Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040 

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru  

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-15132/2024  

«12» февраля 2025 года 

Резолютивная часть решения объявлена «04» февраля 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме «12» февраля 2025 года.  

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Россети Янтарь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к УФАС по Калининградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-877/2024 от 07.11.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа,  

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.12.2024, паспорту от заинтересованного лица: не явились, извещены, 

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-877/2024 от 07.11.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 600 000 руб.  

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, в УФАС Калининградской области поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 1340/02/24 от 27.02.2024 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский муниципальный округ, 

<

...> (КН № 39:05:061118:2241).  

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества – 27.02.2024, дата окончания – 27.08.2024.  

Срок неисполнения обязательств по Договору со стороны Общества на дату рассмотрения дела составил 3 месяца.  

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.  

По итогам административного расследования установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.  

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пункта 16 Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-2741/2023, А21-2854/2023, А21- 3220/2023, А21-3335/2023, А213693/2023, А21-3694/2023, А21-3695/2023, А21- 3697/2023, А21-3699/2023, А21-3700/2023, А21-3769/2023, А21-3894/2023.  

 УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении.  

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 07 ноября 2024 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ согласно постановлению № 039/04/9.21-877/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 600 000 руб.  

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым удовлетворить заявленные требования в части по следующим основаниям.  

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

В соответствии со статьей 21 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям.  

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.  

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.  

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления  

мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.  

В соответствии с пунктом 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:  

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;  

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;  

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;  

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;  

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.  

По смыслу приведенных положений означенный срок для осуществления мероприятий по осуществлению технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации, что не позволяет его продлевать каким-либо способом. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.  

К дате окончания исполнения обязательств по договору № 1340/02/24 технологическое присоединение осуществлено не было.  

Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия в законодательно установленный срок, что свидетельствует о его неправомерном бездействии.  

Доказательств, подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные законом сроки, в материалах дела не имеется.  

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предполагает ее активное поведение во взаимодействие как с обратившимся к нему лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленном законодательством порядке и сроки.  

Именно бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого строения Заявителя к электрическим сетям привело к нарушению императивных требований, установленных пунктом 16 Правил № 861 и интересов Заявителя.  

Таким образом, вина АО «Россети Янтарь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 039/04/9.21877/2024.  

Положениями статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) не-дискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического  

присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродук- топроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Материалы административного дела содержат сведения о том, что на момент вынесения постановления № № 039/04/9.21-877/2024 Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 в части нарушения п. 16 Правил № 861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступившими в законную силу и исполненными Обществом.  

Таким образом, в действиях АО «Россети Янтарь», выразившихся в части нарушения сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям АО «Россети Янтарь», установленных пунктом 16 Правил, усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден.  

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает ввиду отсутствия исключительности либо экстраординарности обстоятельств совершенного деяния, влекущих освобождение заявителя от ответственности.  

 Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд признал возможным уменьшить размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.  

Согласно названной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

 При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Таким образом, снижение наказания ниже низшего предела возможно при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица.  

В данном случае суд принимает во внимание тот факт, что заявителем представлено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 24-08836-2024 от 10.12.2024.  

С учетом изложенного, а также учитывая, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным снизить размер штрафа до 300 000 рублей.  

Данная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявление АО «Россети Янтарь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить в части.  

Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области № 039/04/9.21-877/2024 от 07.11.2024 в части назначения АО «Россети Янтарь» административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере, превышающим 300 000 руб.  

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья И.Ю. Юшкарёв