организации, водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными сетями и которая будет осуществлять содержание и обслуживание данных сетей, поскольку именно такая организация обязана обеспечивать надежное и бесперебойное водоснабжение потребителей и водоотведение вне зависимости от факта наличия в централизованной системе водоснабжения и водоотведения бесхозяйных сетей.

Как следует из материалов дела, заявителю переданы для содержания и обслуживания бесxозяйные объекты водоотведения до признания права муниципальной собственности на данные спорные сети за муниципальным образованием Минусинский район.

В силу части 3 статьи 225 Гражданским кодексом  Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Суд полагает, что моментом выявления бесхозяйной вещи является постановка ее на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Доказательства, что указанные в оспариваемом постановлении сети водоотведения, поставлены на учет в качестве бесхозяйных, отсутствуют.

Кроме того, ответчиком и третьим лицом не представлены доказательства того, что КГБУЗ ККПТД № 1 осуществляет водоотведение на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района, эксплуатирует канализационные сети и к его канализационным сетям присоединено наибольшее количество абонентов, что в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении является критерием наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения. 

Согласно материалам дела, на момент вынесения оспариваемого постановления право муниципальной собственности на объекты водоотведения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района не зарегистрировано, за КГБУЗ ККПТД № 1 данные объекты закреплены не были, заявителю не переданы и им не эксплуатируются.

Доказательств обратного, равно как и доказательств проведения инвентаризации объектов водоотведения ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком не доказаны основания для определения КГБУЗ ККПТД № 1 гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории поселка Озеро Тагарское Минусинского района на дату принятия оспариваемого постановления.

Из материалов дела не усматривается, что КГБУЗ ККПТД № 1 подпадает под законодательное установленное определение организации, осуществляющей водоотведение, или гарантирующей организации, а ее деятельность – под определение деятельности - водоотведение (статья 2 Закона о водоснабжении и водоотведении) и что на территории  поселка Озеро Тагарское Минусинского района централизованная система водоотведения.

Между тем указанные обстоятельства должны объективно существовать и подтверждаться к моменту издания акта о наделении КГБУЗ ККПТД № 1 статусом гарантирующей организации, а не устанавливаться впоследствии по факту признания такого статуса.

Доводы заявителя об отсутствии у него на балансе канализационных сетей, очистных сооружений, предназначенных для водоотведения и что он не осуществляет деятельность по водоотведению, плату не взимает, тариф не может быть установлен, ответчиком и третьим лицом не опровергнуты. 

Кроме того, суд считает, что факт принадлежности заявителю на праве оперативного управления септиков, не может служить исключительным основанием для наделения учреждения статусом гарантирующей организации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 16 оспариваемого постановления в части определения краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения п. Озеро Тагарское Минусинского района, наделения его статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение на территории п. Озеро Тагарское Минусинского района, принят ответчиком в отсутствие соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

Таким образом, оспариваемый пункт постановления нарушает права заявителя, понуждает его к осуществлению хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией (содержанием, обслуживанием) сетей водоотведения, против его воли, что нарушает баланс публичных интересов муниципального образования и частноправовых интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, законность принятого оспариваемого постановления пункта 16 в указанной части не доказана.

При таких установленных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению. 

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, признав действия государственного органа незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, поэтому вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08). 

При указанных обстоятельствах, понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 11.08.2021                       № 1103936 подлежат возмещению второй стороной спора. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным пункт 16 постановления администрации Минусинского района от 15.03.2021 № 201-п «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района» в части определения краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения п. Озеро Тагарское Минусинского района, наделения краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение на территории п. Озеро Тагарское Минусинского района, как несоответствующий Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию Минусинского района (ИНН 2425000554, ОГРН 

<

***>,                        г. Минусинск Красноярского края) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск).

Взыскать с администрации Минусинского района (ИНН 2425000554, ОГРН 

<

***>, г. Минусинск Красноярского края) в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, несение которых подтверждается платежным поручением от 11.08.2021 № 1103936. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Варыгина