АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001,

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7239/2017

15 января  2020 года

г.Улан-Удэ

Резолютивная часть решения  объявлена  9 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  15 января  2020 года.

Арбитражный суд  Республики Бурятия в составе судьи  Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседании секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа  от 13.10.2017 № 927 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании согласовать земельный участок,

при участии в заседании

заявителя: ФИО2 – личность установлена по паспорту, ФИО3  - представителя по доверенности от 19.12.2016, 

ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 1,

третьих лиц:

ФИО5 – не явился, извещен,

ФГБНУ  «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» - не явился, извещен,

Межрегионального территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае –  не явился, извещен,

Администрации МО СП «Иволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия – не явился, извещен,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – КФХ ФИО2) обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – Администрация)  об обязании  согласовать запрашиваемый земельный участок.

Заявитель требования уточнила, просила признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия  от 13.10.2017 № 927 в предварительном согласовании предоставления  земельного участка, обязать согласовать предоставление  земельного участка.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества), Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ФГБНУ «БурНИИСХ»), ФИО5, Администрация муниципального образования сельского поселения «Иволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.  

МТУ Росимущества   согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 42 859151 получено определение об отложении 09.12.2019 и 10.12.2019; ФГБНУ «БурНИИСХ» на основании уведомления о вручении почтового отправления № 670008 42 859175 определение об отложении получено 16.12.2019; Администрацией МО СП «Иволгинское» Иволгинского района получено почтовое отправление № 670008 42 859144 09.12.2019; ФИО5 извещен распиской от 04.12.2019.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие  надлежаще извещенных третьих лиц.

В обоснование  требований заявитель и её представитель пояснили, что отказ  Администрации в предварительном согласовании не обоснован,  поскольку спорный участок не является федеральной собственностью. Предварительно кадастровым инженером установлено, что земельный участок не обременен правами третьих лиц,  не находится в муниципальной собственности.

В отказе Администрацией не предоставлена исчерпывающая информация о причинах отказа, предприниматель не могла сделать выводов по устранению нарушений и дальнейшей реализации прав на предоставление ей спорного земельного участка. 

Администрация неоднократно отказывала в предоставлении земельного участка, в том числе в связи с нахождением земельного участка у КФХ «Алвес», отсутствующего в настоящее время. ФИО5 отношения к КФХ «Алвес» не имеет.

Просили  заявленные требования  удовлетворить, обязать Администрацию согласовать предоставление земельного участка.

Представитель Администрации в ходе рассмотрения настоящего дела с доводами  заявителя не согласилась, представлены письменный отзыв, дополнения к нему. 

В обоснование возражений  представитель Администрации указала, что испрашиваемый земельный участок частично налагается на земельный участок, принадлежащий третьему лицу. Согласование схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка приведет к нарушению прав законного пользователя земельного участка ФГБНУ «БурНИИСХ» и фактическому распоряжению федеральной землей со стороны Администрации.

Кроме того, согласно экспертному заключению  испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951, а также частично на земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:410103:85, 03:08:410103:14, 03:08:410103:15.

Следовательно, предварительное согласование предоставления  земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц, то есть нарушению земельного законодательства. В случае  удовлетворения требований заявителя  судебное решение невозможно будет исполнить в связи с наложением испрашиваемого участка с иными земельными участками. 

Просила отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. 

Третье лицо ФИО5 в ходе рассмотрения дела поддержал позицию Администрации, полагает не подлежащим удовлетворению заявление КФХ ФИО2, поскольку земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:8951 предоставлен в аренду КФХ «Алвес»  в 1996 году.

Представитель третьего лица ФГБНУ «БурНИИСХ»  в ходе рассмотрения дела представил отзыв и указал, что испрашиваемый КФХ ФИО2 земельный участок налагается на земельный участок, принадлежащий ФГБНУ «БурНИИСХ», и не может быть ей предоставлен. 

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц,  исследовав материалы дела,  суд находит заявление необоснованным и  не подлежащим удовлетворению,  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2017 года  КФХ ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду общей площадью 50 га, расположенного в с.Ключи Иволгинского района Республики Бурятия, сроком на 10 лет для ведения крестьянского фермерского хозяйства (л.д.37-49 т.1).  

Администрация письмом от 13 октября 2017 года № 927 отказала  в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок частично  попадает на земельный участок, отнесенный к федеральной собственности (ОПХ «Иволгинское») (л.д.36 т.1).

При этом в материалы дела представлено два письма от 13 октября 2017 года № 927, где отражено о частичном и полном наложении испрашиваемого земельного участка с землями, находящимися в федеральной собственности (л.д.7, 36 т.1).

Представители Администрации в ходе рассмотрения дела пояснили суду, что отказ, в котором указано  на полное наложение с землями, находящимися в федеральной собственности, относится к заявлению КФХ ФИО2 о согласовании предоставления земельного участка в  размере 300 га; в рассматриваемом деле оспаривается отказ о частичном наложении испрашиваемого земельного участка в размере 50 га на земли, находящиеся в федеральной собственности  (л.д.61-62, 125 т.1). Пояснения даны представителями Администрации в ходе судебных заседаний 15 марта 2018 года (аудиозапись 05 мин.45 сек.); 14 мая 2018 года (аудиозапись 18 мин. 47 сек. – 23 мин.10 сек.).

Не согласившись с данным отказом,  КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. 

ФИО2 зарегистрирована в качестве  главы  крестьянского (фермерского) хозяйства в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 28.08.2017 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ  в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

 В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорном периоде,  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2  статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего  основания:  указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, КФХ ФИО2 просила  согласовать схему расположения земельного участка, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду общей площадью 50 га, расположенного в с.Ключи Иволгинского района Республики Бурятия, сроком на 10 лет, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Учитывая, что данный земельный участок надлежало образовать, к указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка и межевой план земельного участка, подготовленные 8 сентября 2016 года кадастровым инженером  ФИО6  (л.д.37-49 т.1).

На момент рассмотрения вопроса о принятии решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка Администрация МО «Иволгинский район» установила, что часть испрашиваемого земельного участка налагается на земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:292, находящийся в федеральной собственности. В связи с чем, Администрация отказала  заявителю в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.2017 земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:292  площадью 154321300 кв.м находится в собственности Российской Федерации, относится к землям сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, дата государственной регистрации права – 12.12.2008 (л.д.74-75 т.1).

Представителем МТУ Росимущества суду направлены документы, явившиеся основанием выдачи свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером  03:08:000000:292: распоряжение  от 20.05.1986 Совета Министров Бурятской АССР  о передаче ОПХ «Иволгинское» земельного земель общей площадью 16 647 га;  постановление  Администрации местного самоуправления Иволгинского района от 14.01.2022 № 11 о подтверждении и  закреплении  земель ОПХ «Иволгинское» общей площадью 15 446 га (л.д.12-16 т.2). 

На основании распоряжения Российской академии сельскохозяйственных наук от 11.12.2001 № 29-04/1304 ГНУ «Бурятский научно-исследовательский институт  сельского хозяйства» были переданы в постоянное (бессрочное) пользование 1461,2 га земли, расположенные на территории Иволгинского района Республики Бурятия, принадлежащие ГУП опытно-производственное хозяйство «Иволгинское»

В подтверждение указанного обстоятельства Администрацией представлено письмо ООО «Вертикаль» от 14.05.2017 № 40, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:292 по окружным границам координат расположен на землях ОПХ «Иволгинское». ООО «Вертикаль»  согласно подписанному сторонами государственному контракту от 01.12.2016 № 001-16, заключенному с ФГНУ «БурНИИСХ», выполняет кадастровые работы по межеванию и регистрации земельного  участка с кадастровым номером 03:08:000000:292, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, ОПХ «Иволгинское». В настоящее время пользователем земель ОПХ «Иволгинское»  является ФГБНУ «БурНИИСХ» (л.д.70-73 т.1). 

Администрацией  в адрес ООО «Вертикаль» направлен запрос № 105 о предоставлении  информации об  имеющихся пересечениях с земельным участком с кадастровым номером 03:08:000000:292, с приложением копии координат испрашиваемого земельного участка, на который от ООО «Вертикаль» получен ответ от 25.01.2018 № 11 (л.д.66-69 т.1).

Исходя из данного письма испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 50 га частично пересекает обособленный земельный участок  (03:08:410103:49) единого землепользования, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 03:08:000000:292 (земли бывшего ОПХ «Иволгинское»).

Заявитель в подтверждение отсутствия наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, находящийся в федеральной собственности,  сослалась на рассмотренное Иволгинским районным судом Республики Бурятия гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному Управлению Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, администрации МО СП «Иволгинское», администрации МО «Иволгинский район», на  экспертное заключение из данного дела и протоколы судебных заседаний. 

Как следует из материалов дела, в рамках названного гражданского дела  оспаривался среди прочего отказ в предоставлении  земельного участка площадью 50 га в с.Ключи Иволгинского района. В ходе рассмотрения данного гражданского дела назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение её поручено  эксперту ФИО7 общества с ограниченной ответственностью «Геотех-экспертиза», перед экспертом поставлены вопросы: свободен ли спорный земельный участок от прав на него третьих лиц согласно сведениям Государственного кадастрового учета? В полномочия какого компетентного органа входит право распоряжения испрашиваемым земельным участком? 

По результатам составлено экспертное заключение от 06.12.2016 № 134 (л.д.94-99 т.1), согласно которому  экспертом сделан вывод, в том числе, что 2 спорных земельных участка свободны от прав на него третьих лиц согласно сведениям Государственного кадастрового учета, за исключением 2-х земельных участков под воздушной линией площадью 0,2 кв.м (то есть под двумя  столбами электропередач), находящихся на праве аренды. 

Из  экспертного заключения следует, что экспертом использованы материалы гражданского дела и сведения Государственного кадастра недвижимости на кадастровую территорию 03:08:410103. В экспертном заключении указано, что в материалах дела содержатся два плана границ  земельного участка ОПХ «Иволгинское», предоставленные ТУ Росимущества по РБ и Администрацией МО СП «Иволгинское». Указано также, что  в материалах гражданского дела не содержатся сведения о координатах границ поворотных точек земельного участка ОПХ, соответственно, установить по плану Администрации МО СП «Иволгинское» местоположение границ ОПХ «Иволгинское» невозможно. По плану, представленному ТУ Росимущества по РБ, экспертом указано, что данный план более уточненный с исключением населенных пунктов, со сведениями о границах земельного участка ОПХ «Иволгинское» с Иволгинск, с.Ключи, с.Каленово.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела в судебном заседании от 22 августа 2018 года (л.д.20-25 т.3) в качестве свидетеля допрошена  эксперт ООО «Геотех-экспертиза» ФИО7, которая дала пояснения относительно проведенной в рамках  гражданского дела, рассмотренного Иволгинским районным судом, землеустроительной экспертизы. ФИО7 пояснила, что исследовались только документы, представленные районным судом;  материалы  Государственного фонда данных не исследовались. Площади земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:292 не исследовались, определить их было невозможно.  Если бы имелась иная документация, то выводы  экспертизы могли быть иными. 

Таким образом, исходя из заключения экспертизы и пояснений свидетеля,  ссылка заявителя на экспертное заключение от 06.12.2016 № 134  не принимается судом, поскольку данное экспертное заключение не подтверждают  доводы заявителя об отсутствии наложений. 

Заявитель и её представитель  сослались также на протокол судебного заседания от 15 сентября 2016 года, в котором изложены пояснения представителя ТУ Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, которые  по их мнению,  свидетельствуют об отсутствии наложения испрашиваемого земельного участка с земельным участком с  кадастровым номером 03:08:000000:292 (л.д.91-93 т.1). Однако названные пояснения представителя ТУ Росимущества по РБ об указанном не свидетельствуют. В протоколе отражено, что представитель ТУ Росимущества по РБ пояснила, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:292 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют координаты, границы земельного участка не установлены. Соответственно, возможно при установлении границ, земельные участки, которые предполагались к образованию, могли входить в земли федерального значения.

Иволгинским районным судом по иску ФИО2  вынесено решение от 10 февраля 2017 года с дополнительным решением от 30 марта 2017 года,  которым суд обязал Администрацию МО «Иволгинский район» провести предусмотренные Земельным кодексом РФ действия, направленные на предоставление земельного участка 50 га по заявлению ФИО2 в с.Ключи Иволгинского района Республики Бурятия, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, при необходимости провести торги   (л.д.106-108 т.1). 

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 14 июня 2017 года дополнительное решение  Иволгинского районного суда отменено и указано, что  из материалов дела не следует, что ФИО2 заявлялись  требования в отношении земельного участка 50 га.

Таким образом, указанные выше документы доводы заявителя об отсутствии наложения испрашиваемого земельного участка с земельным участком  с кадастровым номером 03:08:000000:292 не подтверждают, поэтому ссылки заявителя на данные документы и доводы предпринимателя  судом отклоняются как необоснованные.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением суда от 4 сентября 2018 года по ходатайству заявителя назначена землеустроительная экспертиза и её проведение поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» ФИО8.

На разрешение эксперта поставлены  вопросы:

- попадает ли испрашиваемый  КФХ ФИО2  земельный участок полностью или частично на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, третьих лиц?

- с какими земельными участками граничит испрашиваемый КФХ ФИО2 земельный участок, зарегистрированы ли на них какие-либо имущественные права, не имеет ли наложений на смежные участки;

- был ли  свободен испрашиваемый КФХ ФИО2  земельный участок от прав на него третьих лиц на 22 сентября 2017 года.

Для проведения экспертизы эксперту предоставлены  документы по отводу земельного участка  крестьянскому хозяйству «Алвес» (л.д.115-119 т.2); дело Иволгинского комитета по земельной реформе по установлению границ землепользования (земельного участка) крестьянского хозяйства «Алвес», отведенного в собственность из земель ОПХ «Иволгинское» главе крестьянского хозяйства ФИО5 (л.д.120-149 т.2); межевой план от 8 сентября 2016 года; схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика  Бурятия, Иволгинский район в районе села Ключи; материалов по передаче земель в ведение Иволгинского поселкового Совета Иволгинского района Бурятской АССР, представленных Управлением Росреестра по Республике Бурятия 

Согласно экспертному заключению от 18.02.2019 № 03-01/2019 экспертом сделаны выводы:

проведя обследование границ земельного участка, эксперт определил, что исследуемый земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка с КН 03:08:000000:8951, а также частично на земельный участок с КН 03:08:410103:85. А также 03:08:410103:14, 03:08:410103:15 – земельные участки, расположенные  Республика Бурятия, Иволгинский район, для размещения воздушной линии ЭСК ВЛ-10 кВ «Иволга 6», площадь каждого земельного участка составляет 0,2 кв.м на праве аренды. Границы вышеуказанных земельных участков установлены в соответствии с требованиями  земельного законодательства. В ходе исследования границ всех земельных участков не выявлено пересечений границ с земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации.

В ходе изучения границ исследуемого земельного участка установлены смежные земельные участки, с которыми граничит испрашиваемый участок:

от т.2 до т.3 – 03:08:410103:67 – земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного  производства, площадь 229903 кв.м, адрес: Республика Бурятия, Иволгинский район, с.Ключи, местность «Сад», находится в собственности ФИО9 Викторовны;

от т.4 до т.5 – 03:08:000000:4732 – земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для организации крестьянского хозяйства «Сервис», площадь – 10000 кв.м, адрес: Республика Бурятия, р-н Иволгинский, с.Ключи, находится в собственности ФИО10 Даримы Дабаевны.

Эти земельные участки не накладываются на исследуемый земельный участок.

До 22 сентября 2017 года испрашиваемый земельный участок по сведениям ЕГРН частично не был свободен. Из материалов дела следует, что для КХ «Алвес» был изъят земельный участок  площадью 14 га, закреплен в собственность земельный участок общей площадью 24 га (отведенного ранее по постановлению Президиума районного Совета народных депутатов от 29.03.1991 № 104), также передан в аренду сроком на 5 лет с правом выкупа земельный участок 13,5 га. Из выкопировки с плана земель ОПХ «Иволгинское» масштаба 1:25000 следует, что заштрихованный участок соответствует испрашиваемому для КХ «Алвес», в сведениях ЕГРН содержится с кадастровым номером 03:08:410103:67, земельный участок, передаваемый в аренду, предположительно совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951, границы которого внесены на учет 27.02.2017 (л.д.95-127 т.5).

Определением суда от 14 мая 2019 года эксперт ФИО8 была вызвана в судебное заседание для разъяснения возникших у сторон вопросов.

В судебном заседании 4 июня 2019 года в ходе дачи пояснений по вопросу № 1, эксперт ФИО8 лично выразила сомнение относительно вывода по данному вопросу, изложенному в экспертном заключении.  

Также, эксперт затруднилась обосновать вывод относительно ответа о наложении/отсутствии наложений испрашиваемого земельного участка на земли Российской Федерации.

Кроме того, при направлении материалов для проведения экспертизы, судом также была направлена в адрес эксперта сельскохозяйственная карта для получения однозначного ответа на вопрос № 1.

Вместе с тем в судебном заседании эксперт ФИО8 пояснила, что указанная сельскохозяйственная карта ею не обследовалась. 

Поскольку вывод эксперта по вопросу № 1 в представленном экспертном заключении от 18.02.2019 № 03-01/2019 не обоснован и не подтверждён, какие-либо разъяснения по указанному выводу на вопрос № 1 отсутствуют, в связи с недостаточной ясностью и полнотой экспертного заключения, судом назначена  дополнительная  экспертиза  для получения обоснованного вывода на вопрос № 1, а именно: 

- попадает ли испрашиваемый  КФХ ФИО2  земельный участок полностью или частично на земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, третьих лиц?

Экспертом проведена дополнительная экспертиза, представлено дополнительное заключение эксперта от 08.11.2019 № 03-01/2019/1 (л.д.78-95 т.6).

Согласно  дополнительному заключению экспертом сделан вывод: исследуемый земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951, а также частично на земельный участок с кадастровым номером 03:08:410103:85. А также 03:08:410103:14 и 03:08:410103:15 - земельные участки, расположенные:  Республика Бурятия, Иволгинский район, для размещения воздушной линии ЭСК ВЛ-10 кВ «Иволга 6», площадь каждого земельного участка составляет 0,2 кв.м на праве аренды. Границы вышеуказанных земельных участков установлены в соответствии с требованиями  земельного законодательства. В ходе исследования границ всех земельных участков не выявлено пересечений границ с земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, по сведениям ЕГРН. Но исследуя план ОПХ  «Иволгинское» выявлено частичное наложение исследуемого земельного участка с землями, относящимися к собственности Российской Федерации. В схемах отображены территории пересечения. Точность определения погрешности картографического материала составила 2,5 метра, так как масштаб исследуемого плана составил 1:25000. Тем самым исследуемый земельный участок частично располагается на территории земель ОПХ «Иволгинское», находящийся в собственности Российской Федерации, исходя только из предоставленного плана. По сведениям ЕГРН данного пересечения не установлено.

Заявителем и её представителем заявлено ходатайство о вызове эксперта для дачи пояснений относительно  вопроса о  погрешности по землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 3 статьи 86 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Ответы эксперта на дополнительные вопросы заносятся в протокол судебного заседания.

Следовательно, вызов эксперта в данном случае является правом суда, а не его обязанностью. 

Судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, поскольку, по мнению суда, эксперт ответила на поставленные вопросы, суд не установил недостаточной ясности или полноты экспертного заключения. В экспертном заключении не указано о наложении спорных земельных участков на расстоянии 2,5 метра, как утверждает заявитель, а указано на   точность определения погрешности картографического материала. Кроме того, вопрос о погрешности местоположения точек для земельных участков перед экспертом не ставился. 

В ходе рассмотрения настоящего дела, в судебном заседании от 23 апреля 2018 года, также допрошена в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО6, которая пояснила, что межевой план оформлялся по сведениям Государственного кадастра недвижимости, поскольку  границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:292 не учтены, то  по сведениям ГКН  нет пересечений  испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:292.

На основании изложенного, материалами дела и экспертным заключением подтверждается наличие наложения испрашиваемого КФХ ФИО2  земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:292, находящегося в федеральной собственности, в связи с чем, у Администрации МО «Иволгинский район» не имелось оснований для предоставления спорного земельного участка заявителю.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из экспертного заключения от 18.02.2019 № 03-01/2019 и дополнительного экспертного заключения  от 08.11.2019 № 03-01/2019-1, испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951, частично на земельный участок с кадастровым номером 03:08:410103:85, а также на земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:410103:14, 03:08:410103:15.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:410103:14, 03:08:410103:15 представлены  выписки из АИС имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия, согласно которым категория земельных участков: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения; разрешенное использование – для размещения воздушной линии ЭСК ВЛ-10 кВ «Иволга-6», площадью 0,2 +/-0,16 кв.м каждый (л.д.75-78 т.7), договор аренды земельного участка № 42.0300.4814.13 от 3 декабря 2013 года, заключенный между Администрацией и ОАО «МРСК Сибири» (л.д.79-88 т.7).

Факты наложения испрашиваемого земельного участка  с земельными участками с кадастровыми номерами 03:08:410103:85, 03:08:410103:14, 03:08:410103:15 заявителем не оспорены.

Из пояснений представителя Администрации следует, что 27 февраля 2017 года земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:8951 поставлен на государственный кадастровый учет со статусом «Ранее учтенный».

По запросу суда филиалом  ФГБУ «Федеральная  кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте  недвижимости  в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951, из которой следует, что кадастровый номер присвоен указанному земельному участку  27.04.1992; категория земель:  земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (л.д.89-94 т.7).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной  регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Распоряжением Администрации Иволгинского района от 27.04.1992 № 159 «О закреплении земельных участков за КФХ «Алвес» с приложением выкопировки с плана земель ОПХ «Иволгинское» КФХ «Алвес» в лице главы хозяйства ФИО5  предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 13,5 га сроком на 5 лет (л.д.48-49 т.2).

26 апреля 1996 года между Иволгинской сельской администрацией и КФХ «Алвес»  в лице главы хозяйства ФИО5 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок 13,5 га сроком на 5 лет (л.д.45-47 т.2).

Заявителем в ходе рассмотрения дела неоднократно указано на прекращение деятельности КФХ «Алвес» в 1995 году и отсутствие пользователей  земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951.

Из материалов дела следует, что постановлением  Администрации Иволгинского районного Совета народных депутатов от 29 марта 1991 года № 204  ФИО5 предоставлен земельный участок  общей площадью 10,0 га для ведения крестьянского хозяйства их земель  ОПХ «Иволгинское» Иволгинского района Бурятской ССР;  ФИО5 утвержден главой крестьянского хозяйства; постановлено зарегистрировать крестьянское хозяйство ФИО5 по адресу: Бурятская ССР, Иволгинский район, с.Каленово (л.д.119 т.2).

Согласно распоряжению  Администрации Иволгинского района от 05.10.1995 № 315 в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации произведена перерегистрация крестьянского хозяйства «Алвес», глава ФИО5, с изменением его правового статуса и исключением из реестра по учету юридических лиц с регистрацией его в качестве предпринимателя без образования юридического лица по состоянию на 1 октября 1995 года (л.д.136 т.1).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО5  с  29.03.2017 до 29.01.2018 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с 11.04.2019 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по настоящее время зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1) крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами (пункт 4 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1).

Из положений статьи 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка (пункт 1).

Федеральным законом от 30.11.1994 №  52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации. 

На основании статьи 5 Федерального закона № 52-ФЗ часть первая Гражданского кодекса РФ применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьей 7 Федерального закона №  52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 6 этого Закона, а также крестьянские (фермерские) хозяйства освобождаются от уплаты регистрационного сбора при регистрации изменений их правового статуса в связи с его приведением в соответствие с нормами части первой Кодекса. 

Следовательно, Федеральным законом  № 52-ФЗ в связи с вступлением в силу с 01.01.1995 части первой Гражданского кодекса РФ  предписывается необходимость изменения правовой формы крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных до введения в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрена процедура приведения правового статуса крестьянского хозяйства в соответствие  с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Приведение правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствие с первой частью Гражданского кодекса Российской Федерации означает лишь исключение сведений о крестьянском (фермерском) хозяйстве из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с включением в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об указанном субъекте предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи  1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон № 74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (п.3 ст.1 Закона № 74-ФЗ).

Если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона № 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 5 статьи 23 ГК РФ определено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5  введен  Федеральным  законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ).

Как коммерческое юридическое лицо крестьянское (фермерское) хозяйство создается как собственник переданного ему его членами имущества. В соответствии с пунктом 1 статьи 86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства  (статья 23 ГК РФ), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство. Крестьянским (фермерским) хозяйством, создаваемым в качестве юридического лица, признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Законодательство предусматривает возможность существования трех видов крестьянского (фермерского) хозяйства: 1) в форме индивидуального предпринимателя, являющегося главой хозяйства и действующего единолично, 2) в форме договорного объединения членов крестьянского (фермерского) хозяйства, 3) в форме коммерческого юридического лица.

Статья 5 Закона № 74-ФЗ указывает, что фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 № 630 (действовавшим  в спорном периоде) установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (глава VII.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей").

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (и, соответственно, не имеет органов управления), работу фермерского хозяйства организует его глава.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона № 74-ФЗ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2021 года.

С учетом изложенного с принятием части первой Гражданского кодекса Российской Федерации крестьянское (фермерское) хозяйство не может быть автоматически лишено статуса юридического лица, поэтому, крестьянское хозяйство, образованное до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (до 01.11.1995), является юридическим лицом до момента регистрации изменений его правового статуса по заявлению главы хозяйства.

Из чего следует, что ранее созданные КФХ в качестве юридических лиц, прошедшие перерегистрацию в порядке, предусмотренном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, признаются с момента такой перерегистрации вновь созданными (вновь зарегистрированными) субъектами предпринимательской деятельности.

Разделом VII Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 и главой 8 Закона № 74 предусмотрены основания и порядок прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства. 

Вместе с тем прекращение деятельности КФХ «Алвес» на основании вышеуказанных положений законов, регулирующих соответствующие отношения, в порядке, предусмотренном законодательством, в ходе судебного разбирательства не установлено, каких-либо доказательств указанного обстоятельства материалы дела не содержат. 

В данном случае, как указано выше, регистрацией ФИО5 в качестве предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства  статус  крестьянского (фермерского) хозяйства «Алвес»  приведен в соответствие с первой частью Гражданского кодекса Российской Федерации и сохранился до 29 января 2018 года. 

Таким образом, довод заявителя о прекращении деятельности  крестьянского (фермерского) хозяйства «Алвес» в 1995 году  судом не принимается. 

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в редакции постановления от 25.01.2013 № 1, статье 10  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",  статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенный с главой крестьянского хозяйства договор аренды земельного участка мог быть возобновлен на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

В рассматриваемом случае  материалы дела не содержат доказательств расторжения договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией и  главой  КФХ ФИО5, 26 апреля 1996 года, признания его недействительным, заявитель в  соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств не представила. 

Кроме того, ранее постановлением  Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 30 марта 2017 года № 188   ФИО2 отказано в предварительном согласовании  предоставления земельного участка площадью 50000 кв.м, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение которого: Республика Бурятия, Иволгинский район, в районе с.Ключи – основание п.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а именно земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен ФИО2 по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве аренды)  (л.д.89 т.1).

Как пояснили суду заявитель и её представитель, данный земельный участок является тем же, по которому  подано  в Администрацию заявление от 22 сентября 2017 года, то есть спорным земельным участком. 

Постановление Администрации  КФХ ФИО2 оспорено в Иволгинском районном суде. Определением Иволгинского районного суда от 5 апреля 2017 года  отказано в принятии административного искового заявления ФИО2 к  администрации МО «Иволгинский район» о признании постановления недействительным в связи с наличием спора, вытекающего из земельных и гражданских правоотношений, который не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Кроме того, Иволгинским районным судом Республики Бурятия рассмотрено дело по исковому заявлению  ФИО2  к ФИО5 о признании договора аренды земельного участка от 16 апреля 1996 года недействительным, не заключенным, признании недействительным распоряжения от 27.04.1992 № 159, применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде  возврата участка собственнику, обязании снять с кадастрового учета  земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:8951. Решением  Иволгинского районного суда от 15.01.2018 в удовлетворении исковых требований отказано. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия  от 04.06.2018  решение  Иволгинского районного суда оставлено без изменения (л.д.7-11 т.3).

Отказывая в удовлетворении исковых требований суды указали, что ФИО2 стороной по оспариваемой сделке не является, какими-либо вещными правами на спорный земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:8951 не обладает, доказательств тому, а также доказательств нарушения её прав оспариваемой сделкой и правовые основания на признание вещных прав в отношении спорного объекта не предоставила, также как и доказательств возможности восстановления каких-либо прав в результате признания сделки не заключенной. 

На основании изложенного, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения договора аренды от 26.04.1996, признания его недействительным или незаключенным, прекращения деятельности КФХ «Алвес» в установленном законодательством порядке, довод заявителя об отсутствии  пользователей земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951 является необоснованным и  судом не принимается.

Таким образом, при наличии данных, свидетельствующих о наложении границ испрашиваемого заявителем земельного участка с границами земельных участков, принадлежащих иным лицам, у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению  спорным земельным участком.

При этом довод заявителя об отсутствии законных оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951  и постановки его  на кадастровый учет отклоняется судом, поскольку  предметом настоящего спора является проверка законности оспариваемого отказа Администрации, а не вопрос законности предоставления земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951 КФХ «Алвес»  и действия с данным земельным участком.  

Заявителем указано, что  Администрация, отказывая в предварительном согласовании предоставления  земельного участка, не обосновала данный отказ, указав только на наложение  на земли, отнесенные к федеральной собственности.

Вместе с тем из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий, служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Учитывая, что материалами дела подтверждается частичное наложение  испрашиваемого заявителем земельного участка   на земли Российской Федерации,  также подтверждается факт наложения спорного земельного участка полностью на земельный участок с кадастровым номером  03:08:000000:8951, частично на земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:410103:85,  03:08:410103:14,  03:08:410103:15, то ссылка  в оспариваемом отказе только на наложение на земельный участок, находящийся в федеральной собственности не нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку КФХ ФИО2 ранее постановлением от 30.03.2017 № 188 отказано в предварительном согласовании, и  у Администрации в любом случае не имелось оснований для распоряжения спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемый  отказ является правомерным, поскольку имеются объективные препятствия для предоставления КФХ ФИО2 испрашиваемого земельного участка.

Исходя из части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ  Администрации  МО «Кабанский район» в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка соответствует нормам земельного законодательства, права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает,  поэтому  отсутствуют основания для признания его недействительным и для удовлетворения требования заявителя.

Определением арбитражного суда от 13 июня 2018 года по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде запрета осуществлять межевые работы, действия по согласованию, уточнению границ, регистрационных действий в отношении  земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951.

Определением арбитражного суда от 21 июня 2018 года по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде запрета осуществлять межевые работы и производство каких-либо  действий, в том  числе и по согласованию, уточнению границ испрашиваемого земельного участка площадью 497291 кв.м., каких-либо иных действий, направленных на отчуждение земель, находящихся в  границах, определенных схемой расположения и точек его координат

Обозначение характерных  точек границ

Координаты, м

Х

У

1

2

3

1

518061.22

3327803.74

3

518307.11

3328061.07

            2

518629.44

3328445.21

3

518293.62

3328755.32

4

517519.43

3327993.37

5

517887.07

3327805.97

1

518061.22

3327803.74

6

518115.74

3328415.93

7

518115.41

33288416.23

8

518115.72

3328416.56

9

518116.04

3328416.25

6

518115.74

3328415.93

10

518061.28

3328471.44

11

518060.95

3328471.75

12

518061.26

3328472.08

13

518061.58

3328471.77

10

518061.28

3328471.44

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, обеспечительные меры, принятые определениями  арбитражного суда от 13.06.2018, 21.06.2018 подлежат отмене с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. 

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определениями 

от 13 июня 2018 года, в виде запрета осуществлять межевые работы, действия по согласованию, уточнению границ, регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:8951; 

от 21 июня 2018 года в виде запрета осуществлять межевые работы и производство каких-либо действий, в том числе и по согласованию, уточнению границ испрашиваемого земельного участка площадью 497291 кв.м, каких-либо иных действий, направленных на отчуждение земель, находящихся в границах, определенных схемой расположения и точек его координат, указанных в определении.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается  в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова