АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16097/2020 

Дата принятия решения –  19 мая 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  12 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сетевая компания» в лице филиала Набережночелнинские электрические сети, г.Набережные Челны, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Исполнительному комитету 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления, с участием: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.12.2020,

от третьего лица-1 – ФИО3, по доверенности от 19.10.2020

от третьих лиц-3, -4 – ФИО4, по доверенности от 12.10.2017, 

в отсутствие ответчика и третьего лица -2, 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала Набережно-челнинские электрические сети, г. Набережные Челны, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету 

<

...> (ответчик, Исполком) о признании незаконным и отмене постановления № 371 от 21.02.2020 об отказе в установлении в пользу ОАО «Сетевая компания» публичного сервитута общей площадью 8 198 кв.м. в отношении части земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:1603, принадлежащего ФИО5

Определением суда от 21.10.2020 принято изменение предмета заявленных требований в следующей редакции: «Признать Постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ № 371 от 21.02.2020 об отмене Постановления ИК Тукаевского района РТ № 5838 от 30.10.2019 «Об установлении публичного сервитута» недействительным (незаконным)». 

Определениями суда от 18.08.2020, от 22.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5 (третье лицо-1, ФИО5), Общество с ограниченной ответственностью «Вира-НЧ» (третье лицо-2, ООО «Вира-НЧ»), ФИО6 (третье лицо-3, ФИО6), ФИО7 (третье лицо-4, ФИО7).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021, заявленные требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.08.2021 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Ответчик и третье лицо-2 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств и заявлений от них не поступило.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу. 

Представитель третьего лица-1 возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Представитель третьих лиц-3, -4 поддержал позицию заявителя, дал пояснения по делу. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного суда Республики Татарстан (АПК РФ) в отсутствие ответчика и третьего лица-2.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество обратилось в Исполком с заявлением об установлении публичного сервитута общей площадью 8 198 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 16:39:051001:1603, принадлежащем ФИО5 Постановлением Исполкома № 5838 от 30.12.2019 установлен публичный сервитут общей площадью 8 198 кв.м. в отношении части данного земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:1603, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, кв-л. 051001, 1603, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (линия электропередачи ВЛ-10 кВ). 

Впоследствии Постановлением Исполкома № 371 от 21.02.2020 указанное постановление отменено в связи с имеющимся вступившим в законную силу судебным актом, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, руководствуясь решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан по делу № 2-26/2019 от 26.03.2019, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан по делу № 33-10416/2019 от 19.08.2019. 

Не согласившись с указанным постановлением Исполкома № 371 от 21.02.2020 «Об отмене Постановления ИК Тукаевского района РТ № 5838 от 30.10.2019 «Об установлении публичного сервитута», Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), которыми установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. 

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. 

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты. 

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 данного Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно подпунктам 1-3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного Кодекса. 

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Согласно пункту 1 статьи 39.41 Земельного кодекса в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано, в том числе обоснование необходимости установления публичного сервитута и срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения.

Судом установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:1583, на котором ООО «Вира-НЧ» планирует осуществлять свою деятельность, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО7 и ФИО6 (третьи лица-3,-4). Данный земельный участок площадью 50660 кв.м. поставлен на кадастровый учет 15.04.2013, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: рыболовство, для иных видов сельскохозяйственного использования. Право общей долевой собственности третьих лиц-3,-4 на данный земельный участок зарегистрировано 09.07.2013. Территориальной особенностью размещения данного земельного участка является его нахождение внутри другого земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:1603. 

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:1603 также относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 08.12.2015, расположен по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, кв-л. 051001, 1603, собственником данного земельного участка является ФИО5 (третье лицо-1 по делу), право собственности зарегистрировано 26.07.2016.

Поскольку доступ к земельному участку с кадастровым номером 16:39:051001:1583 возможен только через земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:1603, в отношении последнего решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 12.07.2018 по делу 2-14/2018, вступившим в законную силу 17.08.2018, установлен сервитут для проезда к земельному участку с кадастровым номером 16:39:051001:1583.

Между ФИО7, ФИО6 и ООО «Вира-НЧ» заключен договор аренды от 02.05.2017 земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:158. 

