Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10384/21

08 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть объявлена 29 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н.,                   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной К.С., рассмотрев в судебном заседании дело №А41-10384/21 

по первоначальному исковому заявлению:

Администрации городского округа Королёв Московской области  (адрес: 141070, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СИЯНИЕ" (адрес: 141090,  Московская область, г. Королёв, ул. А.И.Нестеренко (Юбилейный мкр.), 17, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.10.2004, ИНН: 

<

***>)

с требованиями о признании строения самовольной постройкой, обязании осуществить снос

по встречному исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью "СИЯНИЕ" (адрес: 141090,  Московская область, г. Королёв, ул. А.И.Нестеренко (Юбилейный мкр.), 17, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.10.2004, ИНН: 

<

***>)

к Администрации городского округа Королёв Московской области  (адрес: 141070, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: 

<

***>)

с требованиями о признании права собственности на строение, обязании заключить договор на земельный участок, выделении  (произвести межевание) земли,  

третье лицо: Министерство жилищной политики Московской области (адрес: 143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Королёв Московской области  обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СИЯНИЕ" с требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать нежилое здание с кадастровым номером – 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050203:16 самовольной постройкой.

2. Обязать ответчика снести нежилое здание с кадастровым номером – 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050203:16, за счет средств ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Определением от 26.04.2021 судом для совместного рассмотрения принято встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "СИЯНИЕ" к Администрации городского округа Королёв Московской области  с требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Сохранить спорный объект незавершенного строительства по адресу: 

<

...> у дома № 8, с кадастровым номером: 50:45:0000000:63151, принадлежащий на праве собственности ООО «Сияние» в реконструированном состоянии.

2. Обязать ответчика образовать новый земельный участок в кадастровом квартале № 50:45:0050203, площадью 584 кв.м (площадь фактического использования в соответствии с заключением судебной экспертизы), необходимый для завершения строительства и последующей эксплуатации здания (объекта незавершенного строительства) с кадастровым номером 50:45:0000000:63151, расположенного по строительному адресу: 

<

...> у дома № 8.

3. Обязать ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 584 кв.м, который будет сформирован в будущем и передан ситцу во временное владение и пользование, в целях эксплуатации здания (кн: 50:45:0000000:63151, по адресу: 

<

...> у дома № 8, , принадлежащего истцу на праве собственности), в порядке и на условиях, предусмотренных проектом договора аренды земельного участка, представленного истцом в суд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство жилищной политики Московской области.

Определением от 09.07.2021 судом в порядке пункта 2 части 3, части 4 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Е.М.Новиковой на судью Д.Н.Москатову.

Стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание, свои позиции поддержали, изложили суду доводы.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении первоначального иска, и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, в Администрацию городского округа Королев поступило письмо от 18.08.2020 Главного управления государственного строительного надзора Московской области, уведомляющее о выявлении объекта незавершенного строительства – двухэтажного здания, расположенного по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. Комитетская, у д. 8, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050203:16 с видом разрешенного использования «под размещение гриль-бара».

Разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию, требуемые в соответствии с градостроительным законодательством, у истца отсутствуют.

Право собственности на объект незавершенного строительства оформлено на    ООО "СИЯНИЕ".

В отношении земельного участка сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

Членами межведомственной комиссии по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства и принятия мер по сносу таких объектов на территории городского округа Королев Московской области 12.08.2020 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16 подтвержден факт самовольного строительства объекта незавершенного строительства.

Письмом от 12.08.2020 истцом сообщено ответчику о необходимости снести самовольную постройку.

На момент повторного осмотра земельного участка, проводимого комиссией 02.02.2021, установлен факт нахождения объекта самовольного строительства на земельном участке.

В связи с непринятием мер ООО "СИЯНИЕ"  по самостоятельному демонтажу самовольно возведенного строения, Администрация обратилась с настоящими требованиями в суд.

ООО "СИЯНИЕ" не согласился с предъявленными требованиями, представил отзыв и заявил встречный иск. Также ответчиком заявлено о пропуске истцом Администрацией срока исковой давности.

В материалы дела представлены, в том числе следующие, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора документы:

- акт осмотра объекта самовольного строительства от 02.02.2021, утв. председателем Межведомственной комиссии по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства и принятия мер по сносу таких объектов на территории городского округа Королев Московской области,

- протокол по результатам обхода (объезда) или проверки сообщения о факте незавершенного строительства (реконструкции) от 02.02.2021, утв. председателем Межведомственной комиссии по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства и принятия мер по сносу таких объектов на территории городского округа Королев Московской области,

- письмо Администрации от 12.08.2020 в адрес ООО "СИЯНИЕ"  о сносе объекта,

- постановление главы города Юбилейный Московской области от 13.10.2006 № 455, которым ООО "СИЯНИЕ"  было предварительно согласовано размещение гриль-бара (некапитальное строительство) на земельном участке площадью 120 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, г. Юбилейный, мкр. 2, ул. Комитетская (у дома № 8).

