АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17238/2022

г. Курган

07 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2023 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 17.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определенные документы и доказательства (16.12.2022, 13.01.2023). О чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, определение и приложенные к заявлению документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в режиме ограниченного доступа.

12.12.2022 от арбитражного управляющего ФИО1 поступили возражения на заявление, в которых эпизоды №2,3,4 не оспаривает, относительно эпизода №1 возражает.

13.01.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв арбитражного управляющего, в которых применение положений о малозначительности, предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ оставляет на усмотрение суда.

В порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв, возражения и документы приобщены к материалам дела.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решение по делу принято 24.01.2023 путем вынесения резолютивной части, текст которой размещен в картотеке арбитражных дел.

В удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 09.11.2022 № 00294522 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области отказано. Арбитражный управляющий ФИО1 от административной ответственности освобожден в связи с малозначительностью правонарушения. 

В Арбитражный суд Курганской области 31.01.2023 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А34-17238/2022.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.11.2019 (резолютивная часть от 22.11.2019) по делу № А34-7706/2019 МП ГД «Ритуал» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 29.11.2019 (резолютивная часть от 22.11.2019) по делу № А34-7706/2019 конкурсным управляющим МП ГД «Ритуал» утверждена ФИО2. Определением Арбитражного суда Курганской области от 21.01.2020 (резолютивная часть от 16.01.2020) по делу № A34-7706/2019 ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей МП ГД «Ритуал».

Определением Арбитражного суда Курганской области от 10.07.2020 (резолютивная часть от 07.07.2020) по делу № А34-7706/2019 конкурсным управляющим МП ГД «Ритуал» утвержден ФИО1.

28.09.2022 (входящий № 7355) в Управление от ФИО1 поступило уведомление о проведении 14.10.2022 собрания кредиторов МП ГД «Ритуал».

В результате ознакомления с указанным уведомлением, с общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет», и сведениями, включенными в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), в действиях конкурсного управляющего МП ГД «Ритуал» ФИО1 усмотрены признаки нарушения им обязанности, установленной пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), по представлению конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей Деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное, в период с 23.08.2021 по настоящее время.

14.10.2022 в отношении конкурсного управляющего МП ГД «Ритуал» ФИО1 определением № 01414522 возбуждено дело № 10-06/142-2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 (частью 3.1) статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и проведении административного расследования.

14.10.2022 в рамках административного расследования вынесено определение об истребовании от ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела. 31.10.2022 (входящий № 7820 э/п) и 03.11.2022 (входящий № 7987 э/п) от арбитражного управляющего поступили истребованные сведения.

02.11.2022 Управлением в Арбитражном суде Курганской области в электронном виде произведено ознакомление с материалами дела № А34-7706/2019 о несостоятельности (банкротстве) МП ГД «Ритуал».

В результате проведения административного расследования, в действиях конкурсного управляющего МП ГД «Ритуал» ФИО1 усмотрены признаки нарушения им обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

По итогам рассмотрения материалов дела главным специалистом-экспертом Управления 09.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1 совершившего административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса. Протокол составлен в отсутствии арбитражного управляющего, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Эпизод 1

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов (комитета кредиторов) за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далееПостановление № 35), если в судебном заседании была объявлена толькорезолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении илиосвобождении его от исполнения возложенных на него обязанностей, продлениисрока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедурыили включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок наобжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полномобъеме.

На основании пункта 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

При проведении административного расследования установлено, что иная периодичность представления ФИО1 отчета о своей деятельности Собранием кредиторов МП ГД «Ритуал» не устанавливалась.

Решение о признании МП ГД «Ритуал» несостоятельным (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства принято, в соответствии с Постановлением № 35,22.11.2019.

Определение об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим МП ГД «Ритуал» принято Арбитражным; судом Курганской области, в соответствии с Постановлением № 35, 07.07.2020.

Следовательно, очередные отчеты собранию кредиторов МП ГД «Ритуал» должны быть представлены конкурсным управляющим ФИО1 в 2021 -2022 годах в следующие периоды:

с23.08.2021 по 22.11.2021;

с 23.11.2021 по 22.02.2022;

с 23.02.2022 по 22.05.2022; 

с 23.05.2022 по 22.08.2022;

с 23.08.2022 по 22.11.2022. 

Как следует из Материалов дела ФИО1 собрания кредиторов МП ГД «Ритуал» с целью представления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности были проведены 08.10.2021 и 14.10.2022.

В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве отчеты конкурсным управляющим МП ГД «Ритуал» ФИО1 в периоды с 23.11.2021 по 22.02.2022, с 23.02.2022 по 22.05.2022, с 23.05.2022 по 22.08.2022, собранию кредиторов должника представлены не были

Таким образом, более одиннадцати месяцев конкурсные кредиторы были лишены возможности получить информацию о ведении процедуры банкротства в отношении МП ГД «Ритуал».

Данный факт подтверждается распечатками страниц интернет-сайта ЕФРСБ, копией решения Арбитражного суда Курганской области от 29.11.2019 (резолютивная часть от 22.11.2019) по делу № А34-7706/2019, копией определения Арбитражного суда Курганской области от 10.07.2020 (резолютивная часть от 07.07.2020) по делу № А34-7706/2019.

В своих возражениях арбитражный управляющий указал на то, что при приостановлении процедуры банкротства должника арбитражному управляющему не выплачивается вознаграждение, в связи с чем, по его мнению, им правомерно не проводились собрания кредиторов МП ГД «Ритуал» с целью представления отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации.

Данный довод суд считает несостоятельным исходя из следующего.

Согласно положениям пункта 3 статьи 58 Закона о банкротстве приостановление производства по делу о банкротстве не является препятствием осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных Законом о банкротстве. 

Ссылки арбитражного управляющего на то, что согласно пункту 5 статьи 10 Закона о банкротстве арбитражному управляющему не выплачивается фиксированная сумма вознаграждения за счет средств должника за период, в течение которого дело о банкротстве приостановлено в соответствии с настоящей статьей, не отменяет наличие у арбитражного управляющего обязанности совершать в период приостановления производства по делу о банкротстве действия, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе созывать (проводить) по требованию кредитора собрание кредиторов должника. 

Кроме того, положения пункта 5 статьи 10 Закона о банкротстве касаются порядка выплаты в период соответствующего приостановления производства по делу о банкротстве фиксированной суммы вознаграждения арбитражному управляющему за счет средств должника, и не отменяют в период приостановления производства по делу о банкротстве выполнение арбитражным управляющим возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей при необходимости совершения соответствующих действий в интересах должника и его кредиторов.

Эпизод №2

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения,подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве,включаются в ЕФРСБ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве, ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется Посредством включения в него сведений; предусмотренных Законом о банкротстве.

Пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, следующие сведения: дату принятия судебного акта.

Решение о признании МП ГД «Ритуал» несостоятельным (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства принято, в соответствии с Постановлением № 35, 22.11.2019.

В нарушение пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в сообщениях № 5736065 от 12.11.2020 и № 5935312 от 21.12.2020, включенных ФИО1 в ЕФРСБ, не верно отражена дата принятия судебного акта о признании МП ГД «Ритуал» несостоятельным (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства: вместо - 22.11.2019 указана - 29.11.2019.

Данные факты подтверждаются копиями страниц интернет-сайта ЕФРСБ, копией решения Арбитражного суда Курганской области от 29.11.2019 (резолютивная часть от 22.11.2019) по делу № А34-7706/2019.

В возражениях арбитражный управляющий данный эпизод №2 не оспаривал, указывает, что данное обстоятельство является технической опечаткой. Указал на то, что судебный акт в полном объеме принят 29.11.2019.

Эпизод № 3

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Постановление № 299) арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства - составляет следующие отчеты (заключения): отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195) утверждены формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Типовая форма - 4) и отчета конкурсного управляющего об Использовании денежных средств должника (Типовая форма - 5).

Согласно Типовой форме - 4 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть указаны, в том числе, сведения о сроке действия договора с привлеченным специалистом.

В нарушение пункта 4 Постановления № 299, Приказа № 195, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении МП ГД «Ритуал» по состоянию на 07.10.2022 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указаны сведения о сроке действия договоров с индивидуальным предпринимателем ФИО3, привлеченным конкурсным управляющим для оказания транспортных услуг, с Акционерным обществом Банком «Снежинский», с которым заключен договор банковского счета, с Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированная организация по проведению торгов - южная электронная торговая площадка», привлеченным для проведения продажи имущества должника.

Данные факты подтверждаются копией отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении МП ГД «Ритуал» по состоянию на 07.10.2022.

В возражениях арбитражный управляющий данный эпизод № 3 не оспаривал, указал на то, что действительно имеет место не указание сведений о сроке действия договоров, заключенных с ИП ФИО3, АО Банк «Снежинский», ООО Специализированная организация по проведению торгов Южная электронная торговая площадка», при этом, считает, что не указание данных сведений не может считаться нарушением, так как сами договоры являлись приложениями к отчетам, а, следовательно, отчеты в совокупности содержали информацию о сроке окончания действия указанных договоров.

Данный довод суд считает несостоятельным исходя из следующего.

Приказом № 195 утверждены формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Типовая форма - 4) и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Типовая форма - 5).

Типовая форма - 4 содержит императивное требование по отражению; в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведений о сроках действия договора с привлеченным специалистом и не содержит исключений.

Таким образом, законодательством о банкротстве установлено, что сведения о сроках действия договора с привлеченным специалистом должны быть отражены именно в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а не должны быть установлены из приложенных к такому отчету документов.

Следовательно, тот факт, что договоры с привлеченными специалистами были приложены к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении МП ГД «Ритуал» по состоянию на 07.10.2022, не является надлежащим исполнением обязанности, установленной Постановлением № 299 и Приказом № 195.

Кроме того, отчеты конкурсного управляющего должны быть предельно полными и прозрачными, для того, чтобы любое заинтересованное лицо, ознакомившись с ними, могло без особых усилий получить необходимую информацию.

Эпизод № 4

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. 

На основании пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» (далее - Постановление № 345) определен порядок ведения арбитражным управляющим реестра требования кредиторов.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» (далее - Приказ № 233) утверждена типовая форма реестра требований кредиторов и адрес для почтовых уведомлений конкурсных кредиторов.

Приказом № 233 установлено, что в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблицы 4 «Сведения о кредиторах второй очереди» (далее - Таблица 4), Таблицы 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (в форме таблицы 7)» (далее - Таблица 11) и Таблицы 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей (в форме таблицы 7)» (далее - Таблица 17) реестра Требований кредиторов должны быть указаны контактные телефоны конкурсных кредиторов.

В нарушение пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве, Постановления № 345 и Приказа № 233, в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблицы 4 реестра требований кредиторов МП ГД «Ритуал» по состоянию на 14.10.2022 ФИО1 не указаны контактные телефоны конкурсных кредиторов должника - Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области (далее - УФНС по Курганской области), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В нарушение пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве, Постановления № 345 и Приказа № 233, в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблицы 11 реестра требований кредиторов МП ГД «Ритуал» по состоянию на 14.10.2022 ФИО1 не указаны контактные телефоны конкурсных кредиторов должника - УФНС по Курганской области, Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган».

В нарушение пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве, Постановления № 345 и Приказа № 233, в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблицы 17 реестра требований кредиторов МП ГД «Ритуал» по Состоянию на 14.10.2022 ФИО1 не указаны контактные телефоны конкурсного кредитора должника - УФНС по Курганской области.

Данные факты подтверждаются копией реестра требований кредиторов МП ГД «Ритуал» по состоянию на 14.10.2022.

В возражениях арбитражный управляющий данный эпизод № 4 не оспаривал, указал на то, действительно имеет место не указание контактных телефонов конкурсных кредиторов в соответствующих разделах реестра требований кредиторов. При этом считаю, что данное обстоятельство не может рассматриваться как нарушение, так как контактные телефоны от конкурсных кредиторов в мой адрес не поступали. Следовательно, невозможно ставить в вину арбитражному управляющему действие третьих лиц, в частности кредиторов физических лиц.

