804/2023-36069(1) 

 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и  

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

Дело № А72-12869/2022

г. Самара

18 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года  Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием: 

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской  областям – до и после перерыва Плис В.В., доверенность от 09.01.2023г.,  

от ООО «УЮТ» – до и после перерыва руководитель ФИО2, приказ № 18,  ФИО3, доверенность от 14.11.2022г.,  

от ООО «Межрегиональная экологическая компания» – до и после перерыва руководитель  ФИО4, выписка из ЕГРЮЛ,  

иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, 05 - 12 апреля 2023 года объявлялся перерыв,  апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на решение  Арбитражного суда Ульяновской области от 30 января 2023 года по делу  

 № А72-12869/2022 (судья Коннова О.В.), принятое 

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Самарской и Ульяновской областям  

к обществу с ограниченной ответственностью «УЮТ», 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Институт социальной  экологии», общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная экологическая  компания»,  

о взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный  суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «Уют» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую  среду в размере 9 615 163 рубля 75 копеек - плата за размещение коммунальных отходов  производства за 2021 год; 192 303 рубля 28 копеек - пени за период с 02.03.2022 по  31.03.2022, с учетом принятых уточнений согласно ст. 49 АПК.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью «Институт социальной экологии», общество с ограниченной  ответственностью «Межрегиональная экологическая компания».  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 января 2023 года суд  заявленные требования удовлетворил частично, взыскав с ООО «УЮТ» в пользу  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Самарской и Ульяновской областям для зачисления в  соответствующий бюджет задолженность по плате за негативное воздействие на  окружающую среду за 2021 год в размере 387 491 рубль 10 копеек, в том числе  

384 606 рублей 55 копеек - плата за размещение коммунальных отходов производства, 2  884 рубля 55 копеек - пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022, в остальной части в  удовлетворении заявленных требований отказал.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и  Ульяновской областям обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в  жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.  

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению  на 12 апреля 2023 года.  

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о  времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном  сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу:  www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель ООО «Институт социальной экологии»  участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим  образом.  

ООО «Институт социальной экологии» в материалы дела представило возражения  на апелляционную жалобу, в которых просит апелляционный суд оставить решение суда  первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции  рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые  были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.  

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям доводы апелляционной  жалобы поддержал, просил удовлетворить.  

Представители ООО «УЮТ» и ООО «Межрегиональная экологическая компания»  апелляционную жалобу отклонили, по основаниям, изложенным в отзывах, приобщенных  к материалам дела, и просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а  решение суда оставить без изменения.  

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в  порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной  инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и  отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, общество «УЮТ» создано в качестве юридического  лица 01.11.2008, вид деятельности: размещение отходов - лицензия № 073 0036, дата  выдачи: 16.12.2015, осуществляет деятельность на полигоне ТБО, используемом для  размещения отходов, данный объект включен в государственный реестр объектов  

размещения отходов, регистрационный № в ГРОРО: 73-00013-3-00272-310315; 53.564183,  47.7562.  

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской  области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики  Ульяновской области от 14.11.2019 № 55 (с 06.08.2022 действует приказ Министерства  жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022   № 17-од) в зоне деятельности регионального оператора № 5 Ульяновской области полигон  ответчика определен как единственный полигон под размещение ТКО, расположенный по  адресу: Ульяновская область, Кузоватовский р-н, р.п. Кузоватово, в административной  границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово-Студенец граница  Самарской области.  

В ходе проверки представленной обществом «УЮТ» декларации о плате за  негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год управлением установлено  отсутствие у общества «УЮТ» документа об утверждении нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем управлением произведено начисление  платы с применением дополнительного коэффициента 25 к ставке платы за негативное  воздействие на окружающую среду согласно пункту 5 статьи 16.3 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пункта 18.2  постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы  за негативное воздействие на окружающую среду».  

В связи с чем управлением обществу «УЮТ» было направлено требование от  24.06.2022 № 01-26/5207 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы  Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

В связи с отсутствием доказательств добровольного исполнения требования  заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках нестоящего дела  заявлением.  

