Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А58-10484/2017

15 февраля 2018 г.

г. Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 г. В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – административный орган, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее, в том числе – ИП ФИО2, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2017 г. заявление принято к производству судьей Эверстовой Р.И., предварительное судебное заседание назначено на 23 января 2018 г.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2018 г. в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) произведена замена судьи, дело передано из производства судьи Эверстовой Р.И. в производство судьи Шумского А.В. для рассмотрения по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2018 г. дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда на 14 февраля 2018 г.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления (вручения) определений суда и телеграмм, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики  Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. 

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11 июня 2010 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленскому району Республики Саха (Якутия). Основным видом экономической деятельности предпринимателя является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, дополнительными, в том числе – торговля розничная в неспециализированных магазинах, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) в рамках надзора на основании решения заместителя прокурора Ленского района Корчинского В.С. от 27 ноября 2017 г. во исполнение задания прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2017 г. №72-07-2017 о проведении проверки объектов торговли, в отношении предпринимателя проведена проверка на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прав потребителей.

Согласно решению от 27 ноября 2017 г., срок проведения установлен с 27 ноября по 05 декабря 2017 г.; проведение проверки поручено помощнику прокурора Поповой М.К. К проверке привлечен специалист ТО Роспотребнадзора по Ленскому району ФИО3

Требованием от 28 декабря 2017 г. №4-17, полученным представителем предпринимателя по доверенности от 06 декабря 2017 г. ФИО4, административный орган уведомил предпринимателя о времени и месте проведения проверки. Дополнительно предприниматель извещался посредством телефонной связи лично.

По результатам проверки, проведенной в магазине предпринимателя «Каприз-5», расположенном по адресу: 

<

...>, административный органом при участии представителя предпринимателя по доверенности от 06 декабря 2017 г. ФИО4 составлен акт-заключение от 30 ноября 2017 г., согласно которому проверяющими выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании при производстве, хранении и реализации пищевых продуктов, а именно:

1. Отсутствует какая-либо информация о расфасованных пищевых продуктах (изготовитель, состав, дата выпуска, условия и сроки хранения и т.п.); не представлены какие-либо сопроводительные документы (этикетки-ярлыки с тары поставщика, листы-вкладыши, качественное удостоверение, декларация о соответствии), подтверждающие происхождение, качество и безопасность:

– мясной продукции (свиная грудинка, свинина без кости, говядина без кости, рулька свиная, набор для хаша, печень говяжья, язык говяжий, ребра свиные, перец фаршированный, хинкали, фрикадельки, голубцы);

– куриной продукции (бедро куриное,  куры, крылья кур);

– рыбы свежезамороженной (минтай, мойва, скумбрия);

– молочных продуктов (сыр «Витязь», масло сливочное);

– сухофруктов, чернослива, ореха грецкого, изюма, кураги, халвы «Подсолнечная»;

2. Реализуются продукты питания с истекшим сроком годности, а так же без указания даты выпуска продукции:

– шашлык свиной, пластиковое ведро, 1 кг., дата изготовления не указана, срок 90 дней, 1 шт.;

– масло шоколадное, пром.уп., 180 гр., дата изготовления 16 июня 2017 г., срок 120 суток, 10 шт.;

– молоко «Млада» 3,2%, тетрапакет, 1,0 л., срок 08 ноября 2017 г., 10 шт.;

– маргарин «Нежный», пром.уп.. 180 гр., дата изготовления 20 января 2017 г., срок 120 сут., 7 шт.;

– майонез «Оливковый», пром.уп.пласт.,  190 гр., дата изготовления 13 марта 2017 г., срок 180 сут., 16 шт.;

– майонез «С перепелиным яйцом», пром.ведро пласт., 820 гр.. дата изготовления 10 мая 2017 г., срок 150 сут., 1 шт.;

– печенье «Лейла», карт.коробка, 500 гр., дата изготовления 24 мая 2017 г., срок 120 сут., 4 шт.;