Данный довод суд считает несостоятельным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

На основании пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Постановлением № 345 определен порядок ведения арбитражным управляющим реестра требования кредиторов.

Приказом № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

Приказом № 233 установлено, что в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблицы 4 «Сведения о кредиторах второй очереди» (далее - Таблица 4), Таблицы 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (в форме таблицы 7)» (далее - Таблица 11) и Таблицы 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей (в форме таблицы 7)» (далее - Таблица 17) реестра требований кредиторов должны быть указаны контактные телефоны конкурсных кредиторов.

Таким образом, Постановлением № 345 и Приказом № 233 установлены императивные требования по отражению в реестре требований кредиторов сведений о контактных телефонах конкурсных кредиторов должника, и не содержат исключений.

Следовательно, в реестре требований кредиторов МП ГД «Ритуал» по состоянию на 14.10.2022 ФИО1 обязан был отразить сведения о контактных телефонах конкурсных кредиторов должника.

В случае отсутствия необходимой информации, ФИО1 надлежало направить запросы о предоставлении сведений в адреса конкурсных кредиторов.

Датами совершения правонарушения № 1 являются - 23.02.2022,23.05.2022, 23.08.2022.

Датами совершения правонарушения № 2 являются - 12.11.2020, 21.12.2020. 

Датой совершения правонарушения № 3 является - 07.10.2022; 

Датой совершения правонарушения № 4 является - 14.10.2022.

По указанным фактам 09.11.2022 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса, составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в пределах своей компетенции. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное арбитражным управляющим правонарушение, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса предусматривает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 Кодекса является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье административному органу необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего в допущенном нарушении.

При этом, как одно нарушение Закона о банкротстве, так и совокупность таких нарушений являются событием административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования законодательства о несостоятельности (банкротстве) и обязан предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения этих требований, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, что также подтверждает вину в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействий).

ФИО1, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполнил вмененные ему обязанности, то есть не выполнил правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса. 

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса. 

Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 15.04.2008 № 248-О-О) и статьей 2.9 Кодекса, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При этом, действующее законодательство не ставит возможность применения статьи 2.9 Кодекса в зависимость от того, каким по конструкции (формальным или материальным) является состав правонарушения.

Суд, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, представленных доказательств с учетом норм законодательства о банкротстве и Кодекса, приходит к выводу о малозначительности совершённого правонарушения.

При этом суд исходит из характера совершенного правонарушения и степени социальной опасности, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия существенной угрозы общественным отношениям и отсутствия признаков явного пренебрежительного отношения арбитражным управляющим ФИО1 к выполнению своих обязанностей, нет подтверждения наличия умысла арбитражного управляющего на нарушение законодательства, принимая во внимание отсутствие судебных актов об удовлетворении жалоб конкурсных кредиторов на действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО1, учитывая сложившуюся судебную практику, суд полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Суд, из материалов настоящего дела, не усматривает пренебрежительного отношения арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей. В рассматриваемом случае арбитражный управляющий ФИО1 добросовестно заблуждался при исполнении своих должностных обязанностей (иного в материалы дела не представлено).

Согласно статье 1.2 Кодекса задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных пунктами 3, 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Необходимо также учитывать, что предусмотренный в статье 2.9 Кодекса правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным, направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания при привлечении к административной ответственности, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, отсутствие существенной угрозы общественным отношениям, суд считает возможным применить в данном случае, статью 2.9 Кодекса, квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить арбитражного управляющего ФИО1 от ответственности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что цель предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в указанном случае объявлением устного замечания. По мнению суда, применение положений статьи 2.9 Кодекса в данном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

В связи с изложенным, основания у суда для определения совершённого правонарушения как деяния, представляющего высокую степень общественной опасности для граждан, общества и государства или угрозу охраняемым общественным отношениям, отсутствуют. 

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 09.11.2022 № 00294522 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судья

Ю.А. Лунева