- постановление главы города Юбилейный Московской области от 07.12.2006 № 565, в соответствии с которым ООО "СИЯНИЕ"  предоставлен в аренду земельный участок расположенный на землях поселений по адресу: 

<

...> у дома №8, площадью 120 кв.м, под размещение гриль-бара сроком на 5 лет в соответствии с представленным планом земельного участка.

В данном постановлении также отражено, что оно принято с учетом постановления главы города Юбилейного «О предварительном согласовании места размещения гриль-бара в мкр. 2, г. Юбилейный» от 13.10.2006 № 455.

- выписка из ЕГРН от 19.12.2019 в отношении объекта с кадастровым номером 50:45:0000000:63151, нежилое здание, площадь 200 кв.м, адрес: 

<

...> у дома 8, право собственности ООО "СИЯНИЕ" ,

- выписка из ЕГРН от 06.07.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16, площадь 120 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение гриль-бара, адрес – установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> у дома 8, сведения о правообладателях отсутствуют.

- договор аренды земельного участка № 51/7 от 30.01.2007, заключенный между Администрацией городского округа Юбилейный и ООО "СИЯНИЕ"  , предметом которого выступает земельный участок с кадастровым номером 50:45:0050203:0016. Дополнительное соглашение от 23.12.2011 о продлении срока действия договора аренды до 30.12.2016.

В ходе рассмотрения дела, судом по ходатайству сторон назначена судебная экспертиза определением суда от 10.08.2021.

Проведение экспертизы поручено экспертной организации Обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ" эксперту: ФИО1.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Является ли объект незавершенного строительства – нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, с кадастровым номером: 50:45:0000000:63151, объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, то есть объектами, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению не возможно?

2. Соответствует ли возведенное строение нормативно-техническим, строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим и иным требованиям, нормам и правилам, в том числе нормам СНиПов, предъявляемым к нежилым строениям, а также правилам землепользования с учётом вида разрешенного использования и застройки г. Королева, создает ли указанный объект угрозу жизни и здоровью граждан. В случае наличия угрозы, определить, в чем заключается данная угроза.

3. Определить фактическую площадь здания - объекта незавершенного строительства – нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, с кадастровым номером: 50:45:0000000:6315, указать площадь застройки.

4. Определить расположен ли объект в границах земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16, а также за его пределами? В случае выхода за границы земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16, указать площадь занятой территории?

В материалы дела поступило заключение эксперта № 24.0921-1392Э, в котором сформулированы следующие выводы:

- объект незавершенного строительства – нежилое здание с КН 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, на ЗУ с КН 50:45:0050203:16, является не разборным, представляет собой самостоятельное конструктивное целое, возведено на специальном сооруженном фундаменте. К объекту исследования проведены системы водоснабжения, канализации, отопления и энергоснабжения, то есть данный объект прочно (прежде всего, физически) связан с землей, является объектом капитального строительства, перемещение которого без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

- возведенное строение – нежилое здание с КН 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, на ЗУ с КН 50:45:0050203:16, соответствует нормативно-техническим, строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим и иным требованиям, нормам и правилам, в том числе нормам СНиПов, предъявляемым к нежилым строениям.

Конструктивные решения, выбранные при строительстве и применяемые материалы, при аварийном выходе из строя или локальном повреждении отдельных несущих элементов конструкции способны обеспечить достаточную надежность, не приводящую к прогрессирующему обрушению всего строения. Объект исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Площадь застройки здания с КН 50:45:0000000:63151 по результатам замеров эксперта составляет – 214,4 кв.м, площадь земельного участка, выделенного под строительство, составляет 120 кв.м, что не соответствует Правилам землепользования и застройки части территории городского округа Королев Московской области. В соответствии с данными правилами площадь, выделяемая под строительство объекта общественного питания не должна быть меньше 500 кв.м, максимальный процент застройки не должен превышать 50%.

- фактическая площадь здания – объекта незавершенного строительства - нежилого здания с КН 50:45:0000000:63151, расположенного по адресу: 

<

...> у дома № 8, составляет 352,6 кв.м. Площадь застройки объекта незавершенного строительства – 214,4 кв.м.

- объект незавершенного строительства – нежилого здание, с КН 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16 площадь занятой территории составляет 99,5 кв.м.

Экспертиза проведена, а ее результаты оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, суд признает заключение эксперта допустимым доказательством, подлежащим исследованию наряду с другими доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного  участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные  статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно пункту 2 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника  недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В соответствии со статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе  надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет понятие самовольной постройки. 

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается сооружение,  строение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, согласно которому, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, самовольное строительство представляет сбой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу пунктов 1-2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания объекта недвижимости самовольной постройкой необходимо установить наличие одного из следующих обстоятельств:

- объект возведен или создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта,

- объект возведен или создан без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 названного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (пункт 23).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пунктах 23, 26, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом приведенных правовых норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в спорном объекте капитального строительства признаков самовольной постройки, а именно:

- осуществление строительства в отсутствие разрешения на строительство, полученного в установленном законом порядке,

- часть объекта возведена на земельном участке, не предоставленном ООО "СИЯНИЕ"  в установленном порядке.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что спорный объект был образован в результате реконструкции существующего торгового павильона.

Постановлением главы города Юбилейный Московской области от 13.10.2006 № 455 ООО "СИЯНИЕ"  было предварительно согласовано размещение гриль-бара (некапитальное строительство) на земельном участке площадью 120 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, г. Юбилейный, мкр. 2, ул. Комитетская (у дома № 8).

Этим же документом был утвержден акт выбора земельного участка от 30.06.2006 и проект границ земельного участка площадью 120 кв.м.

В аренду земельный участок был предоставлен ООО "СИЯНИЕ"  постановлением главы города Юбилейный Московской области от 07.12.2006 № 565.

Между тем, данные документы не заменяют и не могут заменить собой предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, поскольку, принимая указанные документы, не производилась проверка соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание, что в постановлении главы города Юбилейный Московской области от 13.10.2006 № 455 речь идет о предварительном согласовании размещения гриль бара как объекта некапитального строительства, в то время как согласно заключению эксперта спорный объект прочно (прежде всего, физически) связан с землей, является объектом капитального строительства, перемещение которого без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Доказательств принятия ответчиком мер по получению разрешения на строительство объекта капитального строительства суду не представлено.

Суд принимает во внимание представленную в материалы дела переписку между сторонами по различным вопросам оформления земельных правоотношений как в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16, так и смежных с ним земельных участков, необходимых для эксплуатации спорного здания.

Однако оценивая ее, приходит к выводу, что правового значения при рассмотрении настоящего спора она не имеет, так как из данной переписки следует, что какого-либо распорядительного акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка ООО "СИЯНИЕ" (кроме названных выше) Администрацией не принималось.

Более того, из данных документов не следует ни получение ООО "СИЯНИЕ" разрешения на строительство, ни предоставление земельного участка большей площади, в  установленном законом порядке, о чем отражено в постановлении главы города Юбилейный Московской области от 07.12.2006 № 565.

Из материалов дела также следует, что в 2017, 2019, 2020 годах ООО "СИЯНИЕ" обращалось в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, о предоставлении земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, однако администрацией были приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Доказательств оспаривания данных решений, в том числе  в судебном прядке, ООО "СИЯНИЕ" не представлено, как и не представлено доказательств признания их незаконными.

Кроме того, разрешение на проведение землеустроительных работ предоставлялось по стоянку. 

Также судом установлено, что разрешение, выданное ООО "СИЯНИЕ", закончилось и продлению не подлежало, объект не был введен в эксплуатацию, цели по договору аренды земельного участка №51/7 от 30.01.2007 не достигнуты.

Суд отмечает, что согласование № 29/07 от 21.06.2007 главным архитектором г.Юбилейный Московской области эскизного проекта временного павильона гриль-бара ООО "СИЯНИЕ" не заменяет собой разрешение на строительство, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд обращает внимание, что в данном проекте было отражено, что размещение здания определено границами именно выделенного земельного участка.

Не имеют правового значения и не свидетельствуют об отсутствии признаков самовольного строительства и другие документы, представленные ООО «Сияние», как то различные технические условия на подключение к инженерным сетям спорного объекта, ордер № 28/07 на право производства земляных работ на объекте гриль-бар ООО «Сияние» в соответствии с проектом, согласованным с отделом по делам строительства и архитектуры № 29/07 от 21.06.2007, поскольку эти документы также не заменяют собой разрешение на строительство на предоставленном ООО "СИЯНИЕ"  земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050203:16, площадью 120 кв.м.

По смыслу действующего законодательства, в том числе Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и постановления главы г. Юбилейного Московской области от 09.07.2001 № 367 "Об утверждении Правил производства земляных работ в городе Юбилейном" (действующего на дату выдачи ордера), ордер на производство земляных работ выдается в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании разрешения на строительство. При наличии разрешения на строительство на земельный участок ордер на право производства земляных работ на тот же земельный участок не требуется, при условии, что планируемые земляные работы учтены в разрешении на строительство.

