Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              Дело № А12-1136/2021

«22» апреля 2021 года 

Резолютивная часть объявлена 21 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>) о признании ненормативного правового акта недействительным 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.12.2020 №ПРИВ НЮ-18/Д

от административного органа – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 27.10.2020 №10-32МГСН/2020 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, согласно, представленного отзыва, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «РЖД» на основании распоряжения от 21.08.2020 №Рп-261-859-о Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью контроля за выполнением юридическим лицом ОАО «РЖД» в лице Дирекции по строительству сетей связи Приволжская дирекция по капитальному строительству требований пунктов 1-9 предписания № 10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г. на основании Извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции-объекта капитального строительства   №090720/В/ПДКС от 09.07.2020 и ходатайства от 14.08.2020 № 1849/ПРИВ ДКС о проведении проверки в отношении строительства объекта капитального строительства «Реконструкция железнодорожных путей и сетей СЦБ Выставочного парка ООО «ЛУКОЙЛ-Транс» с реконструкцией железнодорожной инфраструктуры общего пользования станции Татьянка».

По итогам проведения проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства, которые отражены в акте проверки от 27.10.2020 №10-32МГСН/2020.

27 октября 2020 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора ОАО «РЖД» выдано предписание № 10-32МГСН/2020 по устранению нарушений при строительстве реконструкции объекта капитального строительства. 

ОАО «РЖД» вменяется нарушение части 3, 6 статьи 52 и части 1, 2 и 4 статьи 53 ГрК РФ. 

Так, при визуальном осмотре объекта капитального строительства и представленной исполнительной документации были установлены следующие нарушения. 

Пункт №1 предписания: ранее выявленное нарушение-в ходе проведения выездной проверки и представленной исполнительной документациибыло установлено, что при устройстве кабеля СЦБ фактически применен кабель марки «СБЗПУ», а проектной документацией предусмотрен кабель в утолщенной оболочке из полиэтилена типа «СБВБПу», что также подтверждается положительным заключением государственной экспертизы № 299- 16/ГГЭ-10472/04 лист 38 (согласно акта освидетельствования скрытых работ № 3СЦБ от 30 июля 2018 г. № 7СЦБ от 30 августа 2018 г.).

По состоянию на 27.10.2020 г.в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» (вх. рег. № 261/14103 от 09.07.2020 г.). К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 ГрК РФ №УВ-223/15-01И от 03 июля 2020 г.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» ПривДКСС отсутствует информация о применяемом материале, а именно: кабеля в утолщенной оболочке из полиэтилена типа «СБВБПу».

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения - изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства были внесены в проектную документацию «стадия Р» не прошедшую государственную экспертизу.

На объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - при устройстве кабеля СЦБ фактически применен кабель марки «СБЗПУ», а проектной документацией предусмотрен кабель в утолщенной оболочке из полиэтилена типа «СБВБПу», что не соответствует требованию проектной документации (стадия П).

На основании предписания №10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемые меры по устранению выявленного нарушения было указано - привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. Указанное нарушение не устранено. Нарушены требования проектной документации № УВ- 223/15-ПОС лист 67; части 1, 2, 4 статьи53, части 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Пункт 2 предписания: ранее выявленное нарушение - было установлено, что на ПК 26+00 по ПК 28+44, 85 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности1.5-2,0), а проектной документацией предусмотрено песчано-гравийная смесь ГОСТ23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 29 от 20.08.2019 г: № 30 от 24.08.2019 г: № 31 от 27.08.2019 г: № 32 от 30.08.2019 г: № 33 от 02.09.2019 г: № 34 от 05.09.2019 г: № 35 от 09.09.2019 г).

По состоянию на 27.10.2020 г.: ВНижне-Волжскоеуправление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства». К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 ГрК РФ, №УВ-223/15-01И от 03.07.2020.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако, на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» ПривДКСС, отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение песчано-гравийной смеси.

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства не были внесены в проектную документацию, а были согласованы письмом исх. №149 от 20 апреля 2018 г. с ООО «ПромЖелдорПуть».

