Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5059/2020

г. Липецк

18 сентября 2020 г.

Резолютивная часть решения вынесена 14 сентября 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020  года. 

 

         Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старцевой  М.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

         Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

          к заинтересованному лицу: Управлению образования и науки Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании  незаконным приказа и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»,

при участии в судебном заседании: 

          от заявителя: генеральный  директор Оловянная В.А. (паспорт),

          от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № ЛЗ-1574 от 16.06.2020, диплом 106405 0103928 от 30.12.2019, ФИО3 по доверенности № ЛЗ-2033 от 03.08.2020, диплом 137705 0083453 от 07.12.2017, ФИО4 по доверенности № ЛЗ-2035 от 03.08.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (далее – ЧОУДО ЧДС «Фантазёры», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с  заявлением к Управлению образования и науки Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании  незаконными приказа  и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; акта проверки Управления образования и науки Липецкой области в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» № 43 от 20.03.2020г, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания об устранении нарушений № 31-ФГН от 20.03.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания повторного № 31(П)-ФГН от 26.05.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; приказа № 634 от 26.05.2020г. «О запрете приема в ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; протокола об административном правонарушении от 30.06.2020г., вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС«Фантазеры».

Определением от 22.07.2020г. арбитражный суд принял исковое  заявление к  рассмотрению и возбудил  производство  по  делу.

ЧОУДО ЧДС «Фантазёры» одновременно подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в   виде приостановления действия приказа и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; акта проверки Управления образования и науки Липецкой области в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» № 43 от 20.03.2020г., вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания об устранении нарушений № 31-ФГН от 20.03.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; предписания повторного № 31(П)-ФГН от 26.05.2020г. начальника отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления образования и науки Липецкой области ФИО3, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; приказа № 634 от 26.05.2020г. «О запрете приема в ЧОУДО ЧДС «Фантазеры» и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1, вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры»; протокола об административном правонарушении от 30.06.2020г., вынесенного в отношении ЧОУДО ЧДС «Фантазеры».

Определением от 23.07.2020 судом удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер в части приостановлении действия приказа Управления образования и науки Липецкой области № 634 от 26.05.2020г. «О запрете приема в Частное образовательное учреждение дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» до  вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда  Липецкой области.

  В настоящем судебном заседании представитель Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» уточнил  заявленные  требования, просил признать незаконным приказ исполняющего обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры».

        В соответствии с  частью 1  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  -  АПК  РФ) суд принял уточнение заявленных исковых требований.

        В настоящем судебном заседании представитель заявителя   на   удовлетворении  заявленных  требований  с   учетом   уточнения   настаивала,  указывая   на  то,  что в   нарушение Постановления № 438 Управление незаконно  назначило  в  отношении  детского  сада   внеплановую  проверку,  проведение   которой в  2020 году не  допускается. Сайт  организации  был  создан  в  2018  году,  о  чем   имеется   свидетельство.  Поскольку   требовалась  дальнейшая   оплата,  и   денежные  средства   для   того,  чтобы   ее   произвести  у   организации  отсутствовали,  данный   сайт  не   показывали. Тяжелое   материальное   положение   было  связано  с  тем,  что  учреждению  было  отказано  в   выдаче   субсидии,  что  является   предметом  другого  судебного  спора.              

    Представители заинтересованного лица против  удовлетворения   требования  возражали,  пояснив,  что  Постановление № 438  было  принято  и   вступило  в   действие   позднее   принятия   обжалуемого  приказа и   не   могло  быть  учтено  при  его  принятии. Повторное   предписание учреждением исполнено,  в   результате  чего прием возобновлен.     

        Арбитражный суд, выслушав  представителей   сторон, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

        Управлением образования и науки Липецкой области в период с 27.02.2020 по 03.03.2020 проведен мониторинг официальных сайтов негосударственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования. 

        На основе информация об итогах мониторинга официальных сайтов негосударственных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования, от 03.03.2020 № 51 (л.д.  35,  36  т.  2) Управлением издан приказ от 13.03.2020 № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» и проведена проверка Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частного детского сада «Фантазеры» в период с 18.03.2020 по 20.03.2020 (л.д.  38 - 40 т. 2). Предметом проверки являлись сведения, содержащиеся в документах и на официальном сайте ЧОУ ДО Частного детского сада «Фантазеры».

        В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основанииприказа от 13.03.2020 № 381, Управлением проведен анализ соблюдения требованийзаконодательства к информационной открытости, в том числе требований кструктуре и содержанию официального сайта юридического лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

        В соответствии  с   актом проверки от 20.03.2020 № 43 установлено,  что   в нарушение пункта 21 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» не обеспечивает создание и ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»; в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона Федерального закона № 273-ФЗ ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры», и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (л.д. 41, 42 т. 2).

         По результатам проверки учреждению  было  выдано предписание от 20.03.2020                 № 31-ФГН, с которыми ознакомлен генеральный директор ЧОУ ДО Частного детского сада «Фантазеры» В.А. Оловянная (л.д. 43, 44 т. 2).  Срок устранения нарушений обязательных требований законодательства об образовании и представления отчета об исполнении предписания в Управление установлен до 20.05.2020.

        Акт проверки ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» от 20.03.2020 № 43 и предписание от 20.03.2020 № 31-ФГН  направлены в ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (39805945545669) и получены от 24.03.2020.

        Согласно  п.  7  ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

       На  основании п. 8 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В  частности, прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования  со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. 

