ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

17.09.2024

Дело № А40-282984/2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе судьи Петропавловской Ю.С.,

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве 

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024,

принятое в порядке упрощенного производства, 

по делу № А40-282984/2023 

по заявлению публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация ОТКРЫТИЕ» 

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, 

третье лицо: ФИО1,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Банк «Финансовая корпорация ОТКРЫТИЕ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУФССП России по г. Москве (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления N 636/23/922/77-АП от 14.11.2023.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять новый судебный акт.

От общества поступил отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Диспозицией ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ является совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Суды установили, что 12.07.2023 в адрес управления поступило обращение ФИО1 о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ).

По фактам, изложенным в обращении ФИО1, управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование № 183/23/77922-АД от 10.08.2023.

Событием вмененного административного правонарушения является взаимодействие общества с ФИО1, направленное на возврат просроченной задолженности, более 12 раз в неделю в количестве 36 телефонных звонков.

Суды указали, что в рамках одного дела об административном правонарушении и одного административного расследования от 10.08.2023 управлением вынесены следующие постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ от 14.11.2023: № 629/23/922/77-АП, № 630/23/922/77-АП, № 631/23/922/77-АП, № 632/23/922/77-АП, № 633/23/922/77-АП, № 634/23/922/77-АП, № 635/23/922/77-АП, № 636/23/922/77-АП (оспаривается в настоящем деле), № 637/23/922/77-АП, № 638/23/922/77-АП, № 639/23/922/77-АП, № 640/23/922/77-АП, № 641/23/922/77-АП, № 642/23/922/77-АП, N 643/23/922/77-АП, № 644/23/922/77-АП.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в один день, постановления о привлечении к административной ответственности приняты также в один день.

Все вышеуказанные постановления отличаются событиями вмененных административных правонарушений - датами и временем звонков на телефонный номер ФИО1

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что управлением фактически проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается тем, что возбуждено одно дело об административном правонарушении и проведено одно административное расследование от 10.08.2023, что в один день составлены протоколы об административных правонарушениях, что в один день приняты постановления о привлечении к административной ответственности.

Перечисленные действия совершены управлением по одному обращению ФИО1 от 12.07.2023.

Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022, в числе прочего дополнил статью 4.4 КоАП РФ «Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений» частью 5.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Суд апелляционной инстанции отметил, что на дату рассмотрения настоящего дела апелляционным судом имеются вступившие в законную силу постановления управления от 14.11.2023 № 629/23/77922-АП и № 644/23/77922-АП о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, принятые по обращению ФИО1 от 12.07.2023 в рамках дела об административном правонарушении и административного расследования от 10.08.2023.

Постановления управления от 14.11.2023 № 629/23/77922-АП и № 644/23/77922-АП были предметами судебных разбирательств в делах № А40-283051/23, N А40-283027/23.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы по указанным делам обществу отказано в признании незаконными и отмене постановлений.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при таких обстоятельствах подлежит признанию незаконным и отмене оспариваемое в рамках настоящего дела постановление о привлечении общества к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 285 - 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 по делу № А40-282984/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Судья                                                                       Ю.С. Петропавловская