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из  следующих обстоятельств.  

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и  физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна  осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда  окружающей среде.  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие  на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные  предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации,  континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической  зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую  негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за  исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.  

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при  размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются  юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми  хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за  негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных  отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными  отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами,  осуществляющие деятельность по их размещению.  

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного  учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в  соответствии с настоящим Федеральным законом.  

В силу указанных норм общество «УЮТ» является плательщиком платы за  негативное воздействие на окружающую среду как оператор по размещению твердых  коммунальных отходов (ТКО), с которым региональным оператором -  

ООО «Межрегиональная экологическая компания» заключен договор от 01.01.2021 на  оказание услуг по размещению ТКО.  

Статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ определен порядок исчисления платы за негативное  воздействие на окружающую среду, согласно пункту 1 которой плата за негативное  воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами,  обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы  по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ,  по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки  указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и  суммирования полученных величин.  

При этом пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что в целях стимулирования  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную  и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного  воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при  исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой  платы применяются коэффициенты, в частности коэффициент 25 - за объем или массу  отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных  лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую  среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении  отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством  Российской Федерации в области обращения с отходами.  

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила  исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).  

Согласно пункту 12 Правил при отсутствии комплексных экологических  разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на  объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и  (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на  окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими  хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об  образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета  платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в  отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу,  указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.  

Положение настоящего пункта не применяется в случае, установленном пунктом  12(1) настоящих Правил.  

Согласно пункту 12(1) Правил юридические лица и индивидуальные  предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на  объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих  веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на  сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их  размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до  дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о  воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов  допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных  

лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1)  настоящих Правил.  

При превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов  допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы  загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение  отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах  18(2), 20 и 21 настоящих Правил.  

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г.  получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих  веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на  сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их  размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении  платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в  пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы,  указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил.  

При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых  сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные  выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также  при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух,  лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ  в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов  образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица  при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1)  настоящих Правил.  

Податель жалобы ссылается на отсутствие у ответчика разрешительной  документации, а также информации об обращении с заявкой на получение КЭР, как  основания для применения повышающего коэффициента, что представляет собой  неправильное применение норм материального права.  

Указанный довод отклоняется апелляционным судом по следующим  обстоятельствам.  

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской  области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики  Ульяновской области от 14.11.2019 № 55 (с 06.08.2022 действует приказ Министерства  жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 28.07.2022 г.   № 17-од) (л.д. 7 Т.2) в зоне деятельности регионального оператора № 5 Ульяновской  области полигон ответчика определен как единственный полигон под размещение ТКО,  расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский р-н, р.п. Кузоватово, в  административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово- Студенец граница Самарской области.  

С 01.08.2016 ООО «УЮТ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства, категория - микропредприятие.  

02.11.2020 между ООО «Уют» и ООО «Институт социальной экологии» заключен  Договор № 3589-20, предметом которого выступает разработка и согласование  материалов обоснования комплексного экологического разрешения (КЭР) для  

ООО «Уют», адрес места осуществления работ (услуг): Ульяновская область,  Кузоватовский район, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи  автодороги Кузоватово-Студенец-граница Самарской области.  

Таким образом, в материалы дела представлено прямое подтверждение разработки  ООО «Уют» КЭР, что прямо противоречит доводам апелляционной жалобы  

МУ Росприроднадзора. 

Согласно п. 3.1 Договора № 3589-20 от 02.11.2020 срок разработки материалов  обоснования комплексного экологического разрешения (КЭР) составляет 800  календарных дней (но не позднее 30.12.2024) с момента предоставления всех  необходимых документов.  

