Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4669/2018

01 октября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.Полный текст  постановления изготовлен 01 октября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Сапрыкиной Е.И.

судей                                       Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ОАО   «Благсантехмонтаж»: не явились;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: не явились;

от   ФИО2: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от  30.05.2018 по делу № А04-2519/2018

Арбитражного суда Амурской области, 

принятое судьей  Котляревским В.И.

по  заявлению Открытого акционерного общества  «Благсантехмонтаж»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Амурской области; 

о  признании решения незаконным

третье лицо:  ФИО2

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Благсантехмонтаж» (далее – общество, ОАО «Благсантехмонтаж») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением

-  о  признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – управление Росимущества) о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 26 693 кв.м. с  кадастровым номером 28:01:030006:278, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная - ул. Студенческая - ул. Загородная - ж/д (квартал ЗПУ-4), выраженного в письме № 03/144 от 22.01.2018; 

- об обязании  управления в течение 30 дней с даты вступления  судебного решения в законную силу  принять решение о предоставлении ОАО «Благсантехмонтаж» в собственность без проведения торгов спорного земельного участка на основании заявления № 02/244 от 21.12.2017, подготовить проект договора о предоставлении в собственность ОАО «Благсантехмонтаж» земельного участка с кадастровым номером 28:01:030006:278 и направить его в адрес общества.

Решением суда от 30.05.2018 требования общества удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с данным судебным актом, управление  заявило апелляционную жалобу, в обоснование которой приводит доводы о нарушении судом норм материального права и неполном выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела. По мнению управления, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 28:01:030006:278, принадлежащий на праве собственности ФИО2, что обоснованно являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю по делу. 

В отзыве на апелляционную жалобу общество выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило решение оставить без изменения. 

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалов дела, проверив обоснованность доводов жалобы, с учетом отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 07.11.2005 между Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению имуществом по Амурской области (Арендодатель) и ОАО «Благсантехмонтаж» заключен договор аренды № 197 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:01:030006:0038, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, г. Благовещенск, Западный промышленный район (далее – Участок) для административно-производственной базы, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 26 693 кв.м.

21.12.2017 арендатор  обратился  в управление Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность  арендуемого земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю  на праве собственности.

Письмом № 03/144 от 22.01.2018 обществу  отказано по мотиву того, что на испрашиваемом участке расположен  объект недвижимости - тепловая сеть, с кадастровым номером 28:01:030006:278, принадлежащий третьему лицу.

Не согласившись с данным отказом, общество оспорило решение управления  в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование ввиду наличия таких условий.

Возражения управления сводятся к несогласию с данным выводом.

Пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату основанием для возникновения прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи. 

В соответствии со статьёй 39.3 Кодекса  без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. 

Как следует из материалов дела,   на спорном земельном  участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Благсантехмонтаж». Таким образом, в соответствии с приведенными нормами общество  вправе было приобрести в собственность спорный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отказа в   предоставлении земельного участка в собственность управление  указало, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 28:01:030006:278, принадлежащий на праве собственности ФИО2, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

Управление  ссылается на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Пункт 7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусматривает тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Разрешение на строительство согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 17  статьи 51 указанного выше Кодекса  предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. 

Из представленной в материалы дела справки от 26.12.2013, выданной архитектором ФИО3 третьему лицу – ФИО2, следует, что  тепловая сеть, протяженностью 257 п.м. и  являющаяся линейным сооружением, относится к сооружениям вспомогательного использования, в связи с чем разрешение  в порядке статьи 51 ГрК на строительство не требуется.

Согласно  кадастровому паспорту объекта недвижимости с кадастровым номером 28:01:030006:278 (теплотрасса) год ввода в эксплуатацию – 1979г..

Градостроительный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 30.12.2004 года в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». 

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Градостроительный кодекс РФ не предусматривает необходимости получения разрешения на строительство в отношении уже имеющихся объектов.

Таким образом, апелляционная коллегия поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае нормы Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие необходимость получения разрешения на строительство, не применимы к объекту недвижимости с кадастровым номером 28:01:030006:278, принадлежащим третьему лицу.

При таких обстоятельствах, решение  управления  обоснованно признано арбитражным судом  незаконным.

Определяя способ, обеспечивающий восстановление нарушенных прав общества, как того требует пункт  3 части  5 статьи  201 АПК РФ,  суд правильно обязал управление принять решение о предоставлении обществу  испрашиваемого земельного участка и направить проект договора купли-продажи. Такая мера (подготовка проекта купли-продажи и направление его заявителю) в совокупности с принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в полной мере обеспечивает баланс публичных и частных интересов и исключает правовую неопределенность в спорном правоотношении.

Учитывая, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, правильно применены нормы материального права, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области  от 30.05.2018  по делу № А04-2519/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия  через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко

 

Е.А. Швец