– готовые завтраки «Несквик», карт.коробка, 375 гр., срок 31 октября 2017 г., 4 шт.;

– конфеты «Млечко», дата изготовления 24 мая 2017 г., срок 6 мес., 1 кг.;

– конфетки «Буменки», пром.уп., 200 гр., дата изготовления 24 мая 2017 г., срок 6 мес., 5 шт.;

– халва арахисовая, пром.уп., 500 гр., срок 05 ноября 2017 г., 5 уп.;

– суп (концентрат) перловый с мясом, пром.уп., 60 гр., дата изготовления 11 октября 2016 г., срок 18 мес., 27 шт.;

– кетчуп «Балтимор», стекл.бут., 320 гр.,  срок 04 июня 2017 г., 7 шт.;

– колбаса «Светская» в/к, пром.уп., дата изготовления 10 сентября 2017 г., срок 30 сут., 1,624 кг.;

– сервелат в/к «Шверцайский», пром.уп., дата изготовления 12 июля 2017 г., срок 2 мес., 2,752 кг.;

– колбаса «Русская», с/к, пром.уп., дата изготовления 08 августа 2017 г., срок 2 мес., 1,160 кг.;

– сервелат «Таллинский», пром.уп., срок 22 октября 2017 г., 2,940 кг.;

– колбаса с/в «Австрийская», пром.уп., срок 09 октября 2017 г., 0,574 кг.;

– колбаса «Молочная», пром.уп., срок 20 сентября 2017 г., 1,018 кг.;

– колбаса вареная «Каприз», пром.уп., дата изготовления 27 мая 2017 г., срок 30 сут., 2,530 кг.;

– колбаса вареная «Студенческая», пром.уп., дата изготовления 10 сентября 2017 г. срок 2 мес., 6,835 кг.;

– колбаса вареная «Южная», пром.уп.. дата изготовления 02 сентября 2017 г., срок 2 мес., 2,34 кг.;

– сервелат «Столичный» в/к, пром.уп., срок 08 ноября 2017 г., 2,364 кг.;

– колбаса вареная «Семейная с чесночком», пром.уп. дата изготовления 20 сентября 2017 г., срок 60 сут., 3,54 кг.;

– колбаса вареная «Любительская», пром.уп., 0,5 кг., дата изготовления 12 сентября 2017 г., срок 60 сут., 2 шт.;

– котлеты «Нежные» с/з, пром.уп. пакет целлоф, 800 гр., дата изготовления 21 августа 2017 г., срок 3 мес., 2 шт.;

– грибы «Опята» с/з, пром.уп., 400 гр., срок 10 июля 2016 г., 5 шт.;

– грибы «шампиньоны» с/з, пром.уп., 400 гр., срок 13 декабря 2016 г., 5 шт.;

– напиток газ. «Фанта», пласт.бут., 1,5 л., срок 27 ноября 2017 г., 4 шт.;

– напиток газ. «Фанта», пласт.бут., 1 л., срок 20 ноября 2017 г., 4 шт.;

– напиток газ. «Фиеста», пласт.бут., 1 л., срок 26 ноября 2017 г., 1 шт.;

– напиток газ. «Спрайт», пласт.бут., 1,5 л., срок 27 ноября 2017 г., 2 шт.;

– напиток «Чай Нестиа», пласт.бут., 0,5 л., срок 26 ноября 2017 г., 7 шт.;

– вода н/г «Бонаква», пласт.бут., 1,0 л., срок 28 апреля 2017 г., 5 шт.;

– вода газ. «Бонаква», пласт.бут., 2,0 л., срок 08 октября 2017 г., 3 шт.;

– вода газ. «Бонаква», пласт.бут., 1,0 л., срок 23 января 2017 г., 3 шт.;

– вода газ. «Бонаква», пласт.бут., 0,5 л., срок 16 ноября 2017 г., 5 шт.;

– вода газ. «Акваминерале», пласт.бут., 0,5 л., срок 23 ноября 2017 г., 12 шт.;

– сок «Абрикосовый», тетрапак, 1,0 л., срок 20 июня 2017 г., 1 шт.;

– сок «Мультифруктовый», тетрапак, 1,0 л., срок 12 ноября 2017 г., 2 шт.;

– сок «Персик», тетрапак, 1,0 л., срок 02 октября 2017 г., 15 шт.;

– сок «Яблочно-персиковый», тетрапак, 0,485 л., срок 02 августа 2017 г., 1 шт.

