АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-39131/2021

г. Краснодар

03 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие  в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заинтересованного лица – Ростовской таможни, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по делу № А53-39131/2021, установил следующее.

ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2021 № 10313000-736/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением суда от 16.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.09.2022, признано незаконным и отменено оспариваемое постановление таможни. Судебные акты мотивированы тем, что таможня не доказала наличие события правонарушения для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

В кассационной жалобе таможня просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебные акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, общество утратило товар, находящийся под таможенным контролем, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. 

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

От таможни поступили два ходатайства от 20.02.2023 и от 01.03.2023 о возвращении кассационной жалобы, а также ходатайство от 22.02.2023 об оставлении ходатайства от 20.02.2023 о возвращении кассационной жалобы без рассмотрения. Учитывая противоречивую позицию таможни, суд кассационной инстанции квалифицирует заявленное ходатайство буквально в качестве ходатайства о возвращении кассационной жалобы таможни. Согласно пункту 3 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции возвращает кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что до вынесения определения о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции от лица, подавшего кассационную жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении. Определением суда кассационной инстанции от 23.12.2022 кассационная жалоба Ростовской таможни на судебные акты по настоящему делу принята к производству Арбитражного суда Северо-Кавказского округа (т. 4, л. д. 114). Поскольку после принятия к производству кассационной жалобы Кодексом не предусмотрена возможность ее возврата по заявлению подателя кассационной жалобы, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства о возвращении принятой к производству кассационной жалобы. 

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.10.2020 общество, получившее разрешение таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, 

<

...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону таможни отчет № 000359 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможней под номером 10313110/161020/0003820) о принятии на временное хранение следующих иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – Союз): погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8431; складской номер товара – 1, количество грузовых мест – 2; номер контейнера UACU8547795; вес товара брутто – 4405 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры ведущие валы конвейера (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8483; складской номер товара – 2, количество грузовых мест – 8; номер контейнера UACU8547795; вес товара брутто – 6945 кг).

Согласно имеющимся документам указанные товары ввезены на таможенную территорию Союза в связи с исполнением обязательств по внешнеторговому контракту от 10.01.2020 № 18-0077А, заключенному обществом и компанией AGI ЕМЕА S.R.L., Италия. Товары ввезены в Российскую Федерацию в порт Новороссийск морским транспортом – на судне «PIRAEUS TRADER» по коносаменту от 18.09.2020 № HLCUGOA200880150. Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону таможни) товары 14.10.2021 помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024171.

20 января 2021 года общество согласно ДО-2 от 21.01.2021 № 3590100 выдало со склада часть указанных товаров, а именно: погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГСили ТН ВЭД ЕАЭС – 8431; складской номер товара – 1, количество грузовых мест – 2; номер контейнера TJACTJ8547795; вес товара брутто – 4405 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры ведущие валы конвейера (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8483; складской номер товара – 2, количество грузовых мест – 5; номер контейнера UACU8547795; вес товара брутто – 2785 кг).

Выданные со склада товары 22.10.2020 выпущены Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары № 10323010/221020/0025059 (далее – ДТ).

Общество 26.10.2020 в письме исх. № 464 обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ на территории ПЗТК общества с указанием на то, что оставшийся не задекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

Общество 11.12.2020 обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом исх. № 308 с просьбой внести изменения в ДО-1 № 1031313110/121020/0003714, 1031313110/151020/0003783, 1031313110/151020/0003784, 1031313110/151020/0003803, 1031313110/161020/0003807, 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты от 11.12.2020 № 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006.

В письме от 14.12.2020 № 47-52/1769 таможня направила в адрес общества следующую информацию о необходимости предоставления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об административном правонарушении. 

В письме в адрес таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни общество направило соответствующую информацию, кроме этого, в письме содержалась просьба о принятии заявления общества от 11.12.2020 № 308 и разрешение корректировки ДО-1.

От территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО1 в адрес общества поступило письмо, из которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27 708 кг), направленный в адрес общества, не был поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара. 

В адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО1 и коммерческого директора общества 24.12.2020 таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону направил письмо исх. № 47-25/1845, в соответствии с которым запросил повторную информацию, необходимую для принятия соответствующего решения. В ответ на данное письмо общество сообщило, что недоставка (недостача) товара в контейнерах обнаружена представителем общества – руководителем проекта ФИО2, представителем от поставщика AGI – шеф монтажником ФИО3 и представителем таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику AGI ЕМЕА, в котором указаны отсутствующие позиции, после чего получен ответ территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО1 с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО-1.

Таможня 12.01.2021 в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО1 и коммерческого директора общества направила письмо исх. № 78-52/001, которым запросила подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес общества товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27 708 кг. В ответ на данное письмо 15.01.2021 от общества поступило письмо исх. № 7 с просьбой предоставить в адрес общества акт осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

В адрес общества 10.02.2021 направлено письмо № 78-52/0142, из которого следует, что при проведении осмотра товаров, находящихся в контейнерах в присутствии сотрудника таможенного поста, отсутствие части ввезенных товаров не зафиксировано. Должностным лицом таможенного поста по этому поводу никаких документов, подтверждающих отсутствие товаров, не составлялось. Кроме того, общество не предоставило по запросу таможенного поста от 05.02.2020 № 78-62/0112 документы и сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о недоставке в адрес общества товаров. Ни в момент проведения должностными лицами общества указанного осмотра товаров, ни после его завершения общество не представило документы, подтверждающие недоставку части товаров. В связи с чем основания для списания товаров с учета ЗТК и для внесения изменений в ДО-1 отсутствуют.

17 февраля 2021 года на основании предписания от 17.02.2021 № 18, выданного исполняющим обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее – Таможенный кодекс) и статьей 227 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля общества, расположенной по адресу: 344002, 

<

...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, созданной в соответствии с приказом таможни от 28.07.2020 № 517 (далее – ПЗТК общества).

Актом от 17.02.2021 № 18, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК общества части товаров, помещенных 16.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 № 10313110/161020/0003 820, а именно: погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры ведущие валы конвейера (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС – 8483; складской номер товара – 2, количество грузовых мест – 3; номер контейнера UACU8547795; вес товара брутто – 4160 кг).

17 февраля 2021 года по данному факту ведущим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-736/2021 в отношении общества по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ. 

26 марта 2021 года в т/п Речной порт Ростов-на-Дону таможни поступила служебная записка ОППВТиДЛ СТКПВТ таможни исх. № 26-21/0162, согласно которой СТКПВТ таможни в отношении общества проводится камеральная таможенная проверка по вопросу проверки достоверности сведений, заявленных обществом в ДТ о товаре № 1 «оборудование комплекса хранения зерновых культур с загрузкой и выгрузкой».

30 апреля 2021 года в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 10313000-736/2021 в качестве свидетеля опрошен ведущий инспектор отдела таможенных досмотров таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону ФИО4, который в протоколе опроса подтвердил обстоятельства выявленного административного правонарушения, изложенные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-736/2021.

24 июня 2021 года должностными лицами ОПДЛ СТКПВТ таможни и старшим уполномоченным по ОВД (по АР) т/п Речной порт Ростов-на-Дону таможни проведен осмотр помещений и территорий ООО «РММП Зерно». В ходе осмотра установлено наличие на территории ООО «РММП Зерно» части товаров, аналогичных товарам, указанным ранее обществом в качестве недопоставленных компанией «AGI ЕМЕА S.R.L.» (товаров, являющихся предметами по шести аналогичным делам об административном правонарушении, возбужденных в отношении общества по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ: № 10313000-658/2021, 10313000-736/2021, 10313000-718/2021, 10313000-719/2021, 10313000-736/2021, 10313000-736/2021).

Не согласившись с постановлением, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 211 Кодекса, статьями 1.6, 16.9, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ, статьями 84, 102, 349 Таможенного кодекса.

Суды установили, что 31.10.2020 с целью исполнения резолюции на письме общества вх. от 26.10.2020 № 03233 проведено таможенное наблюдение процесса выгрузки представителями общества товаров, задекларированных по ДТ. При проведении таможенного наблюдения в рамках исполнения письма общества от 26.10.2020 исх. № 464 (вх. от 26.10.2020 № 03233) установлено, что на открытой площадке находились 11 сорокафутовых контейнеров, проведена проверка номеров пломб на контейнерах с товарно-сопроводительными документами. После вскрытия контейнеров произведена выгрузка товаров представителями общества. Таким образом, осуществлялось наблюдение за проводимыми действиями представителями общества в рамках статьи 84 Таможенного кодекса. 

Суды учли, что акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации не составлялся, так как несоответствий таможенного обеспечения не установлено. Акт таможенного наблюдения не составлялся в связи с тем, что данные действия не относятся к таможенному контролю. В ходе таможенного наблюдения сверка соответствия товаров, находящихся в контейнерах со сведениями, указанными в ДТ и товарно-сопроводительными документами в процессе выгрузки товара, не проводилась в связи с отсутствием надобности. 

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что материалами дела не подтверждается как недопоставка товара обществу по контракту, так и его утрата.

Суды установили, что в протоколе об административном правонарушении от 17.08.2021 указано (т. 1 л. д. 61 – 69): в качестве времени совершения правонарушения – период с 16.10.2020 по 17.02.2021, дата выявления административного правонарушения – 17.02.2021; место совершения административного правонарушения «344002, РФ, 

<

...> «б, в, л, у, щ»». В оспариваемом постановлении таможенный орган указал аналогичные сведения.

Учитывая изложенное, суды указали, что таможня, вменяя обществу факт совершения административного правонарушения, не выяснила наличие самого события вменяемого правонарушения, в том числе дату и место совершения правонарушения, имеющие существенное значение для проверки законности привлечения общества к административной ответственности, в т. ч. в части срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

На факте отсутствия утраты или недопоставки товара настаивало и само общество.

В материалы дела общество представило представление Волго-Донской транспортной прокуратуры от 15.04.2022 № 13/2-3-2022/1072 , из которого следует, что на общество возложена обязанность по принятию меры организационного и практического характера в порту общества. С целью исполнения представления общество издало приказ от 22.05.2022 № 21/1 о проведении инвентаризации оборудования, поставленного по договору от 10.01.2020 № 18-0077А и смонтированного в порту общества. Проведенной обществом инвентаризацией фактической недостачи товара, поставленного согласно контракту, не выявлено, что подтверждается представленным обществом актом от 22.06.2022 № 1 о результатах проведенной инвентаризации. Из акта следует, что технологическое оборудование смонтировано, работоспособность проверена Управлением Ростехнадзора.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о события вмененного обществу административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления таможни.

С учетом изложенного суды правомерно признали незаконным и отменили оспариваемое постановление таможни. Суды учли правовую позицию по аналогичным делам в отношении спорного товара (судебные акты по делу № А53-39129/2021 и др.).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по делу                                   № А53-39131/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

Т.В. Прокофьева