         В  связи  с   тем,  что  предписание от 20.03.2020 № 31-ФГН  не   было  выполнено, в адрес ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» направлено повторное предписание от 26.05.2020                     № 31(П)-ФГН об устранении нарушений обязательных требований законодательства об образовании в срок до 25.08.2020 (л.д. 65, 66 т. 2).

        Кроме   того,  заявителю  направлен приказ Управления от 26.05.2020 № 634 «О запрете приёма в ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, который получен 28.05.2020 (л.д. 67 - 69 т. 2).  

         В силу приказа Управления от 03.09.2020 № 1008 «О возобновлении приёма в ЧОУ ДО ЧДС «Фантазёры» в   связи с   устранением  ранее   выявленных  нарушений прием  в   учреждение  возобновлен  с   03.09.2020.

        Исходя   из  указанных  обстоятельств заявитель  настаивал  с   учетом  уточнения  на   удовлетворении  требований  в части  признания незаконным приказа исполняющего обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области                       ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры».

        На   основании  представленных  доказательств   суд  не  усматривает  оснований   для удовлетворения   заявленных исковых  требований в   силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и в соответствии с пунктом 2.20. Положения об управлении образования и науки Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09.06.2008 № 246-р (далее - Положение), в рамках полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ).

        Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

        Пунктом 2 части 5 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом № 294-ФЗ, является выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона № 273-ФЗ. 

         Обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»,  а   также  правила и   требования к  его ведению, предусмотрены пунктом 21 части 3 статьи 28, статья 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ,  а   также  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации».

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

        Учитывая п. 2.20 распоряжения администрации Липецкой области от 09.06.2008                   № 246-р (ред. от 10.07.2020) «Об утверждении Положения об управлении образования и науки Липецкой области» Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (л.д. 23 - 29 т. 2).

        Поскольку   по  результатам   мониторинга сети «Интернет»  было  выявлено  отсутствие   у  ДО ЧДС «Фантазёры» сайта,  Управлением был  принят  обжалуемый   приказ.

Приказ от 13.03.2020г. № 381 был  принят исполняющей обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области  ФИО1,  назначенной   на  основании  распоряжения   от  04.03.2020  №  185-рп (л.д.  30  т.  2). 

Следовательно, основанием проведения проверки в рамках предоставленных Управлению полномочий являлось  выявление нарушения требований законодательства об образовании,  выражающегося   в   отсутствии  у   образовательной   организации  сайта,  которое   на   дату   судебного  заседания устранено,  и с   учетом   пояснений заявителя   было  обусловлено  финансовыми трудностями,  не   позволившими  оплатить  услуги  по  ведению сайта.

Исходя из совокупности изложенных выше норм, арбитражный суд приходит к выводу, что Приказ Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г.               № 381, вынесен уполномоченным должностным лицом - исполняющей обязанности начальника ФИО1, в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.

Период проведения внеплановой документарной проверки определен Управлением с 18.03.2020 по 20.03.2020. Срок проведения проверки 3 рабочих дня.

Цели, задачи, предмет проверки, проводимой согласно приказу Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г. № 381, указаны соответственно в пп. 8,  12 оспариваемого приказа, и соответствуют части 5 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ. 

Таким образом, обжалуемый приказ в отношении ДО ЧДС «Фантазёры» принят  согласно нормам действующего законодательства уполномоченным должностным лицом административного органа на законным основаниях.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем  именно  обжалуемым  приказом не представлено, и судом не усматривается.

Заявителем  в   обоснование  требований   о  признании  незаконным  обжалуемого  приказа  указывается   на  принятие   его  в   нарушение  Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (ред. от 28.07.2020) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7  Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее  - Постановление № 438).

         Указанное Постановление было  опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 06.04.2020  и начало действовать 14.04.2020.

          В  пункте  8 Постановления № 438 было  предусмотрено,  что проверки, которые не были назначены в период с 18 марта по 5 апреля 2020г., назначению не подлежат. 

         По  состоянию  на 5 апреля 2020г. назначенная  приказом Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г. № 381 внеплановая  проверка  была  завершена,  и Управление не   могло учесть  при  ее   назначении  Постановление № 438.

         Аналогичным образом не могли быть учтены указанные заявителем информационные письма Управления образования и науки Липецкой области № ЛЗ-781 от 20.03.2020г. о приостановлении плановых проверок, № И34-1337 от 22.04.2020г. об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний. При  этом  данные  письма   не  касались порядка   назначения внеплановых  проверок.

На основании изложенного арбитражный суд приходит  к выводу,  что не   имеется  оснований   для  удовлетворения требований заявителя о  признании  незаконным приказа Управления образования и науки Липецкой области от 13.03.2020г. № 381.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

На основании статьи 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При  обращении  в  суд  ДО ЧДС «Фантазёры» была  предоставлена  отсрочка   по  оплате   государственной   пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3 000 рублей.

Следовательно, размер государственной пошлины, подлежащей уплате при обращении с соответствующим заявлением в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 3 000 рублей.

По  результатам  рассмотрения   настоящего  дела с  учетом  обжалования одного ненормативного правового акта с заявителя в  доход  федерального  бюджета подлежит взысканию  государственная   пошлина   в   размере  3000 руб. 00 коп.

         Руководствуясь статьями 101 - 112, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  заявления Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) о признании  незаконным приказа исполняющего обязанности начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО1 от 13.03.2020г. № 381 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 18 по 20 марта 2020 года в Частном образовательном учреждении дошкольного образования Частном детском саду «Фантазеры», отказать.

        Взыскать с Частного образовательного учреждения дошкольного образования Частный детский сад «Фантазёры» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) в доход  федерального  бюджета государственную  пошлину  в   размере  3000  руб.

        Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

 Судья                    Никонова Н. В.