Из письма ООО «Институт социальной экологии» следует, что по состоянию на  25.01.2023 г. по Договору № 3589-20 от 02.11.2020 произведены изучение и обработка  проектов НООЛР и ПДВ, действующих разрешений и лицензий, программ  производственного экологического контроля; произведена инвентаризация выбросов на  объекте; подготовлен отчет об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на  объекте; осуществлен расчет нормативов допустимых выбросов (НДВ) на основании  инвентаризации; подготовлено экспертное заключение № 838/2777ОЛД/7.2 от 01.11.2022,  на основании которого получено санитарно-эпидемиологическое заключение от  23.11.2022; для разработки отчета по рассеиванию получена справка о фоновых  концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 07.10.2022  

 № 01 - 22/3341. Окончательная подготовка полного комплекта документов по разработке и  согласованию материалов обоснования КЭР для общества «УЮТ» запланирована на  

2023 год. 

Указанное выше также подтверждает факт реального осуществления работ по  разработке КЭР для полигона под размещение ТКО.  

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ  

«Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей  среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к  юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и  (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы  образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 1). Нормативы образования отходов  и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или  индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с  законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 2). Для юридических лиц или  индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах I и II категории, определенных в соответствии с  законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования  отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного  экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны  окружающей среды (ч. 3).  

Исходя из пп. «в» п. 16 ст. 33 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ 

«О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей  среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2019 г.  хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами малого и среднего  предпринимательства, не могли разработать и утвердить в установленном порядке  проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.  

Однако с 01.01.2019 г. статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ  

«Об отходах производства и потребления» не содержит для субъектов малого и среднего  предпринимательства исключения в части обязанности по разработке проектов  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.  

В силу ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения  комплексных экологических разрешений в сроки, установленные ч. ч. 6 и 7 данной статьи,  допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке,  установленном Правительством РФ или уполномоченным Правительством РФ  федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют  

до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные ч.ч. 6  и 7 данной статьи.  

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную  и (или) иную деятельность на объектах I и II категории, включенных в утвержденный  уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти  перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ  федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного  экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года  включительно, а юридические лица и индивидуальные предприниматели,  осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к  области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный  перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое  разрешение.  

В дополнении к указанному, п. 12 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную  и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих  отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным  технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.  

Пунктом 8.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ предусмотрено,  что до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II  категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о  воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются  планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения  экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона  от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  

В письме Росприроднадзора от 29.12.2018 № АА-10-02-36/29629 «О направлении  информации» (действующим на момент вынесения Акта № 02/2022 от 24.06.2022) также  обращено внимание на то, что субъекты малого и среднего предпринимательства,  осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на  окружающую среду и отнесенных к объектам I и II категории, подлежащих федеральному  государственному экологическому надзору, вправе обратиться в территориальные органы  Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 01.01.2019 г. и до дня  получения комплексного экологического разрешения.  

Таким образом, ООО «Уют» с 01.01.2019 согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона  от 21.07.2014 № 219-ФЗ вправе обратиться в уполномоченный Правительством РФ  федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного  экологического разрешения в любое время с 01.01.2019, т.к. указанное право в силу  положений данной нормы закона предоставлено до 01.01.2025.  

Исходя из изложенного, на дату проведения мероприятий экологического контроля24.06.2022 у ООО «Уют» отсутствовала обязанность по разработке проектов нормативов  образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в связи с  разработкой комплексного экологического разрешения (КЭР).  

Стороны не спорят, что в настоящее время общество «УЮТ» осуществляет  хозяйственную деятельность на объекте II категории.  

МУ Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не принимает  возможность разработки КЭР объектами II категории.  

Вместе с тем пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную  и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих  

отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным  технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.  

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс  загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих  веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на  сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их  размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и  относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют  до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения  комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии  на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.  

Согласно ч. 1.1 указанной статьи с 1 января 2019 года и до получения комплексных  экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи,  допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного  экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.  

При этом, если в отношении объектов I установлена обязанность по разработке КЭР,  то объекты II категорий - не ограничены в праве разработки КЭР для соответствующих  полигонов.  

МУ Росприроднадзора не представило доказательств, что у ООО «УЮТ»  отсутствует право на получение КЭР.  

