Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Калининград                                                                        Дело № А21-6806/2019

“ 21 ” июня  2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня  2019 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2019 года.

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Отдела   Министерства Внутренних Дел  Российской Федерации по Московскому району города Калининграда (ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю    ФИО2 (ОГРНИП  304390626700301)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены

от лица, привлекаемого  к административной ответственности: ФИО2-лично, на основании паспорта   

установил:

Отдел   Министерства Внутренних Дел  Российской Федерации по Московскому району города Калининграда (ОГРН 

<

***>) (далее – Отдел, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП  304390626700301) (далее – Предприниматель, ИП ФИО2. административный ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель своего представителя в предварительное судебное заседание не направил, о времени и месте заседания извещался надлежащим образом согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

          Поскольку в ходе предварительного судебного заседания стороны не заявили возражений о переходе в основное судебное заседание, протокольным определением суда от 24 апреля  2019 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное разбирательство   первой инстанции. 

          Дело рассмотрено в отсутствие представителя  Отдела в порядке статьи 156 АПК РФ.

        Предприниматель не оспаривает факт совершения правонарушения, просит суд применить минимальное наказание, поскольку  правонарушение совершено впервые.  Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ссылается  на тяжелое материальное положение, а также на то,  что у  неё на иждивении находится  мать-пенсионерка.

         Заслушав административного ответчика, исследовав  доказательства  по  делу  и  дав  им  оценку  в  соответствии  со  статьей   71  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации (далее – АПК РФ), суд установил  следующее.  

        Из материалов административного дела следует, что 30.04.2019г. в 16 час. 20 мин. сотрудниками административного органа установлено, что ИП  ФИО2 организовала незаконную  розничную продажу алкогольной продукции  с содержанием этилового спирта более 12% от общего объема готовой продукции,  в принадлежащем ей магазине «Мясопродукты»,  расположенном по адресу:                              

<

...>,  в нарушении положений статей 16, 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). 

В связи с установленным фактом должностным лицом Отдела  в отношении заинтересованного лица 08.05.2019г. составлен протокол № АП 4285    02№ 026011 об административном правонарушении, в соответствии с которым совершенное Предпринимателем деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.  

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, введенной в действие с 29 июля 2017 года, предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным       товаропроизводителем        (индивидуальным 

предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О 

развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.       Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Законом № 171-ФЗ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения   ее   качества   и   проведения   контроля   за    соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

         Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.      Абзацем 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В пункте 12 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 Закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона. 

        В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

       В силу положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ индивидуальные  предприниматели вправе осуществлять только розничную     продажу пива   и   пивных   напитков,    сидра,    пуаре,    медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

     Учитывая изложенное, индивидуальный предприниматель не вправе  осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

       В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части   2   указанной   статьи    эти   данные    могут    устанавливаться    протоколом    об административном     правонарушении,    иными   протоколами,   предусмотренными    настоящим  кодексом,    объяснениями   лица,    в   отношении   которого    ведется производство    по   делу,   показаниями    свидетелей,     заключениями     эксперта,  иными    документами,    а  также    показаниями     специальных     технических средств, вещественными доказательствами.     Из представленных административным органом в материалы дела доказательств – протокола № АП 4285   02№ 026011  об административном правонарушении  от 08.05.2019г.,    протокола осмотра помещений (места происшествия), на основании которого изъята алкогольная продукция,  от 30.04.2019г. с фототаблицами (изготовленными  посредством фотокамеры  мобильного телефона), объяснений  ИП ФИО2 и продавца магазина  ФИО3, кассового чека, судом установлено, что Предприниматель осуществляла в  принадлежащем  ей торговом  павильоне, используемом в качестве   продуктового магазина, розничную продажу алкогольной продукции в ассортименте  (водка «Рублевка»-3 бутылки, водка «Гжелка»- 12 бутылок, коньяк «Армянский» -4 бутылки) согласно протоколу изъятия вещей и документов. Указанная алкогольная продукция находилась в торговом помещении магазина  за прилавком,  сопроводительные документы на алкогольную продукцию отсутствуют.   

Следовательно, в действиях Предпринимателя имеется событие вменяемого административного правонарушения. 

 Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Предпринимателя объективной возможности для соблюдения требований и условий при осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ИП ФИО2  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является доказанным.

        Порядок и сроки привлечения к административной ответственности Отделом соблюдены.

         Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд приходит к выводу о возможности применить меру наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, 

выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, Предприниматель относится к микропредприятиям, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (с 10.08.2018г.), ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась.

Как усматривается из материалов дела, вся алкогольная продукция в количестве 19 бутылок   (9.5 литра), в числе которых водка «Рублевка», водка «Гжелка»  и коньяк «Армянский»,  была изъята из оборота административным органом, что подтверждается протоколом  изъятия вещей (протоколом осмотра места происшествия) и документов от 30.04.2019г.. Таким образом, доказательства наступления каких-либо вредных последствий деяния в материалах дела отсутствуют, как и отсутствует причинение имущественного ущерба.

В данном случае, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, признание Предпринимателем вины и раскаяние, устранение выявленных нарушений в полном объеме, учитывая имущественное положение ИП ФИО2,  у которой  на иждивении мать--пенсионерка,  а также учитывая то, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела П Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции, применению не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

С учетом изложенного суд считает необходимым алкогольную продукцию без сопроводительных документов и акцизных марок, а именно: водка- «Рублевка», «Гжелка», коньяк «Армянский» в  общем количестве  19 бутылок  (9,5  литра), изъятую согласно протоколу осмотра места происшествия от 30.04.2019г., изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

        Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление Отдела МВД России по Московскому району города Калининграда удовлетворить.

       Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304390626700301; ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу осмотра места происшествия от 30.04.2019, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

          Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

             Судья                                                                                       И.С.Сергеева