В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута Общество указало на то, что между ООО «Вира-НЧ» (третье лицо-2 по делу) и Обществом 30.06.2017 заключен договор № 2017/НЧЭС/Т1017 на технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – договор на технологическое присоединение). 

Общество является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Закона об электроэнергетике, включено в Реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», за номером 16.1.66, на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 08.09.2005 № 423-э. Следовательно, Общество в силу статьи 26 Закона об электроэнергетике, Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения обязано заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута. 

Во исполнение обязательств по договору на технологическое присоединение и с целью урегулирования вопроса о прокладке высоковольтной линии Общество обратилось в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с иском об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:1603 временно на период строительства ВЛ-6кВ, согласно представленным координатам (дело № 2-26/2019). 

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26.03.2019 по делу № 2-26/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 19.08.2019, в удовлетворении исковых требований Общества отказано.

Ввиду того, что указанным решением суда общей юрисдикции в удовлетворении иска об установлении сервитута было отказано, Общество обратилось в Исполком с ходатайством об установлении публичного сервитута, приложив к нему схему расположения части земельного участка на кадастровом плане территории, договор технологического присоединения и технические условия № 211-76/2017600/60/00278 от 30.06.2018.

Постановлением Исполкома от 30.12.2019 № 5838 установлен публичный сервитут общей площадью 8 198 кв.м в отношении части земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:1603, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, квл. 051001, 1603, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (линия электропередачи ВЛ-10 кВ).

Постановлением Исполкома от 21.02.2020 № 371 отменено постановление Исполкома от 30.12.2019 № 5838 (об установлении сервитута) в связи с вступившим в законную силу решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26.03.2019 по делу № 2-26/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 19.08.2019.

Судом при первоначальном рассмотрении дела заявленные требования удовлетворены, постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 371 от 21.02.2020 «Об отмене Постановления ИК Тукаевского района РТ № 5838 от 30.10.2019 «Об установлении публичного сервитута» признано недействительным, на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Сетевая компания». Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2021 года по делу № А65-16097/2020 оставлено без изменения. 

Удовлетворяя заявленные требования при первоначальном рассмотрении дела, суд учел обстоятельства, установленные решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 12.07.2018 по делу 2-14/2018, вступившим в законную силу 17.08.2018, которым был установлен сервитут для проезда к земельному участку с кадастровым номером 16:39:051001:1583, исходил также из того, что Обществом представлено обоснование целесообразности установления сервитута в целях размещения объектов электрохозяйства, необходимых для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на спорном земельном участке, пришел к выводу, что оспариваемое постановление Исполкома не соответствует нормам действующего законодательства.

Отменяя судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по настоящему делу, арбитражный суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования оснований для установления муниципальным образованием публичного сервитута, в том числе для целей технологического присоединения устройств административного корпуса, возводимого на землях сельскохозяйственного назначения, а также определения и исследования доказательства соблюдения публичным образованием принципа оптимальности и наименьшей обременительности при наличии существующих вариантов. 

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 данного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Из положений пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ следует, что заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в отношении любого земельного участка в органы местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается не только в отношении земельных участков, но и земель.

В силу пункта 3 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного Кодекса.

С заявлением об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Судом при повторном рассмотрении из материалов дела установлено следующее.

Общество обратилось в Исполком с ходатайством об установлении публичного сервитута в связи с заключением с ООО «Вира-НЧ» договора на технологическое присоединение, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Вира-НЧ» ВРУ-0,38 кВ, необходимого для электроснабжения объекта «АБК» (административно-бытовой корпус), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:39:051001:1583, с присоединяемой мощностью 15 кВт на уровне напряжения 0,4 кВ; выданы технические условия № 211-76/2017600/60/00278 от 30.06.2018, в соответствии с п. 1 которых Общество обязано выполнить мероприятия капитального характера «Строительство ВЛЗ-10кВ от опоры № 143 ВЛ-10кВ Ф.9 ПС «Мусс.Завод» протяженностью 850 м. Установка СТП-25кВА на проектируемой опоре ВЛЗ-10кВ». Тем самым, обращение Общества в Исполком с ходатайством об установлении публичного сервитута было связано с технологическим присоединением энергопринимающих устройств административно-бытового корпуса.

Судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что строительство административно-бытового корпуса осуществляли ФИО7 и ФИО6 на основании выданного разрешения на строительство от 31.05.2017 № RU16539000-34-2017 сроком действия – до 31.05.2018, впоследствии продленного до 12.07.2019, в соответствии с градостроительным планом земельного участка RU16539000-2017-527, утвержденного постановлением Исполкома от 15.05.2017 № 1228. 

Прокурором Тукаевского района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения Исполкомом требований земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем Исполкому внесено представление от 08.10.2018 № 02-08-03 об устранении выявленных нарушений. Так, прокурором было установлено, что постановлением Исполкома от 04.08.2016 № 2891 изменен вид разрешенного использования земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» общей площадью 50 660 кв.м. с кадастровым номером 16:39:051001:1583, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Бурдинское сельское поселение, с «для сельскохозяйственного производства» на «рыболовство». Прокурором также установлено, что согласно Генеральному плану Бурдинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:1583 представляет собой сельскохозяйственные угодья – пашни, в связи с чем на данную территорию градостроительные регламенты не устанавливаются, что постановление Исполкома от 15.05.2017 № 1228 об утверждении градостроительного плана земельного участка (№ RU16539000-2017-527) для размещения объектов недвижимости на указанном земельном участке вынесено в нарушение требований градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения данного представления прокурора Тукаевского района постановлением Исполкома от 29.12.2018 № 6665 постановление Исполкома от 15.05.2017 №1228 отменено.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья. Статьей 79 ЗК РФ определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:1583 представляет собой сельскохозяйственные угодья – пашни, на данную территорию градостроительные регламенты не устанавливаются, в связи с чем возведение (размещение) на данном земельном участке объекта недвижимости не соответствует требованиям действующего законодательства.

Судом также установлено, что указанный административно-бытовой корпус не соответствует выданному разрешению на строительство по площади здания (106,4 кв.м. при 68,8 кв.м. согласно разрешению на строительство) и по количеству этажей (2 при 1 согласно разрешению на строительство). В связи с изменением параметров объекта строительства ФИО7 и ФИО6 обращались в Исполком с заявлениями от 25.02.2021 и от 09.03.2021 о внесении изменений в разрешение на строительство, на которые ими получены отказы от 04.03.2021 и от 22.03.2021 соответственно, в связи с истечением срока действия разрешения на строительство. 

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанный административно-бытовой корпус, для электроснабжения которого Обществом с ООО «Вира-НЧ» заключен договор на технологическое присоединение, обладает признаками самовольной постройки. К тому же, материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Вира-НЧ» владеет данным объектом на каком-либо праве.

При этом судом отклоняется довод заявителя, что для осуществления технологического присоединения достаточно лишь документов, подтверждающих права на земельный участок, поскольку исходя из целей договора на технологическое присоединение, присоединению подлежат энергопринимающие устройства ООО «Вира-НЧ» ВРУ-0,38 кВ для электроснабжения именно объекта «АБК» (административно-бытовой корпус), который обладает признаками самовольной постройки и какие-либо права на данный объект у ООО «Вира-НЧ» отсутствуют.

Как разъяснено в п. 3 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, не может быть установлен сервитут для обеспечения прохода или проезда к самовольной постройке, в том числе к новому объекту, возникшему в результате самовольной реконструкции недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 39.37.ЗК РФ публичный сервитут устанавливается, в частности, для использования земельных участков и (или) земель в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд  (п.1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.10.2008 № 680-О-О, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах, осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. 

По смыслу приведенных норм (позиций) публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или населения. 

Тем самым, установление публичного сервитута должно быть обусловлено общественными интересами (социальными потребностями) и не может быть осуществлено в интересах конкретного правообладателя земельного участка.

Из текста постановления Исполкома от 30.12.2019 № 5838 об установления публичного сервитута не усматривается цель установления публичного сервитута.

В то же время из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что обращение Общества в Исполком для установления публичного сервитута обосновано не общественными интересами и не интересами населения, а заключением им договора на технологическое присоединение с ООО «Вира-НЧ», то есть с коммерческой организацией в целях осуществления последней предпринимательской деятельности. 

