Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10477/2022

г. Хабаровск

25 августа 2022 года

Резолютивная часть объявлена 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Востокстройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>/2, оф. 1) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Подрядчик»                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 308019, 

<

...>), Акционерное общество «Дом.РФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 125009, 

<

...>)

о признании недействительным акта от 18.04.2022 № 6-11-1140.

В судебное заседание явились:

от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО3 по доверенности от 05.07.2022, диплом;

от Комитета – ФИО4 по доверенности от 24.02.2022 № 1-17-31, диплом;

от ООО «Подрядчик» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО5 по доверенности от 01.10.2021, диплом;

от АО «Дом.РФ» – не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.08.2022 до 23.08.2022.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокстройсервис» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее –                                        ООО «Востокстройсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет Госстройнадзора Правительства края), согласно которому просит:

признать недействительным акт Комитета Госстройнадзора Правительства края от 18.04.2022 № 6-11-1140 об отказе в исключении ООО «Востокстройсервис» из единого реестра проблемных застройщиков;

обязать в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Комитет Госстройнадзора Правительства края внести изменения в единый реестр проблемных застройщиков и исключить сведения из ЕРПО в отношении ООО «Востокстройсервис» в качестве застройщика в отношении проблемных объектов за номерами ID дома: p-122574,                       

<

...> по основаниям пунктов 2, 4, 6 части 1.4 статьи 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Подрядчик» (далее – ООО «Подрядчик»), Акционерное общество «Дом.РФ» (далее – АО «Дом.РФ»).

Представитель ООО «Востокстройсервис» в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета Госстройнадзора Правительства края в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв.

Представитель ООО «Подрядчик» в судебном заседании доводы                                ООО «Востокстройсервис» поддержала; представлен отзыв.

АО «Дом.РФ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представлены письменные пояснения без выражения позиции по спору.

Изучив материалы дела, заслушав представителей ООО «Востокстройсервис», Комитета Госстройнадзора Правительства края, ООО «Подрядчик», суд выявил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.04.2018 по заявлению кредитного потребительского кооператива «Сибирский Фонд Сбережений» возбуждено производство по делу № А73-5968/2018 о несостоятельности (банкротстве)                            ООО «Востокстройсервис».

Решением суда от 04.07.2019 (резолютивная часть от 01.07.2019)                                    ООО «Востокстройсервис» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) о банкротстве застройщиков.

Определением от 15.01.2021 (резолютивная часть от 12.01.2021), с учетом определения об исправлении опечатки от 15.01.2021, конкурсным управляющим должником – ООО «Востокстройсервис» утвержден ФИО2, из числа членов Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада».

10.01.2020 ООО «Подрядчик» обратилось в арбитражный суд с заявлением о намерении стать приобретателем объектов незавершенного строительства и земельного участка (прав на земельный участок), а именно: 

- Хабаровский край, г. Хабаровск, район Краснофлотский, ул. Трехгорная, д. 176,  к. 1, ID объекта 7129 на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010624:298, участок находится в 7,31 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>;

- Хабаровский край, г. Хабаровск, район Краснофлотский, ул. Трехгорная, д. 176,             к. 2, ID объекта 5526 на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010624:298, участок находится в 7,31 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> 

и права аренды на земельный участок (кадастровый номер 27:23:0010624:298) в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) застройщика - ООО «Востокстройсервис».

Определением от 14.12.2021 (резолютивная часть от 07.12.2021) заявление                ООО «Подрядчик» удовлетворено, в том числе указано, что ООО «Подрядчик» надлежит в течение десяти рабочих дней с момента вынесения настоящего определения перечислить денежные средства в размере требований по текущим платежам                                             ООО «Востокстройсервис» - 10 479 013,08 руб. на специальный банковский счет должника, в тот же срок перечислить денежные средства в размере стоимости прав должника на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, превышающей совокупный размер требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, на основной счет застройщика в сумме                              47 625 498 руб.

21.12.2021 конкурсный управляющий ФИО2 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о передаче имущества и обязательства застройщика приобретателю – ООО «Подрядчик».

Определением суда от 27.12.2021 по делу № А73-5968/2018 ходатайство конкурсного управляющего ООО «Востокстройсервис» ФИО2 удовлетворено; ООО «Подрядчик» передано имущество и обязательства застройщика                                      ООО «Востокстройсервис»: 

- земельный участок 12344,80 кв.м. (договор аренды № 10128 от 14.07.2008), расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, участок находится примерно в 7,31 м по направлению восток от ориентира «жилое здание», расположенное за пределами участка, адрес ориентира: ул. Трехгорная № 176, кадастровый номер 27:23:0010624:298 с неотделимыми улучшениями с объектами незавершенного строительства: в т.ч. объект незавершенного строительства адрес ориентира 

<

...> (недостроенный жилой дом 24 этажа) и объект незавершенного строительства адрес ориентира 

<

...> (недостроенный жилой дом 9 этажей); Трансформаторная подстанция ТМ-СЭЩ; Трансформаторная подстанция КТПНТ-250-6/0,4 УХЛ1 (к/в);

- обязательства ООО «Востокстройсервис» перед участниками строительства в соответствии с реестром требований кредиторов о передаче жилых помещений общества с ограниченной ответственностью «Востокстройсервис» (размер требований  участников строительства - 43 023 769 руб.).

Ранее вышеуказанные объекты недвижимости (ЖК «Эдельвейс») были включены в Единый реестр проблемных объектов ввиду следующих оснований: в связи с нарушением застройщиком сроков передачи объекта участникам долевого строительства и введения в отношении ООО «Востокстройсервис» процедуры банкротства.

18.03.2022 ООО «Востокстройсервис» обратилось с заявлением в Комитет Госстройнадзора Правительства края, согласно которому просило исключить                                 ООО «Востокстройсервис» из Единого реестра проблемных застройщиков (идентификатор проблемного объекта p-122574).

В обоснование данного заявления указано, что у ООО «Востокстройсервис» вследствие принятия ООО «Подрядчик» обязательств перед участниками строительства по достройке объектов незавершённого строительства отсутствуют неисполненные обязательства перед участниками долевого строительства; разрешение на строительство № RU27301000-82/09 от 03.09.2009 продлено до 31.12.2024.

Таким образом, по убеждению заявителя, на основании пунктов 2, 4, 6 части 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ отсутствуют основания для включения объектов                           ООО «Востокстройсервис» в Единый реестр проблемных объектов и отсутствуют основания для сохранения статуса проблемного застройщика ООО «Востокстройсервис» в Едином реестре проблемных застройщиков.

Письмом от 18.04.2022 № 6-11-1140 Комитет Госстройнадзора Правительства края сообщил ООО «Востокстройсервис» о том, что исключить из ЕРПО проблемный объект ЖК «Эдельвейс» на основании смены застройщика не представляется возможным; сообщено, что функции администрирования ЕИСЖС возложены на оператора системы АО «Дом.РФ»; застройщику ООО «Подрядчик» необходимо после регистрации в Личном кабинете застройщика в ЕИСЖС посредством формы обратной связи обратиться в Службу технической поддержки АО «Дом.РФ» с приложением подтверждающих документов для закрепления проектной декларации проблемного объекта                                  ЖК «Эдельвейс» № 27-000341 за ООО «Подрядчик» (сменить застройщика).

Не согласившись с вышеуказанным письмом, расценив его как ненормативный правовой акт, подлежащий оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ,                                   ООО «Востокстройсервис» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, на основании пунктов 2, 4, 6 части 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ отсутствуют законные основания для включения объектов                             ООО «Востокстройсервис» в Единый реестр проблемных объектов и отсутствуют основания для сохранения статуса проблемного застройщика ООО «Востокстройсервис» в Едином реестре проблемных застройщиков.

Позиция заявителя поддержана ООО «Подрядчик».

Комитет Госстройнадзора Правительства края, возражая на доводы                            ООО «Востокстройсервис», указывает, что оснований для исключения проблемного объекта ЖК «Эдельвейс» из числа обозначенных в части 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ не имеется; изменения в разрешение на строительство в части указания застройщиком ООО «Подрядчик» не внесены; изменения предусмотренных договорами участия в долевом строительстве сроков передачи застройщиком объектов долевого строительства всем участникам долевого строительства не производились.

Исследовав в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2                          статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и                  главы 24 АПК РФ», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

Принимая во внимание изложенное, поскольку письмом от 18.04.2022 № 6-11-1140 Комитет Госстройнадзора Правительства края фактически отказал                                          ООО «Востокстройсервис» в исключении сведений из Единого реестра проблемных объектов, суд полагает, что законность данного отказа, изложенного в письме, может быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно положениям части 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов (далее – ЕРПО) представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

ЕРПО формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации (часть 1.2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ).

Субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - оператор единого государственного реестра заключений), субъект Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, органы местного самоуправления, Фонд, Фонд субъекта Российской Федерации, конкурсный управляющий, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе (часть 3.1 статьи 23.3 Закона                   № 214-ФЗ).

На основании положений пункта 6 части 5 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ к компетенции контролирующего органа отнесено размещение в Единой информационной системе жилищного строительства сведений, являющихся основанием для исключения проблемных объектов из ЕРПО в соответствии с частью 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ.

Контролирующим органом, в свою очередь, является уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ).

Таковым органом на территории Хабаровского края, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является Комитет Госстройнадзора Правительства края, действующий на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017                          № 543-пр (далее – Положение).

Пунктом 3.22[1] Положения определено, что Комитет Госстройнадзора Правительства края, в числе прочего, размещает в Единой информационной системе жилищного строительства информацию (сведения), указанную в частях 5, 6.2 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ.

Перечень оснований для исключения проблемных объектов из ЕРПО исчерпывающим образом определен в части 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ.

Применительно к настоящему спору ООО «Востокстройсервис», указывая на необходимость исключения сведений из ЕРПО применительно к ЖК «Эдельвейс», ссылается на основания, предусмотренные  пунктами 2, 4, 6 части 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ, а именно: 

вынесение определения арбитражного суда о передаче Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с пунктом 20 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве в случае принятия Фондом решения о финансировании выплаты возмещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года                  № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

отсутствие обязательств застройщика перед гражданами - участниками строительства по договорам участия в долевом строительстве, заключенным в отношении соответствующего проблемного объекта, в случае, если в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве;

устранение застройщиком оснований включения объекта в единый реестр проблемных объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, путем внесения изменений в разрешение на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающих продление срока его действия, при условии внесения соответствующих изменений о сроке действия разрешения на строительство в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства и изменения предусмотренных договорами участия в долевом строительстве сроков передачи застройщиком объектов долевого строительства всем участникам долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, и (или) прекращение производства по делу о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве.

Между тем, как установлено судом, из материалов дела не усматривается, что имеют место быть вышеуказанные основания.

Так, применительно к ЖК «Эдельвейс» определение арбитражного суда о передаче Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с пунктом 20 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве не выносилось; представленное в материалы дела определение от 27.12.2021 по делу № А73-5968/2018 вынесено на основании положений статей 201.10, 201.15, 201.15-1, 201.15-2 Закона о банкротстве.

Оснований полагать, что отсутствуют обязательства застройщика перед гражданами - участниками строительства по договорам участия в долевом строительстве, заключенным в отношении соответствующего проблемного объекта, не имеется; соответствующие обязательства ООО «Востокстройсервис» перед участниками строительства в соответствии с реестром требований кредиторов о передаче жилых помещений (размер требований  участников строительства - 43 023 769 руб.) переданы ООО «Подрядчик»; информации о том, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве, не представлено.

Действительно, разрешение на строительство рассматриваемого проблемного объекта № RU27301000-82/09 от 03.09.2009 продлено до 31.12.2024. Однако само по себе данное обстоятельство, исходя из буквального толкования пункта 6 части 1.4                   статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ, не устраняет оснований включения объекта в единый реестр проблемных объектов, указанные в части 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ, поскольку, как подтвердили лица, участвующие в деле, в судебном заседании, соответствующие изменения предусмотренных договорами участия в долевом строительстве сроков передачи застройщиком объектов долевого строительства всем участникам долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, произведены не были.

Учитывая изложенное, суд соглашается с Комитетом Госстройнадзора Правительства края в том, что оснований для исключения сведений из ЕРПО применительно к ЖК «Эдельвейс» не имеется; данный объект недвижимого имущества продолжает соответствовать критериям проблемного объекта, а именно: более чем на шесть месяцев нарушены сроки обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Вопреки суждениям заявителя, суд, проанализировав положения  части 5, 6.2 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ, не усматривает, что Комитет Госстройнадзора Правительства края наделен полномочием на замену застройщика в ЕРПО. 

Также суд считает необходимым отметить, что Закон № 214-ФЗ не предусматривает ведение Единого реестра проблемных застройщиков; существуют лишь единый реестр застройщиков и ЕРПО. 

Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого решения (согласно заявлению ООО «Востокстройсервис» акт) Комитета Госстройнадзора Правительства края, изложенного в письме 18.04.2022 № 6-11-1140, не имеется; наличие оснований, из числе перечисленных в части 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ, судом не установлено; смена застройщика как основание для исключения объекта из ЕРПО Законом № 214-ФЗ не предусмотрена.

В силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым                     ООО «Востокстройсервис» в удовлетворении заявленного требования отказать.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ООО «Востокстройсервис».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                      В.А.  Татаринов