АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20809/23

28 декабря 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   26 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            28 декабря 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону (ИНН: 

<

***>) к закрытому акционерному обществу «Голубая Волна» (ИНН: 

<

***>) об обязании,

при участии:

от истца ФИО2, по доверенности

от ответчика ФИО3, по доверенности, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону (далее также - Управление) обратилось в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Голубая Волна» (далее также - Общество) об обязании обеспечить доступ к земельному участку для проведения демонтажа рекламной конструкции.

Требования обоснованы следующим. В октябре 2018 года сотрудниками Управления был выявлен факт незаконной установки рекламной конструкции на участке Общества. Ввиду отсутствия разрешения на установку и эксплуатацию Обществу было выдано предписание о демонтаже. В добровольном порядке данное предписание Обществом выполнено не было, ввиду чего она подлежит демонтажу за счет средств местного бюджета. Для демонтажа между Управлением и подрядной в 2022 года организацией был заключен муниципальный контракт, в рамках которого данные демонтаж должен был быт осуществлён, однако Общество воспрепятствовало, не допустив исполнителя на земельный участок.

В представленных выражениях (л.д. 84) и данных представителем пояснениях Общество указывает на следующие обстоятельства. Конструкция, в отношении которой заявлены требования размещена на земельном участке, находящемся в собственности Общества и является рекламной, ранее размещенная на ней информация не носила характер рекламы, а в настоящее время на ней нет никакой информации. Указанная конструкция используется для размещения освещения и камер наружного наблюдения. Также истцом пропущен срок исковой давности.

В судебном заседании представитель Управления подержал доводы иска.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По адресу: 

<

...> расположен земельный участок площадью 14724 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0041301:3, принадлежащий на праве собственности Обществу (л.д. 56).

На указанном земельном участке расположена и эксплуатируется гостиница с наименованием тождественным фирменному наименованию Общества – «Голубая волна».

25 октября 2018 года должностными лицами Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону в результате осмотра установлен факт незаконного размещения рекламной конструкции отдельно стоящий стенд не формат (2 х 2)м, - по адресу в 

<

...>.

После обнаружения данного факта Управление выдало Обществу предписание № 990 от 25 октября 2018 года на демонтаж рекламной конструкции (л.д. 10) и направило его в адрес Общества (л.д. 11).

Указанное предписание не было исполнено Обществом, ввиду чего данная конструкция была включена в приказ № 71 Управления от 12 июля 2022 года для принудительного демонтажа за счёт средств местного бюджета (л.д. 35).

27 июля 2022 года между Управлением и ООО «Сфера» был заключён муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций, в том числе контракции Общества (л.д. 13).

Исполняя указанный муниципальный контракт ООО «Сфера» сообщило Управлению, что конструкция по адресу 

<

...> не была демонтировано ввиду препятствий со стороны собственника (л.д. 37).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Правовые основы распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации рекламных конструкций предусмотрены статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе).

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1).

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка), запрещена. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Исходя из части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Требования Закона о рекламе распространяются в том числе на правоотношения по размещению рекламных конструкция на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Из материалов следует и Обществом не оспаривается, тот факт что на размещение спорной конструкции им разрешений не получалось, следовательно по смыслу статьи 19 Закона о рекламе она установлена самовольно.

Оценивая довод Общества о том, что размещенная конструкция не является рекламной, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна, в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе. Не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1).

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

На основании статьи 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, вне зависимости от права собственности на земельный участок, не относятся к размещенной в месте нахождения организации и являются рекламной конструкцией.

К таким конструкциям относятся стелы, пилоны, флагштоки (флаги), стойки, содержащие, размещенные на территории прилегающей к зданию гостиницы, поскольку такие конструкции размещаются не в месте нахождения организации (не в здании).

По мнению суда разграничивая вопрос о том, является ли размещенная информация рекламной или же информацией доведение которой предусматривается законом надо исходит из конкретных обстоятельств.

Оценивая спорную конструкцию как рекламную, суд руководствуется следующим.

В спорной ситуации, конструкция представляет собой сооружение высотой более 5 метров, конструктивно состоящее из опоры и прикрепленных к опоре двух щитов габаритами примерно 3 м. х 2 м. (л.д. 92, 100 -103).

Крепление щитов организовано на значительном расстоянии от уровня земли, что обеспечивает видимость их поверхности на значительном расстоянии.

Плоскость щитов направлена в обе стороны движения транспортных средств по улице Левобережной, что присматривает обзор неограниченного круга лиц, проезжающего на транспортных средствах или иным образом передвигающегося по улице.

Из фотографий представленных Управлением по состоянию на 2018 год и на 2023 года (л.д. 100-103), следует, что на данных щитах были размещены сведения содержащие название гостиницы, оказываемые в ней услуги и контактную информацию.

С учетом конструктивных особенностей размещения данной информации суд приходит к выводу, что она была направлена на неопределенный круг лиц, с целью привлечения внимания в гостиничному комплексу.

Относится к такой форме информирования как обязательной процедуре доведения до потребителя суд не может, поскольку по логике функционала гостиничного комплекса, потребители услуг данного учреждения находятся внутри самой гостиниц, в то время как спорная контракция размешена на границе земельного участка о обращена не внутрь гостиничного комплекса, а наружу, на улицу общего движения Левобережную.

Доводы о том, что конструкция используется для освещения и разрешения камер наружного наблюдения судом не принимаются как способные к изменению квалификации объекта как рекламной конструкции.

Из представленных фото (л.д. 94) с очевидностью следует, что закрепленные приборы освещения направлены на плоскость щитов и служат подсветкой для размещенной на них информации.

Закрепление камеры наружного освещения не изменяет установленный судом функционал конструкции, как и тот факт, что по состоянию на 30 октября 2023 года информация с щитов была убрана.

Фактически поскольку конструкция по свое сути является рекламной это предполагает необходимость получения разрешения и в отсутствии такового она подлежат демонтажу, независимо от того, имелась ли на ней к моменту фактического демонтажа рекламная информация.

В частности в пункте 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что в случае выдачи предписания собственник и демонтирует конструкцию и удаляет размещенную на ней информацию, что говорит о том, что удаление информации не нивелирует обязанность демонтировать конструкцию.

Также суд не может согласиться доводом ответчика о пропуске срока исковой давности.

Исходя из пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Реализация полномочий по выявлению и демонтажу рекламных конструкция, является формой осуществления муниципального контроля за соблюдение обязательных требований, установленных действующим законодательством.

Формой властного реагирования на факт обнаружения незаконно размещенной рекламной конструкции является выдача предписания, лицу незаконно разместившим такую конструкцию.

В пункте 21 статьи 19 Закона о рекламе определено, что собственник обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течении одного месяца с момента выдачи предписания.

Вместе с тем истечение данного срока не является формой прекращения соответствующей обязанности у собственника, равно как и не отменяете обязательную силу выданного предписания.

Положения Закона о рекламе не содержат определяющие срок действия предписания нормы.

Фактически самовольно разместив рекламную конструкцию, лицо допустило нарушение и это нарушение продолжается вплоть до ее демонтажа, либо легализации, следовательно, срок исковой давности в данном случае нельзя рассчитывать исходя из даты выдачи предписания.

Более того, ввиду не исполнения данной обязанности собственником рекламной конструкции, данную обязанность на себя взял орган местного самоуправления, заключив в 2022 году муниципальный контракт.

Факт не допуска для демонтажа был установлен именно в ходе исполнения данного контракта в 2022 году.

Учитывая изложенное, срок давности не является пропущенным.

Обобщая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что требования Управления подлежат удовлетворению, поскольку Общество обязано обеспечить доступ на земельный участок для проведения работ по демонтажу рекламной конструкции.

Поскольку Управление освобождено от оплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию в ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Голубая Волна» (ИНН: 

<

***>) обеспечить доступ на принадлежащий ему земельный участок, находящийся по адресу: 

<

...>, для проведения демонтажа рекламной конструкции - отдельно стоящий стенд не формат (2х2) м.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Голубая Волна» (ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                     Волуйских И. И.