Однако согласно: пункта 3.8; 3.9 статьи 49; пункта 15.2 статьи 48; пункта 5.2 статьи 52 ГрК РФ изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации,по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - па ПК 26+00 по ПК 28+44,85 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,5-2,0), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79.

На основании предписания №10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемые меры по устранению выявленного нарушения было - привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. Данное нарушение не устранено. Нарушены требования проектной документации № УВ- 223/15-ПОС лист 24, УВ-223/15-ТКР 1.2 лист 33; части 1, 2, 4 статьи 53, части 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Пункт 3 предписания: ранее выявленное нарушение-было установлено, что на ПК 22+00 по ПК 23+15 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности1.5-2.0), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 14 от 09.05.2019 г; № 15 от 11.05.2019 г: № 16 от 13.05.2019 г: № 17 от 15.05.2019 г: № 18 от 17.05.2019 г: № 19 от 19.05.2019 г: № 20 от 21.05.2019 г).

По состоянию на 27.10.2020 г.: в Нижне-Волжскоеуправление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства». К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 ГрК РФ, №УВ-223/15-01И от 03.07.2020.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако, на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» ПривДКСС, отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение песчано-гравийной смеси.

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства не были внесены в проектную документацию, а были согласованы письмом исх. №149 от 20 апреля 2018 г. с ООО «ПромЖелдорПуть».

Однако согласно: пункта 3.8; 3.9 статьи 49; пункта 15.2 статьи 48; пункта 5.2 статьи 52 ГрК РФ изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации,по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - па ПК 22+00 по ПК 23+15 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,5-2,0), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79.

На основании предписания №10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемые меры по устранению выявленного нарушения было - привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. Данное нарушение не устранено. Нарушены требования проектной документации № УВ- 223/15-ПОС лист 24, УВ-223/15-ТКР 1.2 лист 33; части 1, 2, 4 статьи 53, части 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Пункт 4 предписания: ранее выявленное нарушение – было установлено, что на ПК 23+15 по ПК 26+00 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности1.5-2.0), апроектной документацией предусмотрено песчано- гравийная смесь ГОСТ 23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 21 от 24.05.2019 г: № 22 от 27.05.2019 г: № 23 от 30.05.2019 г: № 24 от 02.06.2019 г: № 25 от 05.06.2019 г: № 26 от 08.06.2019 г: № 27 от 11.06.2019 г: № 28 от 14.06.2019 г).

По состоянию на 27.10.2020 г.: в Нижне-Волжскоеуправление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства». К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 ГрК РФ, №УВ-223/15-01И от 03.07.2020.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако, на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» ПривДКСС, отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение песчано-гравийной смеси.

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства не были внесены в проектную документацию, а были согласованы письмом исх. №149 от 20 апреля 2018 г. с ООО «ПромЖелдорПуть».

Однако согласно: пункта 3.8; 3.9 статьи 49; пункта 15.2 статьи 48; пункта 5.2 статьи 52 ГрК РФ изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации,по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - па ПК 23+15 по ПК 26+00 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,5-2,0), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79.

На основании предписания №10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемые меры по устранению выявленного нарушения было - привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. Данное нарушение не устранено. Нарушены требования проектной документации № УВ- 223/15-ПОС лист 24, УВ-223/15-ТКР 1.2 лист 33; части 1, 2, 4 статьи 53, части 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Пункт 5 предписания: ранее выявленное нарушение- было установлено, что на ПК 12+00 по ПК 14+81.44 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен песок (модуль крупности 1.4- 1,7). а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 2 от 16.05.2018 г: № 3 от 18.05.2018г: № 4 от 21.05.2018 г: № 5 от 25.05.2018).

По состоянию на 27.10.2020 г. в Нижне-Волжскоеуправление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства». К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 ГрК РФ, №УВ-223/15-01И от 03.07.2020.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако, на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» ПривДКСС, отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение песчано-гравийной смеси.

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства не были внесены в проектную документацию, а были согласованы письмом исх. №149 от 20 апреля 2018 г. с ООО «ПромЖелдорПуть».

Однако согласно: пункта 3.8; 3.9 статьи 49; пункта 15.2 статьи 48; пункта 5.2 статьи 52 ГрК РФ изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации,по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - па ПК 12+00 по ПК 14+81,44 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,4-1,7), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79.

На основании предписания №10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемые меры по устранению выявленного нарушения было - привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. Данное нарушение не устранено. Нарушены требования проектной документации № УВ- 223/15-ПОС лист 24, УВ-223/15-ТКР 1.2 лист 33; части 1, 2, 4 статьи 53, части 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Пункт 6 предписания: ранее выявленное нарушение-было установлено, что на ПК 17+05,42 по ПК 23+15, 00 при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен песок (модуль крупности 1.4- 1,7),а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79. (Согласно акта освидетельствования скрытых работ: № 1 от 16.08.2018 г. № 2 от 20.08.2018г: № 3 от 24.08.2018 г: № 4 от 26.08.2018г: № 5 от 28.08.2018 г: № 6 от 30.08.2018 г.. № 7 от 01.09.2018 г.. № 8 от 03.09.2018г.. № 9 от 05.09.2018 г.. № 10 от 07.09.2018г.. № 11 от 10.09.2018 г.. № 12 от 13.09.2018г.. № 13 от 16.09.2018 г.. № 14 от 19.09.2018г.. № 15 от 23.09.2018 г.. № 16 от 26.09.2018г.. № 17 от 29.09.2018 г.. № 18 от 01.10.2018г.. № 19 от 04.10.2018 г.. № 20 от 07.10.2018г.).

По состоянию на 27.10.2020 г.: в Нижне-Волжскоеуправление Ростехнадзора поступило извещение № 090720/В/ПДКС от 09 июля 2020 г. «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства». К извещению прилагалось «Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 39 ГрК РФ, №УВ-223/15-01И от 03.07.2020.

Согласно п. 4 вышеуказанного подтверждения - изменения внесены в проектную документацию №УВ-223/15-ПОС лист 67. Однако, на указанном листе проектной документации, представленной ОАО «РЖД» ПривДКСС, отсутствует информация о применяемом материале, а именно: применение песчано-гравийной смеси.

Согласно п. 10 вышеуказанного подтверждения изменения проектных решений при строительстве объекта капитального строительства не были внесены в проектную документацию, а были согласованы письмом исх. №149 от 20 апреля 2018 г. с ООО «ПромЖелдорПуть».

Однако согласно: пункта 3.8; 3.9 статьи 49; пункта 15.2 статьи 48; пункта 5.2 статьи 52 ГрК РФ изменения в проектную документацию «стадия П» не вносились и не были представлены в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора.

На основании положений пункта 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации,по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - па ПК 17+05,42 по ПК 23+15,00при устройстве земляного полотна фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок (модуль крупности 1,4-1,7), а проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79.

На основании предписания №10-11МГСН/2020 от 31.01.2020 г предписываемые меры по устранению выявленного нарушения было - привести в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов. Данное нарушение не устранено. Нарушены требования проектной документации № УВ- 223/15-ПОС лист 24, УВ-223/15-ТКР 1.2 лист 33; части 1, 2, 4 статьи 53, части 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Пункт 7 предписания: ранее выявленное нарушение- в ходе визуального осмотра было установлено, что на стрелочном переводе №109 2-ая связующая тяга имеет изгиб.

По состоянию на 27.10.2020 при проведении выездной проверки в ходе визуального осмотра объекта капитального строительства 19.10.2020 г. в присутствии ФИО2- инспектора по качеству и приёмке строительно-монтажных работ Приволжской дирекции по капитальному строительству структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» и ФИО3 - начальника участка ООО «СМП-377» было установлено, что нарушение не устранено, а именно: на стрелочном переводе № 109 2-ая связующая тяга имеет изгиб. Выявленное нарушение не устранено. Нарушены требования проектной документации № УВ-223/15-ПОС лист 35 (раздел 3.6.6 «Контактная сеть»); Классификатор дефектов и повреждений элементов стрелочных переводов(Утвержден распоряжением ОАО«РЖД» от 27сентября 2019 г., № 2143/р); части 1, 2, 4 статьи 53, части 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

Предписанием от 27.10.2020 № 10-32МГСН/2020 административный орган указал Обществу на необходимость устранить выявленные нарушения и привести в соответствие с требованиями проектной документацией, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы. 

ОАО «РЖД», полагая, что предписание административного органа от 27.10.2020 № 10-32МГСН/2020 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением

Отказывая в удовлетворении требования о признании указанного предписания незаконным, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 названного Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ.

В соответствии с Положением "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Пунктом 2 Положения "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, строительства объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ (далее - Положение).

Приказом Ростехнадзора от 31.01.2013 N 38 утвержден Административный регламент государственного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ.

В силу п. 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного кодекса). 

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов. В числе прочего в силу положений названной выше части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, ОАО «РЖД» является лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению строительного контроля на спорном объекте.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 названного кодекса (часть 7 статьи 52 названного кодекса). 

Как указано выше, оспариваемым предписанием административный орган указал Обществу на необходимость устранить выявленные нарушения и привести в соответствие с требованиями проектной документацией, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы.

Довод Общества о том, что в соответствии с условиями, перечисленными в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, возможно внесение изменений в проектную документацию без прохождения повторной государственной экспертизы, отклоняется судом по следующим основаниям. 

Согласно требованиям частей 3.8 и 3.9 статьи 49, пункта 15.2 статьи 48 ГрК РФ, изменения вносятся в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводится, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае выявленные при проведении проверки нарушения указывают на несоответствие проектной документации вышеуказанным условиям.

Изменения, внесенные в проектную документацию в части изменения строительной конструкции (изменено земляное полотно), получившую положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 03.07.2020 № П-047628 от 17.11.2017 в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по состоянию поступили 09.07.2020.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции

Согласно п. 4.1 СП 238.1326000.2015 Железнодорожный путь, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации 6 июля 2015 г. N 209 по функциональному назначению конструкция железнодорожного пути разделяется на:

- верхнее строение пути;

- земляное полотно, его водоотводные, противодеформационные, защитные и укрепительные сооружения, расположенные в полосе отвода;

- искусственные сооружения.

Руководствуясь, п. 26.1 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. №624 Министерства регионального развития Российской Федерации), на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно, работы по устройству земляного полотна для железнодорожных путей. Фактически в качестве дренирующего грунта был применен природный речной песок, тогда как  проектной документацией предусмотрено песчано - гравийная смесь ГОСТ 23735-79. Дренирующий грунт для устройства земляного полотна является несущей строительной конструкцией объекта капитального строительства.

На основании положений пункта 26.5 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. № 624 Министерства регионального развития Российской Федерации) на объекте капитального строительства были применены такие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в данном случае - при устройстве кабеля СЦБ фактически применен кабель марки «СБЗПУ», а проектной документацией предусмотрен кабель в утолщенной оболочке из полиэтилена типа «СБВБПу», что не соответствует требованию проектной документации (стадия П).

В то же время пунктом 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.

Поскольку устройство земляного полотна относится к работам, затрагивающим несущие строительные конструкции, следовательно, на основании части 15.3 статьи 48 ГрК РФ в случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, для констатации факта соответствия, внесенных изменений требованиям действующего законодательства в области строительства, необходимо провести повторную главгосэкспертизу или экспертное сопровождение и только в этом случае, будет подтверждена конструктивная надёжность и безопасность несущих строительных конструкций, электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики.

Доводы о том, что подрядная организация письменно сообщила ОАО «РЖД» об устранении замечаний по объекту, в том числе и об исправленной тяге на стрелочном переводе отклоняются судом.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Совокупность установленных нарушений, зафиксированных в акте проверки №10-32МГСН/2020 от 27.10.2020, указывает на недостаточность строительного контроля в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция железнодорожных путей и сетей СЦБ Выставочного парка ООО «ЛУКОЙЛ-Транс» с реконструкцией железнодорожной инфраструктуры общего пользования станции Татьянка» со стороны застройщика(заказчика) ОАО «РЖД» в лице ДКСС, выражавшийся в отклонении проектных решений, а именно: несоответствие примененных строительных материалов и технологии строительства.

Допущенные обществом нарушения требований норм действующего законодательства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении другими доказательствами.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах  заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в удовлетворении требований о признании недействительным и отмене предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2020 № 10-32МГСН/2020 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                    Т.В. Двоянова