 В акте-заключении должностными лицами зафиксировано, что указанные факты являются нарушением пунктов 7, 12, 13 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09 декабря 2011 г. №880 (далее – ТР ТС 021/2011); пункта 1 части 4.1., пунктов 2, 3, 4, 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09 декабря 2011 г. №881 (далее – ТР ТС 022/2011); пунктов 30, 47, 66 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09 октября 2013 г. №67 (далее – ТР ТС 033/2013); пунктов 59, 88, 89, 106, 116, 119 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09 октября 2011 г. №68 (далее – ТР ТС 034/2013). Акт получен предпринимателем лично под роспись 05 декабря 2017 г.

Ввиду того, что указанные действия (бездействие) предпринимателя являются нарушением вышеперечисленных норм, и подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предпринимателю ФИО2 вручено извещение от 05 декабря 2017 г. №04-17 о необходимости явки 06 декабря 2017 г. для составления постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении (отметка о получении 05 декабря 2017 г.).

06 декабря 2017 г. заместитель прокурора Ленского района Корчинский В.С., рассмотрев материалы проверки в присутствии предпринимателя ФИО2, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вручил последнему в этот же день.

Поскольку согласно части 2 статьи  23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы прокурора, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Частью 6 статьи 205  АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая  федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, предпринимателю разъяснены.  

В объяснениях от 06 декабря 2017 г., полученных прокуратурой при проведении проверки, предприниматель ФИО2 с выявленными нарушениями согласился, тем самым признав свою вину.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена предпринимателю в день его составления.

 Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании).

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как следует из статьи 4 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее – системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Нормами пунктов 2, 5, 6 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно частей 1, 2 статьи 32 указанного Закона индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг осуществляется производственный контроль, в том числе путем проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.   Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Таким образом, производственный контроль юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции, в процессе ее хранения и реализации.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с положением статьи 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция – это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В акте-заключении от 30 ноября 2017 г. приведен перечень пищевой продукции, не соответствующей требованиям пунктов 7, 12, 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011; пункта 1 части 4.1., пунктов 2, 3, 4, 5 части 4.12 статьи 4  ТР ТС 022/2011; пунктов 30, 47, 66 ТР ТС 033/2013; пункта 59 главы VIII, пункта 88 главы IX, пункта 89, пункта 106 главы XI, пунктов 116, 119  ТР ТС 034/2013.

Пунктами 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 30 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. 

Согласно пункту 59 ТР ТС 034/2013 продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011. 

Согласно пунктам 47, 66 ТР ТС 033/2013 производство пищевой продукции для детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей (в том числе сухих), сухих кисломолочных смесей, молочных напитков (в том числе сухих) для питания детей раннего возраста, молочных каш, готовых к употреблению, и молочных каш сухих (восстанавливаемых до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста осуществляется на специализированных производственных объектах, или в специализированных цехах, или на специализированных технологических линиях.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 88, 89 ТР ТС 034/2013 в отношении продуктов убоя и мясной продукции.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (пункт 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1. статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее – наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее – ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Как следует из положений пунктов 2, 3, 4, 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 – 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено; сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 – 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

В случае если площадь большей стороны потребительской упаковки пищевой продукции не превышает 10 квадратных сантиметров, сведения, предусмотренные пунктом 2 (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи) и подпунктами 3, 7 – 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую потребительскую упаковку, или в каждую транспортную упаковку, либо прилагаемый к каждой потребительской упаковке или к каждой транспортной упаковке.

При фасовке пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Пунктом 106 ТР ТС 034/2013 установлено, что маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать ТР ТС 022/2011, а также требованиям, установленным пунктами 107 – 126 настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 116 ТР ТС 034/2013 в случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности. В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли. В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли.

Маркировка замороженных блоков из мяса и субпродуктов должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106 – 116 настоящего технического регламента, а также требованиям: на транспортную упаковку наносится оттиск ветеринарного клейма в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами государств-членов в области ветеринарии; в маркировке указывается информация о наименовании субпродукта, виде мяса или субпродуктов продуктивного животного, от которого получен продукт убоя, а также информация о массовой доле соединительной и жировой ткани (для жилованного мяса); в маркировке указывается (при наличии) информация о категории субпродуктов.

Как указано выше (пункт 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. 

Пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Пищевая продукция с истекшим сроком годности, а равно та, в отношении которой срок годности не установлен, являются опасными для жизни и здоровья граждан.    

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из системного толкования названных выше норм и правил следует, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация: поставка и розничная купля-продажа).

Нарушение санитарно-эпидемиологических и иных обязательных требований несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а, соответственно, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть является существенным.

Учитывая вид реализуемой пищевой продукции, угрозу возможности (опасности) возникновения пищевых отравлений, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения являются достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт нарушения предпринимателем указанных требований технических регламентов и  иных обязательных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом-заключением от 30 ноября 2017 г.,  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 декабря 2017 г., отобранными объяснениями  и признается предпринимателем. 

Таким образом, выявленные нарушения подпадают под признаки нарушений   требований, образующих событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт того, что предприниматель является лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью в области розничной торговли и, как следствие, лицом, ответственным за соблюдение законодательства в данной сфере, то есть субъектом правонарушения, предпринимателем также не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положений, характеризующих  предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на свой риск, отсутствие вины предпринимателя  предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих.   

Вина предпринимателя заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП ФИО2 не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Являясь профессиональным участником рынка,   реализующим пищевую продукцию потребителям, предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, предпринимателем не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует, при производстве дела об административном правонарушении предприниматель признал выявленные нарушения. 

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное предпринимателем правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, поскольку исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров надлежащего качества,  безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах), непосредственно посягает на права потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании и защите прав потребителей составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9  КоАП РФ) отсутствуют.   

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

На отягчающие обстоятельства  прокурором не указано, наличие таких обстоятельств судом также не установлено. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд принимает признание вины предпринимателем.      

Согласно части 3 статьи 29.10  КоАП РФ и пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции. 

Из материалов дела следует, что в рамках административного дела изъятие предметов административного правонарушения не производилось, протокол изъятия не составлялся, в связи с чем у суда отсутствуют основания для разрешения вопроса судьбы изъятой продукции. 

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора о привлечении предпринимателя  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и  назначении  предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление заместителя прокурора Ленского района по Республике Саха (Якутия).

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 11 июня 2010 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленскому району Республики Саха (Якутия), проживающего по адресу: 678152, Республика Саха (Якутия), Ленский улус, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 11 июня 2010 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленскому району Республики Саха (Якутия), проживающему по адресу: 678152, Республика Саха (Якутия), Ленский улус, 

<

...>, административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:  

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия);

ИНН: 

<

***>;

КПП: 143501001;

ОГРН: 

<

***>;

Банк: Отделение – НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКАТО: 98401000000;

ОКТМО: 98701000;      

Л/с: 

<

***>;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

Р/с: 

<

***>;

КБК: 415 116 900 10 01 6000 140;

УИН: 00000000000000000///.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда  по делу №А58-10484/2017.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья                             А.В. Шумский