Тем самым, размещение Обществом объектов электросетевого хозяйства не отражает цели публичного сервитута. Публичный сервитут фактически установлен Исполкомом своим постановлением от 30.12.2019 № 5838 исключительно в интересах одного субъекта права, то есть не для государственных, муниципальных нужд или для нужд местного населения, а для предпринимательских целей ООО «Вира-НЧ», что не допустимо.

Суд также приходит к выводу, что постановление от 30.12.2019 № 5838 об установлении публичного сервитута принято Исполкомом в отсутствие надлежащего обоснования в соответствии пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

Судом установлено, что до обращения в Исполком с ходатайством об установлении публичного сервитута Общество обращалось в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с иском к ФИО8 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:1603 с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств и строительства объектов недвижимости. ФИО8 в свою очередь обратился к Обществу и ООО «Вира-НЧ» с требованием о признании недействительным договора на технологическое присоединение. 

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26.03.2019 по делу № 2-26/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 19.08.2019 № 33-10416/2019, в удовлетворении первоначального и встречного иска отказано.

При этом, решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26.03.2019 по делу № 2-26/2019 установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 16:39:051001:1583 (принадлежащему ФИО7 и ФИО6) возможен исключительно через земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:1603, при этом ООО «Вира-НЧ» использует земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:1583 по договору аренды для цели строительства объектов, в связи с чем названным обществом и был заключен договор с ОАО «Сетевая компания» от 30.06.2017 № 2017 на технологическое присоединение, однако ОАО «Сетевая компания» не представило доказательств невозможности прокладывания электрических сетей без установления сервитута по заявленному варианту, сведений о невозможности установления сервитута в ином, менее обременительном варианте. 

Также, согласно данному решению суда общей юрисдикции, установленный решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 12.07.2018 сервитут обеспечивает проход и проезд собственников земельного участка с кадастровым номером 16:39:051001:1583 и имеет площадь 7 476 кв., тогда как другие предложенные судебным экспертом варианты предполагают меньшие площади обременения – 1 455 кв.м., 5 361 кв.м., 1 102 кв.м., 350 кв.м., что указывает на наибольшую обременительность для ответчика предложенного Обществом варианта сервитута. Указанным решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан также установлено, что предложенный Обществом сервитут предполагает установление столбов и наличие охранных зон, что создает существенные неудобства для собственника земельного участка, с учетом наличия зон с особым и приоритетным режимом использования – пашней, пришел к выводу, что предложенным Обществом вариантом обременению подлежит также земельный участок с кадастровым номером 16:39:051001:275, долевыми собственниками которого являются 13 человек. 

Довод заявителя, что предложенный им и установленный постановлением Исполкома от 30.12.2019 № 5838 публичный сервитут является наименее обременительным для ФИО5, основанный на вступившем в законную силу решении Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 12.07.2018 по делу 2-14/2018, судом отклоняется, поскольку данный сервитут был установлен для иных целей, а именно, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 16:39:051001:1583. К тому же, данным решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан установлен сервитут площадью 7 476 кв.м., в то время как постановлением Исполкома от 30.12.2019 № 5838 публичный сервитут установлен площадью 8 198 кв.м.

Судом также установлено, что к ходатайству об установлении публичного сервитута (т.1 л.д.34-40, всего 14 страниц) Обществом приложены документы, в том числе обоснование необходимости установления публичного сервитута. Вместе с тем, к ходатайству не приложено обоснование наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации линии электропередачи, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также того, что он должен устанавливаться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. 

Судом при повторном рассмотрении дела заявителю неоднократно предлагалось обосновать, что установленный постановлением Исполкома от 30.12.2019 № 5838 публичный сервитут является наименее обременительным для ФИО5, в том числе рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, однако, заявителем данное предложение суда было отвергнуто в категоричной форме. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление Исполкома от 30.12.2019 № 5838 об установлении публичного сервитута принято в отсутствие на то оснований, с несоблюдением принципа оптимальности и наименьшей обременительности при наличии иных вариантов, в нарушение норм действующего земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26.03.2019 по делу № 2-26/2019, отмена Исполкомом в порядке самоконтроля своего постановления от 30.12.2019 № 5838 об установлении публичного сервитута является правомерной, в связи с чем оспариваемое постановление № 371 от 21.02.2020 является законным и обоснованным, права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов