АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2443/2021

Дело № А55-11838/2020

г. Казань

07 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Топорова А.В., Гильмановой Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Асхадуллиной Э.М.,

при участии в Арбитражном суде Самарской области представителей:

ответчика – ФИО1 (доверенность от 29.01.2019),

третьего лица (Министерства управления финансами Самарской области) – ФИО2 (доверенность от 15.12.2020), 

в отсутствие:  

истца – извещен надлежащим образом,

третьего лица (Правительства Самарской области) – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, г. Самара, и Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020

по делу №А55-11838/2020

по исковому заявлению муниципального образования городской округа Тольятти Самарской области в лице администрации городского округа Тольятти Самарской области, Самарская область, г. Тольятти, к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании убытков, с участием в деле в качестве третьих лиц Правительства Самарской области, г. Самара, и Министерства управления финансами Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городской округа Тольятти Самарской области в лице администрации городского округа Тольятти Самарской области (далее – Администрация) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее – Министерство) о взыскании за счёт средств казны Самарской области 8 715 450 руб. убытков.

Исковое заявление мотивировано отнесением к расходным обязательствам субъекта федерации предоставления жилых помещений муниципального жилого фонда, обязанность по предоставлению жилого помещения Администрацией установлена решениями суда общей юрисдикции, граждане не относятся к категории малоимущих.

Министерство в отзыве на исковое заявление просило отказать в удовлетворении требований, поскольку обеспечение жилыми помещениями производится за счёт трансфертов, соответствующие трансферты предоставлены муниципальному образованию, отнесением вопроса предоставления жилых помещений малоимущим к вопросам местного значения, Министерство не является главным распорядителем бюджетных средств, спор не относится к экономическим, не представлены доказательства постановки на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Определением от 23.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Правительство Самарской области, г. Самара, и Министерство управления финансами Самарской области (далее – Минфин).

Минфин в отзыве на исковое заявление просил отказать в иске, поскольку отсутствуют правовые основания для возмещения убытков за счёт субъекта федерации, жилое помещение получено как малоимущими гражданами, обеспечение малоимущих жилым помещением относится к обязанности муниципального образования, у субъекта федерации отсутствуют расходные обязательства, в действиях субъекта федерации отсутствует противоправность, муниципальному образованию субъектом федерации предоставлялись дотации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2020 исковые требования удовлетворены частично. С Самарской области в лице Министерства за счёт казны Самарской области в пользу муниципального образования взыскано 8 715 000 руб. убытков, в остальной части иска отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано следующими обстоятельствами: спор носит экономический характер, решениями суда общей юрисдикции на Администрацию возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, наличием арифметической ошибки при расчёте суммы убытков, осуществление полномочий муниципальным образованием предусмотрено при предоставлении субвенций из областного бюджета, предоставление жилых помещений отнесено к расходным обязательствам субъекта федерации, денежные средства муниципальному образованию не представлялись, главным распорядителем средств областного бюджета в данном случае является Министерство, законодательством предусмотрено предоставление инвалидам помещений общей площадью, превышающей установленные размеры, при предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилое помещение выбывает из владения муниципального образования.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 решение суда первой инстанции от 14.09.2020 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство по делу, либо отказать в удовлетворении требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Министерство ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. 

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями не учтено следующее: суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, убытки в результате предоставления жилого помещения ФИО3 не подлежат возмещению, поскольку помещение предоставлено не только ФИО3, вопросы предоставления жилых помещений нуждающимся относятся к вопросам местного значения, субъектом федерации органам местного самоуправления было предоставлено финансирование, получивший жилое помещение ФИО4 поставлен на учёт до 2005 года, финансирование подлежало за счёт средств федерального бюджета, Министерство в данном случае не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставленные жилые помещения превышают установленные нормы, предоставленное ФИО5 жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Минфин в кассационной жалобе так же просит отменить судебные акты и отказать в иске.

По мнению Минфина, судебные инстанции неправомерно взыскали убытки от предоставления жилого помещения ФИО4, вставшему на учёт до 2005 года, подлежащими возмещению за счёт средств федерального бюджета, необоснованно возложили ответственность на субъект Российской Федерации, поскольку предоставление жилых помещений нуждающимся относится к компетенции органов местного самоуправления, спорное финансирование не относится к расходным обязательствам субъекта федерации.

Администрация в отзыве на кассационные жалобы просила оставить судебные акты без изменения, поскольку судебными инстанциями правомерно установлена обязанность субъекта федерации по возмещению Администрации расходов в связи с предоставлением жилого помещения гражданину-инвалиду во исполнение решения суда общей юрисдикции.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии представителей Администрации и Правительства Самарской области, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе. Указала, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, в отношении квартиры, предоставленной ФИО4 расходы подлежат возмещению за счёт средств федерального бюджета, муниципальному образованию предоставлялись средства из областного бюджета.

Представитель Минфина в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы Минфина и доводы, изложенные в судебном заседании представителем Министерства. Указала, что у области отсутствуют соответствующие расходные обязательства.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы поданных по делу кассационных жалоб, отзыва Администрации на кассационные жалобы, заслушав представителей Министерства и Минфина, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданных по делу кассационных жалоб.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.01.2019 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО6 вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по норме, предусмотренной действующим законодательством.

Решение суда общей юрисдикции обусловлено тем, что ФИО7 (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренным Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н. Таким образом, ФИО8 попадает под действие части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - предоставление вне очереди жилые помещения по договору социального найма: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя главы городского округа Тольятти от 20.06.2019 № 4767-р/5 ФИО7 была предоставлена однокомнатная квартира жилой площадью 17,1 кв. м., общей площадью 32,2 кв. м., по адресу: 

<

...>. (договор социального найма от 21.06.2019 № 10А-2019).

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 13.11.2019 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 319 160 руб.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 15.10.2018 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО9 на состав семьи 1 человек вне очереди отдельного жилого помещения по договору социального найма в соответствии с установленными нормами.

Решение суда общей юрисдикции обусловлено тем, что ФИО9 является инвалидом третье группы, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренным пунктом 3 Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, пунктом 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817. Таким образом, ФИО9 попадает под действие части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - предоставление вне очереди жилые помещения по договору социального найма: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения от 04.03.2019 № 1348-р/5 ФИО9 была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: 

<

...> (договор социального найма жилого помещения от 07.03.2019 № 2Ц-2019).

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 392 600 руб.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.03.2018 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения по договору социального найма вне очереди на состав семьи один человек по установленным нормам.

Решение суда общей юрисдикции обусловлено тем, что ФИО4 является ребёнком-инвалидом, по достижении совершеннолетия установлена инвалидность первой группы, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренным пунктом Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, и имеет право на получение внеочередного жилья.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения от 14.09.2018 № 7495-р/5 ФИО4 была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: 

<

...> (договор социального найма жилого помещения от 14.09.2018 № 7А-2018).

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 238 870 руб.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 01.06.2018 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО10 жилого помещения вне очереди на состав семьи один человек по договору социального найма в соответствии с установленными нормами.

Решение суда общей юрисдикции обусловлено тем, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию, входящему в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренным пунктом 3 Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и подпадает под действие статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения от 24.10.2018 № 8967-р/5 ФИО10 была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: 

<

...> Октября, д. 69, кв. 66 (договор социального найма жилого помещения от 26.10.2018 № 13Ц-2018).

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 480 330 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 07.12.2017 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению Юрик О.А. и Юрик Д.В. на состав семьи два человека жилого помещения вне очереди по договору социального найма по установленным нормам.

Решение суда общей юрисдикции обусловлено тем, что Юрик О.А. и Юрик Д.В. являются инвалидами второй группы, страдают хроническими психическими заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренными Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. Таким образом, Юрик О.А. и Юрик Д.В. попадают под действие части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения от 20.03.2018 № 2104-р/5 Юрик О.А. была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: ул. Мира, д. 122, кв. 30 (договор социального найма жилого помещения от 22.03.2018 № 7Ц-2018).

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 118 310 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.10.2017 на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО5 жилого помещения вне очереди по договору социального найма по установленным нормам с учётом права на дополнительную площадь.

Решение суда общей юрисдикции обусловлено тем, что ФИО5 является ребёнком инвалидом, страдает хроническим заболеванием, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренным Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. Таким образом, ФИО5 попадает под действие части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения от 26.04.2018 № 3417-р/5 ФИО5 была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: бульвар Молодежный, д. 25, кв. 11/3 (договор социального найма жилого помещения от 27.04.2018 № 1А-2018).

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 682 450 руб.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 19.11.2018 отменено решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области 04.09.2018 по делу № 2-4022/2018, удовлетворены исковые требования ФИО11, на Администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО3 вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по установленным нормам.

Судебный акт обусловлен тем, что ФИО3 является инвалидом детства, страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренным Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. Таким образом, ФИО3 попадает под действие части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанного судебного акта, на основании распоряжения от 27.12.2018 № 10800-р/5 ФИО3 была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: ул. Железнодорожная, д. 1, кв. 83 (договор социального найма жилого помещения от 28.11.2018 № 9А-2018).

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 21.11.2019 рыночная стоимость квартиры составляет 1 483 280 руб.

Сумма расходов Администрации, связанных с предоставлением жилых помещений на основании вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции, составила, согласно доводам Администрации, 8 715 450 руб.

Поскольку расходы по предоставлению жилого помещения подлежат компенсации за счёт средств бюджета субъекта федерации, Администрация направила в адрес Министерства претензию от 04.12.2019 № 4974/1.2 с просьбой о возмещении расходов, понесённых муниципальным образованием.

Министерство в ответе от 25.12.2019 № 5-15/694 на претензию отказало в удовлетворении просьбы Администрации.

Оставление Министерством предъявленной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации в суд с требованиями по настоящему делу.

Суд округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданных по делу кассационных жалоб в связи со следующим.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения требований о привлечении лица к гражданско-правовой ответственности необходимо совокупное наличие следующих обстоятельств: сам факт причинения убытков в заявленном размере, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением причинителя вреда и возникшими неблагоприятными последствиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям указанной статьи инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.101999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. 

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьями 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлено право на предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ). 

Порядок обеспечения жилыми помещениями за счёт средств областного бюджета отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, признанных в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом нуждающимися в жилых помещениях, состоящих на учёте по месту жительства и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счёт бюджетных средств, определён Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее – Закон № 87-ГД).

Данным законом определено понятие субвенций, как средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов на строительство или приобретение жилых помещений и предоставление их по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях. 

Согласно статье 2 Закона № 87-ГД обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путём предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений отдельным категориям граждан. 

В соответствии с частью  статьи 2 Закона № 87-ГД обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учёт после 01.01.2005, в том числе граждан, страдающим хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путём предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 115-ГД) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона № 87-ГД.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из областного бюджета. 

Таким образом, обеспечение жильём граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учёт после 01.01.2005, подлежит финансированию за счёт субъекта Российской Федерации, т.е. Самарской области.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объём расходов за счёт средств местных бюджетов. 

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Исполнение переданных государственных полномочий без обеспечения финансирования наносит ущерб бюджету муниципального района и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. 

Материалами дела установлено, что Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения во исполнение судебных актов суда общей юрисдикции.

Поскольку расходы по предоставлению помещения муниципальному образованию не компенсированы, судебные инстанции правомерно указали на наличие соответствующей обязанности у субъекта федерации.

Доказательства обеспечения муниципального образования достаточным финансированием для предоставления спорного жилого помещения представителями субъекта федерации не представили.

Учитывая вышеизложенные положения законодательств Российской Федерации и Самарской области, принимая во внимание доказанность Администрацией наличия расходов по предоставлению жилого помещения, исходя из положений статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о наличии у субъекта федерации обязанности по компенсации расходов, понесённых муниципальным образованием.

