Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12253/2019

18 февраля 2020 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 18.02.2020.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рич боллуг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) без даты и номера к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 02.09.2019 № 390 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ № 05616 БП,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явились, уведомлены,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 29.03.2017 № 14АА,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рич боллуг" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением без даты и номера к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Якутнедра) о признании недействительным приказа от 02.09.2019 № 390 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ № 05616 БП.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что общество не получало от Управления письменного уведомления о допущенных им нарушениях и о необходимости их устранения.

Управление представило отзыв от 17.12.2019 № 01-04/20-5012 о том, что на момент рассмотрения Комиссией истек трехмесячный срок, установленный на устранение допущенных нарушений по уведомлению от 18.01.2019 № 01-03/21-181 предоставленной обществу по лицензии ЯКУ 05616 БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн среднего течения реки Алдан на территории Нерюнгринского района РС (Я), с требованиями заявителя не согласно.

Из материалов дела установлено.

Приказом Управления от 20.04.2018 № 232 обществу выдана лицензия серии ЯКУ № 05616 на пользование недрами на участке недр с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн среднего течения бассейна среднего течения реки Алдан в РС (Я). Дата государственной регистрации лицензии 08.05.2018. Срок действия лицензии – 31.05.2025.

По поручению Роснедра ФГКУ «Рогеолэкспертиза» была выявлена указанная лицензия ЯКУ 05616 БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейна среднего течения р.Алдан на территории Нерюнгринского района, по которому нарушен срок подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению.

Согласно пункту 4.1.1 условий лицензии ЯКУ 05616 БП установлено следующее: подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии Законом РФ «О недрах», не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В соответствии с пунктом 10 условий лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при нарушении пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1, 4.2, 8.5 условий пользования недрами.

25.12.2018 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории РС (Я), отнесенных к компетенции Управления, на котором принято решение направить пользователю недр письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможности досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05616 БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн среднего течения р.Алдан на территории Нерюнгринского района РС (Я).

25.12.2018 на заседании Комиссии были рассмотрены материалы о допущенных нарушениях по результатам исполнения поручения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» были выявлены лицензии, по которым нарушены сроки подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, в том числе по лицензии, принадлежащей обществу.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 25.12.2018 № 138 был установлен факт невыполнения заявителем условий пользования недрами, а также принято решение о выдаче обществу письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05616 БП в случае неустранения указанных нарушений в течение трех месяцев.

Заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о представлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории РС (Я), оформлено протоколом от 25.12.2018 № 138, утвержденного приказом Управления от 15.01.2019 № 09.

18.01.2019 Управление направило в адрес общества уведомление № 01-03/21-181 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05616 БП.  Кроме этого, уведомление направлено Обществу 23.01.2019 и 01.02.2019 по адресу, указанному обществом как местонахождение организации согласно Приложению № 8 к лицензии, но уведомление не было получено обществом.

Срок устранения нарушения в соответствии с указанным уведомлением составлял 3 месяца.

Согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором №№ 67700030076420, 67700030076550 уведомление не было обществом получено по причине возврата из-за истечения срока хранения.

ФГКУ «Росгеолэкспертиза» направило в Управление информацию от 14.08.2019 № 239/ЛБ-02013 о поступлении на экспертизу проектов геологоразведочных работ, проектов, находящихся на экспертизе и проектов по которым выполнена экспертиза.

15.08.2019 Комиссией было принято решение считать уведомление Якутнедра о допущенных недропользователем нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05616 БП, предоставленной обществу неисполненным.

15.08.2019 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр было установлено, что истек 3-месячный срок, установленный на устранение ранее допущенных нарушений и  не выполнение, направленного Якутнедра в адрес недропользователя уведомления. По результатам заседания был установлен факт невыполнения заявителем условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05616 БП, а также было принято решение рекомендовать Якутнедра прекратить право пользования недрами общества по лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, оформленное протоколом заседания Комиссии от 15.08.2019 № 147.

Решение Комиссии оформлено протоколом от 15.08.2019 № 147, утвержденным приказом Якутнедра от 21.08.2019 № 373.

Приказом Управления от 02.09.2019 № 390 на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по указанной лицензии по причине, что общество не приступило к пользованию недрами в срок, установленный в лицензии.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700039003113 указанный приказ направлен в адрес общества, письмо возвращено органами почтовой связи из-за истечения срока хранения.  

Оспариваемый приказ получен 03.10.2019  представителем общества ФИО3, действующей на основании доверенности.

Общество, не согласившись с приказом Якутнедра от 02.09.2019 № 390 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05616 БП", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя; при этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Оспариваемый приказ Якутнедра принят в пределах компетенции Управления, установленной Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией.

Оспариваемый приказ издан Якутнедра со ссылкой на пункты 2 и 5 части 2 статьи 20, статью 21 Закона о недрах.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, который предусматривает, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Заявитель ссылается на нарушение процедуры прекращения права пользования недрами в отношении лицензии серии ЯКУ № 05616 БП Якутнедра.

Уведомление о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами Управлением направлено дважды 23.01.2019 и 01.02.2019 по адресу: 

<

...>.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом общества является: 

<

...>, офис 218А.

Следовательно, уведомление о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами было направлено не по юридическому адресу заявителя, а по адресу, указанному в приложении № 8 к лицензии, вследствие чего суд соглашается с доводом заявителя о нарушении порядка прекращения права на пользование недрами в связи с отсутствием надлежащих доказательств направления недропользователю указанного уведомления.

Довод Управления о том, что уведомление направлено обществу по адресу, указанному в Приложении к лицензии не может быть принят во внимание, так как сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, являются общедоступными, и при направлении уведомления о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами Управление имело возможность и должно было принять меры для установления актуального юридического адреса заявителя.

Таким образом, при вынесении оспариваемого приказа Управлением не соблюдено требование, предусмотренное статьей 21 Закона о недрах, об уведомлении общества о допущенных им нарушениях условий пользования недрами, содержащее предупреждение о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если в течение трех месяцев со дня получения пользователем недр такого уведомления эти нарушения не будут устранены. Тем самым, не дана возможность устранения нарушения условий лицензирования, ограничена правоспособность заявителя, поскольку прекращение права пользования недрами не дает возможность заниматься определенным видом деятельности.

Следовательно, вынесение оспариваемого приказа не соответствует Закону о недрах и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель уплатил госпошлину платежным поручением от 28.11.2019 № 2534 в сумме 3 000 рублей. 

Требования заявителя подлежат удовлетворению с отнесением расходов на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 02.09.2019 № 390 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ № 05616 БП.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Рич боллуг".

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Рич боллуг" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                      Р.И. Эверстова