В данном случае Градостроительный кодекс Российской Федерации исключений в необходимости получения разрешения на строительство не предусматривает.

Судом отклоняются также все остальные доводы ответчика ООО "СИЯНИЕ" как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

Заявление ООО "СИЯНИЕ" о применении срока исковой давности судом отклоняется,  в силу статей 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и согласно пункту 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143, согласно которым исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный объект расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16, площадь занятой территории составляет 99,5 кв.м, о чем отражено в заключении эксперта, то есть объект расположен на землях неразграниченной государственной собственности, которыми в данном случае владеет и распоряжается Администрация.

Доказательств выбытия из владения Администрации данных земель не представлено.

Таким образом, поскольку спорный объект обладает всеми признаками самовольной постройки, предусмотренными частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является основанием для его сноса.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе  распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом и за его счет.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 174 АПК РФ, суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

С учетом изложенного, поскольку реконструкция спорного объекта, в результате которой в настоящее время данный объект представляет собой объект капитального строительства, перемещение которого без нанесения несоразмерного ущерба его назначению невозможно, произведена без получения необходимого в силу закона разрешения на строительство, данный объект расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16, площадь занятой территории составляет 99,5 кв.м., земельный участок под строительство объекта, расположенного за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 50:45:0050203:16, ООО «Сияние» не предоставлялся, иного ООО "СИЯНИЕ" в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано, требования Администрации о признании нежилого здания с кадастровым номером – 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050203:16 самовольной постройкой, обязании осуществить снос указанного объекта   за счет средств ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу и привести земельный участок в первоначальный состояние, подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением первоначального иска Администрации, суд отказывает в удовлетворении требования ООО "СИЯНИЕ" о сохранении спорного объекта незавершенного строительства по адресу: 

<

...> у дома № 8, с кадастровым номером: 50:45:0000000:63151, принадлежащего на праве собственности "СИЯНИЕ" в реконструированном состоянии.

В части встречных исковых требований ООО "СИЯНИЕ" об обязании ответчика образовать новый земельный участок, необходимый для завершения строительства и последующей эксплуатации здания (объекта незавершенного строительства), и заключить с истцом договор аренды земельного участка, суд не находит правовых и фактических оснований для их удовлетворения по следующим причинам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Учитывая данные положения Земельного кодекса Российской Федерации, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков обладают исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III («Собственность на землю») и IV («Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками») настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Между тем, ООО "СИЯНИЕ" не приведено обстоятельств и ссылок на правовые нормы, которые бы позволяли возложить на Администрацию обязанность образовать новый земельный участок и заключить с обществом договор аренды.

При этом из материалов дела следует, что между сторонами велась переписка по поводу образования нового земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 50:45:0050203:16, однако каких-либо распорядительных актов об образовании такого участка Администрацией не принималось.

Более того,  решением от 20.03.2019 Администрацией отказано  ООО "СИЯНИЕ" в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 552 кв.м, с видом разрешенного использования «общественное питание» по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. Комитетская, у д. 8.

Данный отказ ООО "СИЯНИЕ" в установленном порядке не оспорен, доказательств признания решения Администрации незаконным не представлено.

Также суд отмечает, что в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Обращением в суд с требованием обязать Администрацию заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может быть преодолено данное императивное требование положений земельного законодательства о предоставлении государственных (муниципальных) земельных участков в аренду только по результатам проведения торгов.

Обстоятельств, закрепленных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющих заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ООО "СИЯНИЕ" не приводит, доказательств их существования не представлено.

При этом суд отмечает, что спорный объект признан самовольной постройкой и подлежит сносу, а потому потребность ООО "СИЯНИЕ" в земельном участке, необходимом для завершения строительства и последующей эксплуатации здания (объекта незавершенного строительства), чем и обусловлены заявленные встречные требования, отсутствует, соответственно, требования ООО "СИЯНИЕ" нельзя признать обоснованными.

В этой связи, суд признает правомерным отказать в удовлетворении встречного иска в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Первоначальные исковые требования Администрации городского округа Королёв Московской области удовлетворить.

Признать нежилое здание с кадастровым номером – 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома №8, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050203:16 самовольной постройкой.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "СИЯНИЕ" осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером – 50:45:0000000:63151, расположенное по адресу: 

<

...> у дома № 8, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0050203:16, за счет средств общества с ограниченной ответственностью "СИЯНИЕ" в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В удовлетворении встречного иска общества с ограниченной ответственностью "СИЯНИЕ" отказать.

Взыскать с ООО "СИЯНИЕ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                    Д.Н.Москатова