Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Мурманск                                                                              Дело № А42-664/2024

«11» апреля 2024 года

 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: Пресненская набережная, дом 10, строение 2, 

<

...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1,                       ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>

о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в сумме 74 086 руб. 95 коп., пеней, начисленных за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 09.02.2024, в сумме           45 278 руб. 36 коп., с дальнейшим их начислением, начиная с 10.02.2024 по дату фактической оплаты, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени (с учетом заявления об изменении размера исковых требований от 22.03.2024, б/н). 

 

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании:

- задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в сумме 70 901 руб. 25 коп.,

- пеней, начисленных за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 05.10.2023,                   в сумме 35 586 руб. 72 коп.,

- пеней за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, за следующие периоды:

- за 4-й квартал 2018 г. в размере 25 руб. 25 коп., рассчитанных за период                        с 31.01.2019 по 19.03.2019;

- за 4-й квартал 2019 г. в размере 2 руб. 16 коп., рассчитанных за период                          с 31.01.2020 по 04.02.2020, 

- пеней, начисленных на сумму долга в размере 70 901 руб. 25 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 06.10.2023 по дату фактической оплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик, являясь оператором сети связи общего пользования, не исполнил предусмотренную статьей 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) обязанность по осуществлению обязательных отчислений (по уплате неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Определением суда от 01.02.2024 исковое заявление принято к производству  с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 01.02.2024 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 02.02.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

Одновременно указанным определением суд в срок не позднее 26.02.2024 предложил ответчику представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции, доказательства направления отзыва истцу; при согласии с иском - доказательства полной или частичной уплаты взыскиваемой суммы; в случае невозможности уплаты - письменное признание иска; в случае несогласия  требованиями истца – мотивированный контррасчет исковых требований.   

Сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений                        в обоснование своей позиции, в срок не позднее 20.03.2024.

12.02.2024 ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что за период с 01.01.2019 по 31.12.2023 обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания произведены в полном объеме.

15.02.2024 ответчик заявил о применении срока исковой давности в отношении заявленных истцом требований.

По мнению ответчика, истец знал о нарушении его прав более одиннадцати лет, так как получал сведения о доходах ИП ФИО1 ежеквартально, начиная                с 4-го квартала 2012 г.

15.02.2024 ответчик через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» направил выписки из банка о движении по расчетному счету за период                с 01.01.2019 по 31.01.2024.

20.02.2024 ответчик представил дополнение, в котором просит суд не применять процедуру банкротства.

22.03.2024 истец, приняв доводы ответчика об оплате отчислений и представленные им документы, уточнил размер исковых требований, представив соответствующее заявление, в котором просил суд взыскать с ответчика: 

- задолженность по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3-4 кварталы 2011 г., за 1-4 кварталы 2012 г., за 1-4 кварталы 2013, за 1-3 кварталы 2014 г., за 1-4 кварталы 2015 г., за 1-4 кварталы 2016 г., за 1-4 кварталы 2017 г., за 1-3 кварталы 2018 г. в сумме                             74 086 руб. 95 коп., 

- пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные по состоянию на 09.02.2024, в сумме 45 278 руб. 36 коп.;

- пени, начисленные на сумму долга в размере 74 086 руб. 95 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 10.02.2024 по дату фактической оплаты.

В заявлении истец также указал, что поскольку ответчиком в период, начиная с 2-го квартала 2021 г. по настоящее время осуществлялись отчисления в РУО без указания назначения платежа (периода отчисления), Министерство при формировании исковых требований руководствовалось порядком погашения требований, установленным статьей 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В отношении довода ответчика о пропуске срока исковой давности истец пояснил следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719                                    «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее – Указ) Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы Министерству.

Пунктом 3 Указа установлено, что Министерство является правопреемником упраздняемого Федерального агентства связи, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021.

Таким образом, по мнению истца, Министерство, являясь правопреемником Федерального агентства связи, не могло узнать о наличии задолженности у ответчика по уплате отчислений, а также пеней за неуплату указанных отчислений ранее 13.10.2021.

При указанных обстоятельствах, истец полагает, что трехлетний срок исковой давности для предъявления требований в отношении задолженности ответчика необходимо исчислять с 13.10.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение исковых требований принято судом.   

25.03.2024 ответчик в отзыве на заявление об изменении размера исковых требований, ссылаясь на статью 201 ГК РФ и пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», поддерживает ходатайство о пропуске срока исковой давности. Ответчик считает, что в настоящем деле срок исковой давности истек 30.10.2020, то есть более трех лет назад.

Согласно сведениям, расположенным на сайте Почты России «Отслеживание», определение суда от 01.02.2024, направленное истцу по адресу его государственной регистрации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, вручено адресату 15.02.2024 (почтовое отправление № 18303891103928).

Согласно сведениям, расположенным на сайте Почты России «Отслеживание», определение суда от 01.02.2024, направленное ответчику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, вручено адресату 08.02.2024 (почтовое отправление № 18303891103935).

В силу положений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» и части 1 статьи 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

29.03.2024 судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 30.03.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

04.04.2024 истец через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» направил в суд ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу № А42-664/2024.

С учетом соблюдения истцом положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 является оператором связи общего пользования, осуществляет свою деятельность на основании соответствующей лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со статьей 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным ИП ФИО1 сведениям о доходах за 4 квартал 2012 г., за 1 квартал 2013 г., за 2 квартал 2013 г., за 3 квартал 2013 г., за 4 квартал 2013 г., за 1 квартал 2014 г., за 2 квартал 2014 г., за 3 квартал 2014 г., за 1 квартал 2015 г., за 2 квартал 2015 г., за 3 квартал 2015 г., за 4 квартал 2015 г., за 1 квартал 2016 г., за 2 квартал 2016 г., за 3 квартал 2016 г., за 4 квартал 2016 г., за 1 квартал 2017 г., за 2 квартал 2017 г., за 3 квартал 2017 г., за 4 квартал 2017 г., за 1 квартал 2018 г., за 2 квартал 2018 г., за 3 квартал 2018 г., за 1 квартал 2019 г., за 3 квартал 2019 г., за 2 квартал 2020 г., за 1 квартал 2021 г., за 2 квартал 2021 г., за 3 квартал 2021 г., за 4 квартал 2021 г., за 1 квартал 2022 г., за 2 квартал 2022 г., за 3 квартал 2022 г., за 4 квартал 2022 г. общая сумма неоплаченной задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания составляет 70 901 руб. 25 коп.

29.03.2023 истец направил в адрес ИП ФИО1 уведомление от 28.03.2023                     №  П14-1-09-200-21509 о необходимости уплаты задолженности по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания и соответствующих пеней                  (л.д. 110-112).

Поскольку уведомление оставлено без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Впоследующем истец по итогам рассмотрения представленных ответчиком документов, скорректировал исковые требования, просил суд взыскать задолженность по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей)                         в резерв универсального обслуживания в сумме 74 086 руб. 95 коп., пени, начисленные за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей)                      в резерв универсального обслуживания по состоянию на 09.02.2024, в сумме           45 278 руб. 36 коп., с дальнейшим их начислением, начиная с 10.02.2024 по дату фактической оплаты, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Как указано в части 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ, базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (часть 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (часть 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719                                  «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы Министерству.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее – Положение               № 418).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения № 418 Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 12 статьи 2 Закона № 126-ФЗ установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Деятельность операторов сети связи общего пользования является лицензируемой деятельностью. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 является деятельность в области документальной электросвязи (л.д. 70-72).

Ответчик осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то есть является оператором сети связи общего пользования.

Таким образом, ИП ФИО1 обязан производить отчисления в резерв универсального обслуживания. Данный факт ответчиком не оспаривается.

В силу пункта 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Как следует из заявления об уточнении размера исковых требований, общая сумма неоплаченной задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания ИП ФИО1 за 3-4 кварталы 2011 г., за 1-4 кварталы 2012 г., за 1-4 кварталы 2013, за 1-3 кварталы 2014 г., за 1-4 кварталы 2015 г., за 1-4 кварталы 2016 г., за 1-4 кварталы 2017 г., за 1-3 кварталы 2018 г. составляет 74 086 руб. 95 коп. 

Также Министерством рассчитаны и предъявлены к уплате пени в общей сумме 45 278 руб. 36 коп.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности. 

Статьей 197 ГК РФ установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 

Законом № 126-ФЗ специальных сроков исковой давности не установлено, таким образом, в отношении обязательных платежей, установленных статьей 60 Закона № 126-ФЗ, действует общий срок исковой давности - три года. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Таким образом, срок исполнения обязательства по осуществлению обязательных отчислений определен, а срок исковой давности начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства.

Судом установлено, что последним днем уплаты ответчиком обязательных отчислений за последний из рассматриваемых периодов – 3 квартал 2018 г. является 30.10.2018. 

Уведомление с требованием об уплате задолженности и пеней направлено истцом в адрес ответчика 29.03.2023.

Исковое заявление в рассматриваемом случае поступило в суд через систему «Мой Арбитр» 29.01.2024, то есть за пределами трехлетнего срока (с учетом установленного частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ срока исполнения обязательств по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания) исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43), предъявление в суд главного требования не влияет на течение срока исковой давности по дополнительным требованиям (статья 207 ГК РФ). Например, в случае предъявления иска о взыскании лишь суммы основного долга срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки продолжает течь.

Согласно статье 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе, возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию. 

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что исковое заявление подано                      за пределами общего трехгодичного срока давности, предусмотренного законом для защиты права лица по иску, суд отказывает в удовлетворении требования истца о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в сумме 74 086 руб. 95 коп., пеней, начисленных за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей)                      в резерв универсального обслуживания по состоянию на 09.02.2024, в сумме           45 278 руб. 36 коп., с дальнейшим их начислением, начиная с 10.02.2024 по дату фактической оплаты, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени.

Довод истца о том, что истец не мог знать об имевшейся у ответчика задолженности в связи с тем, что Министерство является правопреемником упраздненного 13.10.2021 Федерального агентства связи, судом отклоняется, так как согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления № 43, по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь частью 1 статьи 49, статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

 

решил:

Принять уточнение исковых требований.

В удовлетворении исковых требований Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации отказать.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                        О.А. Евтушенко