АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2021 года

Дело № А33-17977/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 октября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ СТРОЙ» (ИНН 2459000062, ОГРН 1152459000077)

к администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края (ИНН 2459021270, ОГРН 1202400028819)

о признании односторонней сделки недействительной,

в присутствии:

от истца (с использованием системы веб-конференции): ФИО1, представителя по доверенности от 12.05.2021, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 13.04.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ СТРОЙ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора аренды от 14.12.2018 № 137/18, выраженной в письме от 19.01.2021 № 287.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.07.2021 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание откладывалось.

От ответчика 07.09.2021 поступил отзыв на исковое заявление и документы, подтверждение направления отзыва в адрес истца.

От истца 07.10.2021 поступило ходатайство об объединении дел в одно производство.

Поступившие документы приобщены судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал ходатайство об объединении дел в одно производство. Представитель ответчика не возражал относительно заявленного ходатайства.

После оглашения резолютивной части определения продолжено рассмотрение дела в предварительном судебном заседании.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, огласил позицию по делу, дал пояснения по вопросам суда.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Представитель истца ходатайствует об отложении судебного разбирательства в целях предоставления платежных поручений об оплате арендной платы и формированию правовой позиции по делу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии с частью 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства 13.10.2021, истец фактически предпринимает действия к затягиванию рассмотрения дела. Суд учитывает, что исковое заявление по настоящему делу принято к производству 16.07.2021. Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Предоставление платежных поручений об оплате арендной платы не является необходимым с учетом предмета доказывания в рамках настоящего дела, с учетом заявленных требований и оснований односторонней сделки по расторжению договора аренды от 14.12.2018 № 137/18, выраженной в письме от 19.01.2021 № 287.

Истец имел возможность сформировать правовую позицию по делу с учетом инициирования судебного разбирательства, а также направления в адрес истца администрацией отзыва почтовым отправлением 02.09.2021. У истца имелась возможность представления дополнительных пояснений и доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, однако, до начала судебного заседания таких документов в суд не поступило.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения ответчика, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства истца об отложении судебного разбирательства.

Суд заслушал пояснения сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

27.09.2018 Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу обществу с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ СТРОЙ» выдана лицензия на пользование недрами серия КРР номер 03088 ТЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен: Шарыповский район Красноярского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 30.09.2019.

На основании пп.20 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления ООО «КС», между администрацией Шарыповского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ СТРОЙ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 14.12.2018 № 137/18 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: для ведения горных работ; с кадастровым номером 24:41:0201007:206, имеющий местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 3,5 км к югу от д. Новокурск, общей площадью 143 810 кв.м. (далее – участок). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 3). 

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды с 14.12.2018 по 25.09.2021. 

В соответствии с пунктом 5.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Согласно пункту 7.2 договора арендодатель вправе в одностороннем порядке без судебной процедуры отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз.

По акту приема-передачи от 14.12.2018 (приложение № 3 к договору) земельный участок передан арендатору. 

Актом планового (рейдового) осмотра от 09.12.2020, составленным специалистом по экологии и муниципальному контролю отдела градостроительства и имущественных отношений администрации Шарыповского района ФИО4, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:41:0201007:206 используется под карьер для добычи угля открытым способом.

Письмом от 15.12.2020 № 02-4/22-16505 Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило, что Управлением проведен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:41:0201007:206 с фото и видео фиксацией нарушений, составлен акт. В ходе осмотра сотрудниками МО МВД России «Шарыповский» был зафиксирован факт незаконной добычи угля в количестве 32,7 тонны на территории бывшего разреза «Алтатский», расположенного в 3,5 км к югу от д. Новокурск. По материалам, представленным  МО МВД России «Шарыповский» от 26.11.2020 № 38679 Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного недрам. Материал расчета вреда направлены в МО МВД «Ачинский», также информация направлена в ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия. К письму приложен акт Управления от 04.12.2020 и фототаблица.

Письмом от 22.12.2020 № 361-25184 Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило, что в ходе совместного с ГУ МВД РФ выезда и осмотра 18.12.2020 разреза угольного рег. № А66-02154-0001 подтверждено осуществление ООО «Капитал Строй» деятельности по эксплуатации разреза угольного без соответствующей разрешительной документации.

Письмом от 19.01.2021 № 287 администрация Шарыповского муниципального округа Красноярского края сообщила, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 14.12.2018 № 137/18 расторгнут в одностороннем порядке 31.12.2020 в соответствии с пунктом 7.2 договора. В связи с информацией Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об истечении срока действия лицензии на пользование недрами в 2019 году, администрация просила прекратить все какие-либо производственные работы и привести земельный участок в соответствующее состояние. На письме имеет отметка о получении 23.03.2021.

Постановлением следователя СО МО МВД России «Шарыповский» от 25.02.2021 № 12101040011000095 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту незаконного предпринимательства.

Согласно письму Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 02.06.2021 № 04-02/4425, на участке недр, расположенном на месте проведения горных работ на разрезе «Новоалтайский» в Шарыповском районе Красноярского края, ранее представлено краткосрочное право пользования участком недр (сроком до одного года) ООО «Капитал Строй» с целью завершения работ по консервации месторождения на участке недр «Березовский-4» Березовского месторождения бурого угля (дата регистрации – 28.09.2018, срок окончания действия лицензии – 28.09.2019). Повторное предоставление краткосрочного права пользования участком недр не отвечает требованиям Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 № 22. В настоящее время Центрсибнедра проводится работа по включению в Перечень предлагаемых к лицензированию участков недр, содержащих запасы и прогнозные ресурсы угля участка «Березовский-4» на основании заявки ООО «Капитал Строй». Включение участка в Перечень требует согласования с Минэнерго России, ранее Минэнерго России неоднократно отказывало во включении в Перечень участка «Восточный» Березовского месторождения, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края.

Письмом от 16.06.2021 № 361-12482 Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило, что для предотвращения возникновения возможных чрезвычайных ситуаций на угольном разрезе рег. № А66-02154-0001 имеется необходимость в его надлежащем техническом обслуживании, предложило в случае отсутствия собственника принять меры по постановке бесхозяйного объекта на учет. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.04.2021, земельный участок с кадастровым номером 24:41:0201007:206, месторасположение: Красноярский край, Шарыповский район, площадь 143 810 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: для ведения горных работ.  

Претензией от 24.06.2021 № 2 арендатор сообщил, что использует земельный участок по целевому назначению, предложил отозвать заявление о расторжении договора.

В исковом заявлении истец пояснил, что в настоящее время проводятся горные работы. В частности осуществляется консервация разреза согласно техническому проекту «Консервация участка недр Березовский-4» Березовского месторождения бурого угля в Шарыповском районе Красноярского края (лицензия на право пользования недрами КРР 03088 ТЭ, зарегистрирована 28.09.2018), шифр 2020/БР34-ТХ-01. Копия проекта представлена в материалы дела.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности документации от 12.08.2020 № 227-УКЛ-2020, подготовленному ООО «Техническая экспертиза и проектирование», объект экспертизы промышленной безопасности документация на консервацию опасного производственного объекта: Технический проект «Консервация участка недр «Березовский-4», Березовского месторождения бурого угля в Шарыповском районе Красноярского края» (лицензия на право пользования недрами КРР 03088 ТЭ, зарегистрирована 28.09.2018)», шифр 2020/БР34-ТХ-01, соответствует требованиям промышленной безопасности.

Не согласившись с односторонним расторжением договора, выраженном в письме от 19.01.2021 № 287, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик полагает оспариваемый односторонний отказ является законным и обоснованным, в своих действиях руководствовался положениями действующего законодательства и пунктом 7.2 договора аренды.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 14.12.2018 № 137/18 и регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора установлен срок аренды с 14.12.2018 по 25.09.2021. 

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности  одностороннего отказа от исполнения договора аренды от 14.12.2018 № 137/18, выраженного в письме от 19.01.2021 № 287. В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

Основанием для одностороннего отказа от исполнения договора является пункт 7.2 договора, пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской федерации ввиду использования земельного участка не по целевому назначению, невыполнение обязанности по рекультивации земель, причинение вреда окружающей среде. 

Согласно пункту 7.2 договора арендодатель вправе в одностороннем порядке без судебной процедуры отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз.

От имени арендодателя односторонний отказ подписан администрацией Шарыповского муниципального округа Красноярского края.

Истец полагает, что указанное лицо не является надлежащим субъектом, договор аренды заключался с администрацией Шарыповского района Красноярского края.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 41 указанного Федерального закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Порядок ликвидации некоммерческой организации, к числу которых относятся казенные учреждения, урегулирован статьями 18 - 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по смыслу которых ликвидация казенного учреждения сопряжена с определенными особенностями, связанными с исполнением ими определенных государственных функций.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3522 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» принято решение преобразовать путем объединения муниципальные образования Березовский сельсовет, Ивановский сельсовет, Новоалтатский сельсовет, Парнинский сельсовет, Родниковский сельсовет, Холмогорский сельсовет, Шушенский сельсовет, расположенные в границах Шарыповского района, и образовать муниципальное образование Шарыповский муниципальный округ Красноярского края. Преобразование поселений, входящих в состав Шарыповского района, не влечет за собой изменения статуса населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений Шарыповского района, а также изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах.

Вновь образованное муниципальное образование Шарыповский муниципальный округ Красноярского края наделить статусом муниципального округа (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3522 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Шарыповского района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» органы местного самоуправления муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования Шарыповский район и всех поселений, входящих в его состав.

Согласно общедоступным сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности администрации Шарыповского района Красноярского края.

На основании части 10 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований в том числе является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации первоначальный арендодатель по договору утратил статус со дня вступления в силу названного закона. Со дня объединения муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из указанных объединяемых муниципальных образований прекратились.

Со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Таким образом, в силу закона вновь образованное муниципальное образование (муниципальный округ) является правопреемником в возникших у администрации Шарыповского района Красноярского края правоотношениях, в том числе из договора аренды земельного участка.

Администрация Шарыповского района Красноярского края фактически выбыла из возникших по настоящему делу правоотношений в связи с преобразованием статуса муниципального образования на основании закона субъекта Российской Федерации. Весь объем прав и обязанностей собственника муниципального имущества на момент принятия оспариваемого отказа перешел к администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края на основании закона субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 50 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019.

Таким образом, на основании закона субъекта Российской Федерации Шарыповского муниципального округа Красноярского края является стороной договора аренды и вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Письмо администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 19.01.2021 № 287 является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 14.12.2018 № 137/18.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам приведенных норм материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7.2 договора арендодатель вправе в одностороннем порядке без судебной процедуры отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда может быть прекращена в случаях при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

27.09.2018 Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу обществу с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ СТРОЙ» выдана лицензия на пользование недрами серия КРР номер 03088 ТЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен: Шарыповский район Красноярского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 30.09.2019.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон от 21.02.1992 № 2395-1).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании статьи 7 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу положений статьи 9 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Исходя из пункта 4 Положения о порядке лицензирования использования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, спорный договор заключен на основании пп.20 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления ООО «КС», вид разрешенного использования земельного участка, переданного арендатору по договору аренды от 14.12.2018 № 137/18, для ведения горных работ.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов предусмотрен случай предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Актом планового (рейдового) осмотра от 09.12.2020, составленным специалистом по экологии и муниципальному контролю отдела градостроительства и имущественных отношений администрации Шарыповского района ФИО4, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:41:0201007:206 используется под карьер для добычи угля открытым способом.

Письмом от 15.12.2020 № 02-4/22-16505 Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило, что Управлением проведен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:41:0201007:206 с фото и видео фиксацией нарушений, составлен акт. В ходе осмотра сотрудниками МО МВД России «Шарыповский» был зафиксирован факт незаконной добычи угля в количестве 32,7 тонны на территории бывшего разреза «Алтатский», расположенного в 3,5 км к югу от д. Новокурск. По материалам, представленным  МО МВД России «Шарыповский» от 26.11.2020 № 38679 Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного недрам. Материал расчета вреда направлены в МО МВД «Ачинский», также информация направлена в ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия. К письму приложен акт Управления от 04.12.2020 и фототаблица.

Письмом от 22.12.2020 № 361-25184 Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило, что в ходе совместного с ГУ МВД РФ выезда и осмотра 18.12.2020 разреза угольного рег. № А66-02154-0001 подтверждено осуществление ООО «Капитал Строй» деятельности по эксплуатации разреза угольного без соответствующей разрешительной документации.

Следовательно, срок действия лицензия на пользование недрами истек. Утратив право на пользование участком недр, после окончания срока действия лицензии арендатор продолжил использование земельного участка для добычи угля в нарушение требований законодательства Российской Федерации.

В исковом заявлении истец пояснил, что в настоящее время проводятся горные работы. В частности осуществляется консервация разреза согласно техническому проекту «Консервация участка недр Березовский-4» Березовского месторождения бурого угля в Шарыповском районе Красноярского края (лицензия на право пользования недрами КРР 03088 ТЭ, зарегистрирована 28.09.2018), шифр 2020/БР34-ТХ-01. Копия проекта представлена в материалы дела.

В соответствии с первым абзацем статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным законом.

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Из системного толкования указанных норм права следует, что законодательство устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем, предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Факт истечения срока действия лицензии на пользование недрами сторонами не оспаривается.

С учетом истечения срока действия лицензии, право пользования недрами прекращено. Учитывая, что у арендатора отсутствует лицензия, удостоверяющая право проводить работы по недропользованию, суд расценивает данное обстоятельство как существенное нарушение условий договора и нарушение использования земельного участка по его назначению.

Истечение срока действия лицензии препятствует использованию указанного земельного участка по целевому назначению. Прекращение права на пользование недрами влечет за собой и прекращение права пользования земельным участком, предоставленным для ведения горных работ.

Следовательно, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от договора аренды от 14.12.2018 № 137/18, выраженного в письме от 19.01.2021 № 287, в связи с чем заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит. 

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом одностороннего отказа от  договора недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при обращении в суд оплатил государственную пошлину по чек-ордеру от 08.07.2021 на сумму 6 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева