АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10391/2022

г. Владивосток

10 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Приморского края в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципального образования – Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН2536042415, ОГРН1022501289535) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН254007780379; ОГРН317253600010850); Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН2531007110, ОГРН1052502757251) о признании недействительным договора от 29.12.2021 г. и применении последствии недействительности сделки,

при участии

от Прокуратуры: ФИО3, служебное удостоверение,

от ответчиков: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципального образования – Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2; Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании недействительным договора от 29.12.2021 и применении последствии недействительности сделки. 

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание суда проводится в их отсутствие.

От истца поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, которое судом удовлетворено.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на то, что данная сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права муниципального образования, поскольку Славянское городское поселение не получает арендную плату от использования земельного участка, а также неопределенного круга лиц, которые в соответствии с земельным законодательством могут получить данный земельный участок на конкурентной основе.

От ответчиков письменные отзывы на иск не поступили, таким образом, ответчики позицию по иску не обозначили.

Как установлено судом, 29.12.2021 между администрацией Славянского городского поселения (далее - Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств (далее - договор).

В силу пункта 1 договора Администрация взяла на себя обязательства передать ИП ФИО2 (Арендатор) во временное пользование на безвозмездной основе часть находящегося в муниципальной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Калинина, 2/2, с кадастровым номером 25:20:210102:1796, площадью 625 кв.м для размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств.

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:1796 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края. Номер государственной регистрации права № 25-25-11/012/2013-111 от 20.08.2013.

По тексту договора ИП ФИО2 именуется как Арендатор.

Из пункта 2 договора следует, что стоянка предоставляется арендатору исключительно для хранения задержанных транспортных средств. Любая иная деятельность на территории стоянки запрещена.

Согласно пункту 3 договора Арендатор - ИП ФИО2 обязуется обеспечить за свой счет соответствие стоянки требованиям, установленным Законом Приморского края от 23.07.2012 № 73-КЗ.

Срок договора установлен сторонами с 29.12.2021 по 28.12.2022 (пункт 4 договора).

Вместе с тем государственная регистрация сделки (прав на передаваемое недвижимое имущество) не производилась.

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельным участком, предоставленному индивидуальному предпринимателю ФИО2, в связи с тем, что он заключен не на конкурсной основе, а также поскольку договор не зарегистрирован, обратился в суд с требованиями о признании недействительным договора от 29.12.2021 и применении последствии недействительности сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность возвратить администрации Славянского городского поселения часть земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Калинина, 2/2, с кадастровым номером 25:20:210102:1796, площадью 625 кв.м и взыскав с индивидуального предпринимателя ФИО2 арендную плату за время пользования земельным участком.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Прокуратуры, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Обратившись с данным иском в суд,  и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение Заместителя прокурора Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования – Славянского городского поселения в лице Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Соответственно суд приходит к выводу, что Прокуратура  Приморского края, выступающая в интересах муниципального образования – Славянского городского поселения в лице Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке договора размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств от 29.12.2021.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) законные права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом, в силу п.п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

19.11.2021 в администрацию Славянского городского поселения поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2) о передаче во временное пользование части находящегося в муниципальной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Калинина, 2/2, с кадастровым номером 25:20:210102:1796, площадью 625 кв.м для размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, которое зарегистрировано за входящим номером 2242-Б.

По результатам рассмотрения указанного заявления заключен оспариваемый договор размещения специализированной стоянки.

Вместе с тем, судом установлено, что фактически Администрацией Славянского городского поселения ИП ФИО2 передана в безвозмездное пользование часть земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1796, площадью 625 кв.м. 

Актом проверки Прокуратуры от 25.10.2022 установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1796 на момент обследования используется ИП Бондарем Д.С. для размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств. Данный факт подтверждается наличием вывесок с указанием принадлежности стоянки ИП Бондарю Д.С., которые размещены на въезд на указанный земельный участок, а также на сооружении некапитального типа вблизи части участка, предоставленного ИП Бондарю Д.С.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 23 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1)находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2)находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ перечислены лица, которым земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, к которым ИП ФИО2 не относится.

ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, сутью которой является извлечение прибыли, при осуществлении перемещении задержанных транспортных средств и их хранении на специализированной стоянке, состоит в реестре уполномоченных организаций, предоставляющих на территории муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов услуги по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их возврат, под номером 26.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Приморского края от 23.07.2012 № 73-КЗ «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств в Приморском крае» (далее — Закон № 73-КЗ) задержанное транспортное средство подлежит перемещению на ближайшую специализированную стоянку для хранения по решению уполномоченного должностного лица о задержании транспортного средства при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 73-КЗ перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку производится специализированным транспортным средством способом, исключающим повреждение задержанного транспортного средства.

Из ч. 1 ст. 6 Закона № 73-КЗ следует, что расходы уполномоченных организаций    на   перемещение   задержанного   транспортного   средства   на специализированную стоянку и его хранение возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства.

Тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, сроки оплаты перемещения и хранения задержанных транспортных средств лицом,     привлеченным      к     административной     ответственности     за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, устанавливаются органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (ч. 3 ст. 6 Закона № 73-КЗ).

Согласно постановлению Агентства по тарифам Приморского края от 13.08.2021 № 27 «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в Приморском крае» тариф за перемещение одного транспортного средства категории А составляет 1 124 рубля, категории В и D массой до 3,5 тонн - 2 295 рублей, категории D массой более 3,5 тонн, С и Е - 4 500 рублей, негабаритных транспортных средств - 6 738 рублей. Тариф за хранение одного задержанного транспортного средства на специализированной стоянке за один час составляет: для транспортного средства категории А - 17,62 рублей, категории В и D массой до 3,5 тонн -35,25 рублей, категории D массой более 3,5 тонн, С и Е - 70,49 рублей, негабаритных транспортных средств — 105,74 рублей.

Учитывая изложенное, получение земельного участка ИП ФИО2 связано именно с извлечением прибыли от использования земельного участка.

Следовательно, земельный участок либо его часть должны предоставляться в аренду на торгах.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К случаям, указанным в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, передача земельного участка индивидуальному предпринимателю для размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, не относится.

Судом установлено, что спорный договор заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1796, который относится к землям населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 18.10.2022, земельный участок имеет виды разрешенного использования – военный городок № 110 (парк техники).

Помимо этого, как следует из представленных доказательств, оспариваемый договор, которым переданы права на недвижимое муниципальное имущество, в установленном законом порядке не зарегистрирован.

В соответствии с требованиями законодательства, прямо закрепленными в п. 2 ст. 25 и п. 2 ст. 26 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный на один год и более, подлежит государственной регистрации.

Таким образом, сделка, совершенная между администрацией Славянского городского поселения и ИП ФИО2, результатом которой стала передача в безвозмездное пользование части земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1796, площадью 625 кв.м, является ничтожной.

При таких обстоятельствах, требование Первого заместителя прокурора Приморского края о признании недействительным договора размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств от 29.12.2021, заключенного между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, недействительна.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельными участками осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность возвратить администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края часть земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1796 площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Калинина, 2/2. 

В части применений последствий недействительности сделки путем взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО2 арендной платы за время пользования земельным участком суд отказывает, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено право прокурора на обращение в суд с имущественными требованиями о взыскании суммы неосновательного обогащения. Частью 1 статьи 52 АПК РФ прямо установлен перечень требований, с которыми прокурор может обратиться в арбитражный суд. Однако в указанной статье отсутствует право  на  предъявление иска с требованием о взыскании неосновательного обогащения.

Муниципальное образование – Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края в лице администрации, в интересах которого заявлен настоящий иск, требования о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком не заявляло.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований. 

Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них. 

При этом размер подлежащих взысканию судебных расходов с каждого из соответчиков определяется с учетом приходящейся на такое лицо доли (части) судебных расходов. При взыскании судебных расходов, понесенных при рассмотрении требований неимущественного характера, следует исходить из равенства долей. 

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной составляет 6 000 рублей. 

Следовательно, госпошлина по настоящему иску подлежит отнесению на двух ответчиков в равных долях по 3 000 рублей с каждого и взысканию в доход федерального бюджета. 

Между тем, Администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в силу норм статьи 333.37 НК РФ, освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств от 29.12.2021, заключенный между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Применить последствия недействительности договора размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств от 29.12.2021, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность возвратить администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края часть земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1796 площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Калинина, 2/2. 

В остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН254007780379) в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины. 

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья      Жестилевская О.А.