Указание заявителей кассационных жалоб на то обстоятельство, что законодательством Самарской области не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений определённым категориям граждан не свидетельствует о незаконности выводов судебных инстанций. Указанные расходы отнесены к расходным обязательствам Самарской области в соответствии с федеральным законодательством. Не установление на законодательном уровне субъекта федерации указанных расходных обязательств не освобождает субъект федерации от обязанности по возмещению понесённых муниципальным образованием расходов, подлежащих возмещению субъектом федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Доводы кассационных жалоб о том, что требования не подлежат удовлетворению в связи с наличием у муниципального образования обязанности по предоставлению жилых помещений малоимущим гражданам так же не свидетельствуют об ошибочности выводов судебных инстанций, поскольку жилое помещение предоставлено муниципальным образованием на основании судебных актов суда общей юрисдикции, установившего обязанность по предоставлению жилого помещения инвалидам и членам их семей. При этом, судебные акты суда общей юрисдикции не обусловлены предоставлением жилых помещений малоимущим гражданам.

Доводам кассационной жалобы Министерства в отношении предоставления жилого помещения ФИО3 дана надлежащая оценка судебными инстанциями 

В частности, апелляционный суд правомерно указал, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорное жилое помещение было предоставлено единолично ФИО3 как инвалиду. Договор социального найма был заключён с ФИО11, в качестве законного представителя ФИО3, что опровергает доводы о предоставлении жилого помещения составу семьи из трёх человек. Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что в данном случае указание в тексте искового заявления «3» чел. Подлежит рассмотрению как опечатка, не повлиявшая на существо заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы Министерства о том, что ФИО4 поставлен на учёт до 2005 года, в связи с чем, соответствующие расходы Администрации подлежат возмещению за счёт средств федерального бюджета судом округа отклоняются.

Согласно решению суда общей юрисдикции на учёт была поставлена мать ФИО4 с составом семьи 5 человек. При этом, основанием постановки на учёт явилась многодетность семьи.

Решение же об обязании предоставить жилое помещение ФИО4, являющемуся инвалидом, вынесено судом общей юрисдикции в 2018 году. Постановка на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 2005 года по иному основанию, не свидетельствует о незаконности выводов судебных инстанций в данной части. При этом, на учёт в качестве нуждающейся была поставлена мать ФИО4, а не он сам.

Доводы кассационной жалобы о предоставлении муниципальному образованию межбюджетных трансфертов так же не свидетельствует о незаконности судебных актов.

Как указано выше, материалами дела не подтверждено предоставление муниципальному образованию достаточных денежных средств для возмещения расходов по предоставлению жилых помещений.

Ссылка в кассационной жалобе на обсуждение законопроекта с иной позицией структурных подразделений Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по рассматриваемому вопросу, не лишает обжалованные судебные акты свойств законности и обоснованности.

Доводам о том, что Министерство не является главным распорядителем бюджетных средств, так же дана соответствующая оценка судами.

В частности, суд первой инстанции правомерно указал, что главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство в силу Положения о нём, утверждённого Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 № 599 «О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области», в котором, в частности, указано, что к ведению Министерства относится, в том числе, обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указание в кассационной жалобе о том, что суд первой инстанции вышел за пределы иска противоречит материалам дела. Судом первой инстанции требования Администрации рассмотрены в пределах искового заявления. При этом, частично удовлетворяя исковые требования, суд правомерно указал на отсутствие оснований для взыскания 450 руб.

Фактически доводы заявителей кассационных жалоб повторяют доводы, изложенные ранее в отзывах на исковое заявление и апелляционных жалобах, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, основаны на ошибочном толковании норм закона, направлены на переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных выше обстоятельствах выводы судебных инстанций соответствуют нормам права и материалам дела, в связи с чем, судебной коллегией суда округа правовые основания к отмене обжалованных по делу судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу № А55-11838/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий судьяМ.М. Сабиров

СудьиА.В. Топоров

Э.Г. Гильманова