ООО «УЮТ» представило совокупность документарных доказательств,  подтверждающих факт разработки КЭР в финальной стадии (фактически итоговое  согласования КЭР в уполномоченных органах) в связи с планируемым изменением  категории объекта (полигона).  

В связи с указанным выше, в данной части, доводы МУ Росприроднадзора также  являются необоснованными.  

Судом первой инстанции установлено, что общество «УЮТ» воспользовалось  правом получения комплексного экологического разрешения (КЭР), предоставленным  пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, и принимает соответствующие меры,  вышеизложенными нормами действующего законодательства ему предоставлено право до  получения КЭР при исчислении платы в пределах установленных лимитов на размещение  отходов не применять повышающий коэффициент 25.  

При этом в части установления лимитов на размещение отходов суд первой  инстанции обосновано исходил из следующее.  

Общество «УЮТ» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, категория - микропредприятие.  

До 01.01.2019 у общества, как субъекта малого предпринимательства, отсутствовала  обязанность в разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их  размещение (далее - ПНООЛР), в соответствии с пунктом 2 Порядка разработки и  утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, такие субъекты  представляли в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность  об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением  

статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком,  утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.  

Вместе с тем приказом № 387 от 16.04.2014 Управления Росприроднадзора по  Ульяновской области обществу «УЮТ» были утверждены нормативы образования  отходов и лимитов на их размещение сроком действия с 16.04.2014 по 16.04.2019.  

С 01 января 2019 года статья 18 Закона об отходах производства и потребления не  содержит исключения для субъектов малого и среднего предпринимательства,  относящихся к 1 категории, относительно разработки ПНООЛР.  

Однако, как уже было отмечено, согласно пункту 3 статьи 18 Закона об отходах  производства и потребления нормативы образования отходов и лимиты на их размещение  устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения,  предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды, которое  общество «УЮТ» вправе получить до 01.01.2025, в составе которого и утверждается  ПНООЛР.  

При этом, то обстоятельство, что действовавший до 01.01.2019 порядок выдачи или  переоформления разрешений и документов был разработан не для субъектов малого и  среднего предпринимательства, не препятствует его применению к субъектам, указанным  в пункте 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, на основании части 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ.  

Сформулированный правовой подход по настоящему делу согласуется с выводами  Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 28  апреля 2022 года № 1098-О.  

В актуализированном Порядке разработки и утверждения нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение, утвержденном приказом Минприроды России от  08.12.2020 № 1029, указано, что для объектов I категории, а также в случае,  предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, для объектов II категории  обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на  их размещение включается в заявку на получение комплексного экологического  разрешения. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение  устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым  территориальными органами Росприроднадзора, на период действия такого разрешения и  могут продлеваться на тот же срок в случае продления разрешения. Внесение изменений в  установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение  осуществляется путем пересмотра комплексного экологического разрешения.  

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой  природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой  форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к  «экологическим платежам» - обязательным публично-правовым платежам за  осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее  восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей  негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого  допустимого воздействия.  

Экологические платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный  характер и являются по своей правовой природе фискальными сборами. При этом  принципиально важным является соблюдение требования определенности  соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и  недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов  правового государства, призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или  иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия  своего поведения в конкретных обстоятельствах (постановления от 05.03.2013 № 5-П, от  14.05.2009 № 8-П и от 28.02.2006 № 2-П, определение от 10.12.2002 № 284-О).  

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2022  

 № 306-ЭС22-11572 по делу № А65-22734/2021, взимание платы за негативное воздействие  на окружающую среду в повышенном размере выступает элементом экономического  регулирования в области охраны окружающей среды и призвано создать экономические  стимулы к самостоятельному уменьшению хозяйствующими субъектами объемов  загрязнения окружающей среды до уровня, обеспечивающего сохранение благоприятной  окружающей среды и экологическую безопасность.  

Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное  поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и  в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное  поведение.  

Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным  природопользователям, принимающим меры к получению экологического разрешения.  

В рассматриваемом случае управление не оспорило право ответчика на получение  КЭР.  

