АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А11-1018/2024

16 января 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Созиновой М.В., Соколовой Л.В.            

при участии представителя        

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.11.2024) 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства природопользования и экологии Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 ина постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024

по делу № А11-1018/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии 

Владимирской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

в праве пользования участком недр

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее – ООО «Агат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерство) от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 в предоставлении права пользования участком недр «Балакирево», площадью 7,87 кв. км, расположенном в Александровском районе Владимирской области.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, наличие участка недр в перечне участков недр местного значения не является безусловным основанием для его предоставления, а также не свидетельствует о том, что деятельность по его дальнейшей разработке будет способствовать удовлетворению публичных интересов, соответствующих общественным потребностям населения Александровского района Владимирской области. Сведения о том, что спорный участок недр не планируется к лицензированию, доведены до Общества посредством оспариваемого решения Министерства от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06. В письме администрации Александровского района Владимирской области от 18.04.2023 № 1800-01-07 содержится просьба не рассматривать сельские поселения Андреевское и Каринское в части размещения участков недр, а также не выдавать новые лицензии на право пользования недрами в отношении участков недр, расположенных на территории Краснопламенского и Следневского сельских поселений Александровского района.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. 

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения. 

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без его участия.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, в целях получения права пользования участком недр «Балакирево» площадью 7,87 кв. км, расположенном в Александровском районе Владимирской области, Общество 16.06.2023 обратилось в Министерство природопользования с заявкой № 1 на получение права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространённые полезные ископаемые, без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых. 

Вместе с заявлением в Министерство природопользования были представлены документы, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652. 

Министерство, рассмотрев поданную заявку, сославшись на статьи 8, 15 Закона «О недрах», письмом от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 проинформировало Общество о том, что предоставление в пользование участка недр «Балакирево» в настоящее время не планируется, указав, что вблизи деревень Рюминское, Копылиха, Лукьянцево Александровского района расположены карьеры песчано-гравийных пород и разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряжённости в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки; центральная часть участка недр попадает в радиус границ особо защитных участков лесов (1 км) вокруг населённого пункта д. Копылиха Следневского сельского поселения; на юго-восточной части участка недр протекает водный объект – р. Серая с водоохранной зоной 200 м; западнее участка недр «Балакирево» расположено Дьяконово озеро – один из наиболее ценных и уникальных объектов в Александровском районе Владимирской области, и высокая уязвимость данного природного объекта привела к выделению планируемой особо охраняемой природной территории местного значения в его границах. 

ООО «Агат», не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Руководствуясь статьями 4, 11, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Законом Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области» (далее – Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ), Порядком подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652, Арбитражный суд Владимирской области указал, что оспариваемое решение Министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а также подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Закона о недрах и в целях установления порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области, принят Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ.

В части 1 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022            № 65-ОЗ участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным, в том числе, пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ, является распоряжение Правительства Владимирской области.

Для получения права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ, заявитель подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр местного значения (часть 5 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ).

Основания предоставления права пользования участком недр местного значения, перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр, порядок подачи заявок на предоставление права пользования участком недр и их рассмотрения, а также основания отказа в предоставлении права пользования участком недр на территории Владимирской области установлены Порядком подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 (далее – Порядок № 652).

Согласно пункту 2.2 Порядка № 652 для получения без проведения аукциона права пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, заявитель представляет в Министерство природопользования заявку по форме, утверждаемой Министерством, и прилагаемые к ней документы в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 652 Министерство в течение 60 календарных дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и, в случае соответствия документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр либо, при наличии оснований, указанных в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона установлены пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок, а именно: а) заявка и прилагаемые к ней документы представлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком; б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; д) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в качестве основания для отказа в предоставлении в пользование участка недр «Балакирево» Министерство указало, что вблизи деревень Рюминское, Копылиха, Лукьянцево Александровского района расположены карьеры песчано-гравийных пород и разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряженности в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки; центральная часть участка недр попадает в радиус границ особо защитных участков лесов (1 км) вокруг населенного пункта д. Копылиха Следневского сельского поселения; на юго-восточной части участка недр протекает водный объект – река Серая с водоохранной зоной 200 м; западнее участка недр «Балакирево» расположено Дьяконово озеро – один из наиболее ценных и уникальных объектов в Александровском районе Владимирской области, и высокая уязвимость данного природного объекта привела к выделению планируемой особо охраняемой природной территории местного значения в его границах.

Между тем судами установлено, что участок недр «Балакирево» Александровского района Владимирской области включен в Перечень участков недр местного значения по Владимирской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, приказом Министерства природопользования от 26.01.2023 № 8-Н «О внесении изменений в Постановление департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 06.04.2017 № 37/01-25» (пункт 325). Перед тем как участок недр «Балакирево» был включен в указанный перечень участков недр местного значения, данный участок прошел проверку на предмет наличия запретов и ограничений пользования недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, устанавливающихся в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также в случае пользования недрами на особо охраняемых природных территориях. При этом в названном перечне участков недр местного значения отсутствовала информация о том, что спорный участок недр не планируется к лицензированию, равно как и информация о наличии ограничений пользования недрами, установленных статьей 8 Закона о недрах.

Доводы Министерства со ссылкой на письмо администрации Александровского района Владимирской области от 18.04.2023 № 1800-01-07 отклоняются, поскольку меры по внесению в перечень участков недр местного значения информации о том, что спорный участок недр не планируется к лицензированию, не приняты.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что Министерство не доказало наличия законных оснований для отказа в предоставлении права пользования спорным участком недр.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное Обществом требование.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.    

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024 по делу № А11-1018/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Владимирской области – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

Т.В. Шутикова

Судьи

М.В. Созинова

Л.В. Соколова