Общество «УЮТ» в суде первой инстанции пояснило, что действия по разработке и  в дальнейшем согласования КЭР заранее направлены на получение разрешительного  документа в связи с планируемым изменением категории объекта (полигона).  

Суд первой инстанции обосновано принял во внимание позицию Росприроднадзора,  изложенную в письме от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256, о недопустимости применения  повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого  и среднего предпринимательства в связи с непредставлением ими отчетности. Как  указывал Росприроднадзор, в данном случае может применяться административная  ответственность, предусмотренная статьями 8.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В рассматриваемой ситуации общество «УЮТ» к административной  ответственности не привлекалось (доказательства не представлены), ему сразу была  выставлена плата с повышающим коэффициентом, размер которой носит неоправданно  карательный характер.  

Суд не вправе не учесть направленность законодателя на снижение  административной нагрузки в виде штрафных санкций на субъектов малого  предпринимательства, и не может согласиться с позицией управления, что в таком случае  отсутствие разрешительных документов однозначно свидетельствует о превышении  установленных нормативов.  

Поскольку между сторонами спор имеется только по вопросу применения  повышающего коэффициента, с учетом, что ответчиком плата за размещение  коммунальных отходов производства за 2021 год не была внесена, суд первой инстанции  правомерно удовлетворил требования частично в сумме 384 606 рублей 55 копеек.  

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда РФ от  10.03.2021 № 302-ЭС21-365 по делу № А33-28188/2019, от 17.06.2021 № 302-ЭС21-8387 по  делу № А33-12884/2020, от 05.05.2022 № 310-ЭС22-5386 по делу № А83-5652/2019, в  постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2022 № Ф02-  4519/2022 по делу № А33-17238/2021, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  17.11.2022 № Ф08-12280/2022 по делу № А32-51995/2021, Седьмого кассационного суда  общей юрисдикции от 20.10.2022 № 16-5640/2022.  

Пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что несвоевременное или  неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами,  обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой  уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на  день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день  просрочки. Аналогичное положение закреплено в пункте 33 Правил.  

Принимая во внимание, что оплата задолженности по плате за негативное  воздействие на окружающую среду в спорный период ответчиком не производилась, суд  

учитывает необходимость применения размера ставки, действующей на дату принятия  решения.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал законным  требование управления о взыскании пеней за несвоевременное внесение платы в общем  размере 2 884 рубля 55 копеек за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 (384 606,55 руб. х 30 х  1/300 х 7,5%).  

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, согласно которой в  случае, когда одновременно с взысканием пеней заявлено требование о взыскании  задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения  (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности), приведенный механизм  расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон  на момент разрешения спора в суде.  

Аналогичный правовой подход применен в определении Верховного Суда РФ от  13.07.2021 № 302-ЭС21 -10654 по делу № А10-2919/2020.  

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной  жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не  влияющие на законность принятого по делу судебного акта.  

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств  дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и  не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы  заявителя жалобы признаются необоснованными.  

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения  решения суда первой инстанции не имеется.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной  пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным  судом не рассматривался.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение АЭрлбеикттрроанжннаяо пгоод псиусдьа д еУйслтвьиятнеолвьнсак.ой области от 30 января 2023 года по делу   № А72-12869/202Д2а нонсытеа ЭвиПт:ьУ бдеосзт оивезрмяюещниейн циенят,р  аКпазенлачлейясцтвио оРноснсиуию жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступДааетта  07в.0 2.з2а02к3о 2н:5н2:у00ю силу со дня его принятия и может быть  

Кому выдана Сорокина Ольга Павловна

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд  первой инстанции.  

 Электронная подпись действительна.

ПредседательствДуаюннщыие йЭ П : У д о с т о в е р я ю щ и й   ц е н т р   К а з н а ч е й с т в о  Р о с с и и А.Б. Корнилов   Дата 07.02.2023 1:12:00 

Кому выдана Некрасова Елена Николаевна

Судьи Е.Н. Некрасова  

 Э л е к т р о н н а я   п о д п и с ь   д е й с т в и т е л ь н а . О.П. Сорокина  

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.02.2023 2:57:00

Кому выдана Корнилов Александр Борисович