АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2928/2025

24 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.Н., 

при участии:

от Департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» - представитель не явился;

от Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области - представитель не явился;

от ФИО2 - представитель не явился;

от ФИО3 - представитель не явился;

от акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»

на решение от 22.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025

по делу № А59-8252/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 694500, Сахалинская область, р-н. Южно-Курильский, пгт. Южно-Курильск, пл. Ленина, д. 1) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693007, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-кт. Победы, д. 24) 

третьи лица: ФИО2, ФИО3, акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 115114,                         

<

...>)

о признании недействительными решения и предписания     

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (далее –заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 19.12.2024 по делу № 065/10/18.1- 1046/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

Решением суда от 22.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, просит решение и постановление судов отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Департамент в жалобе настаивал, что выводы судов о законности решения и предписания антимонопольного органа ошибочны. Считает, что при проведении аукциона департаментом заявка участника ФИО2 отклонена правомерно ввиду непредставления в составе заявки документа об уплате задатка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, отзывы не представили, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции, как и департамент, не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что 06.09.2024 Администрацией МО «Южно-Курильский городской округ» издано постановление №1077 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000011:985»; проведение аукциона поручено департаменту.

Информационное сообщение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000011:985 по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, для ведения садоводства (13.2) утверждено директором департамента и 06.11.2024 извещение о проведении электронного аукциона              №  22000005070000000379 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://torgi.gov.ru) и на электронной площадке (https://178fz.roseitor.ru).

Дата начала приема заявок на участие в аукционе - 06.11.2024, дата окончания приема заявок на участие в аукционе - 05.12.2024 до 12:00 (по местному времени). Дата проведения аукциона 09.12.2024 в 10:00 по местному времени.

Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной                   платы) -  16 000 руб., шаг аукциона - 480 руб., задаток на право участия в аукционе - 16 000 руб. (раздел 5 информационного сообщения).

В соответствии с пунктом 7 аукционной документации подача заявки осуществляется путем заполнения электронной формы, размещенной на электронной площадке, подписываемой электронной подписью пользователя. Все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе в электронной форме должны быть предоставлены участником аукциона через ЭТП в отсканированном виде в доступном для прочтения формате. Все файлы заявки на участие в аукционе, размещенные участником аукциона на ЭТП должны иметь наименование либо комментарий, позволяющие идентифицировать содержание данного файла заявки на участие в аукционе, с указанием наименования документа, представленного данным файлом.

В пункте 7.2 документации определен перечень прилагаемых физическими лицами документов: а) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (Приложение №1); б) копии документов, удостоверяющих личность (для граждан) одним файлом формата PDF, содержащим все страницы одного документа; в) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; г) документы, подтверждающие внесение задатка (представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке).

На участие в электронном аукционе подано две заявки: ФИО2 и ФИО3 (л.д.88-101 и                         102-121).

Согласно протоколу о рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе от 06.12.2024 аукционная комиссия, рассмотрев 2 заявки и прилагаемые к ним документы, допустила к участию в аукционе претендента с порядковым номером 7251286 (ФИО3); на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки ФИО2 по причине отсутствия документов, подтверждающих внесение задатка.

Аукцион признан несостоявшимся, договор заключен с ФИО3 по начальной цене контракта (л.д. 73-74).

16.12.2024 в адрес антимонопольного органа поступила жалоба ФИО2 на действия аукционной комиссии.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон), установив, что ФИО2 были соблюдены все необходимые требования инструкции и регламента  оператора электронной площадки при подаче заявки, в частности по внесению задатка (что следует из скриншота личного кабинета ФИО2 о текущем балансе лицевого счета – 24 000 руб. (сумма достаточная для покрытия сумма задатка), и при этом у организатора торгов на момент рассмотрения заявок имелась выписка из журнала учёта приема заявок и задатков, предоставленная ему оператором электронной площадки, в которой отражен факт поступления задатка от участников аукциона, пришёл к выводу о незаконном недопуске ФИО2 к участию в аукционе и вынес решение от 19.12.2024, которым:

1. жалобу ФИО2 на действия организатора торгов - департамента при проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) призналобоснованной;

2. организатора торгов (департамент) - нарушившим подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Во исполнение решения в адрес департамента управлением выдано предписание от 19.12.2024, которым организатору торгов предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении электронного аукциона № 21000014610000000112, лот № 1; рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений; исполнить предписание в срок до 15.01.2025 и представить подтверждение исполнения.

Не согласившись с решением и предписанием управления, полагая их незаконными и нарушающими свои права, департамент обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для признания действий аукционной комиссии незаконными, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с пунктом 1 статья 39.13. ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 3.3. данной статьи в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой проводится электронный аукцион.

Из пункта 6 статьи 39.13 Кодекса следует, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, буквальное толкование приведенных положений ЗК РФ по верным выводам судов, свидетельствует о том, что процедура проведения аукциона регламентирована, и только её не соблюдение со стороны организатора или участника торгов, а также оператора электронной площадки, на которой организованно проведение электронных торгов, может привести к негативным последствиям для обозначенных лиц при нарушении ими установленных правил.

В рассматриваемом случае суды установили, материалами дела подтверждается, что  в силу с пункта 5 аукционной документации задаток вносится единым платежом на расчетный счет претендента, открытый при его регистрации на электронной площадке,  и должен быть внесен на счет до окончания срока приема заявок.

При этом, исходя из законодательно определенного порядка проведения электронного аукциона на получение права аренды земельного участка, заявка не может быть подана и зарегистрирована для участия в электронных торгах в случае не внесения денежных средств в виде задатка в сумме, не менее требуемой условиями аукционной документации.

При этом в соответствии с установленными правилами, именно оператор электронной площадки предоставляет организатору торгов в установленное время сформированную заявку и весь перечень документов и информации относительно выполнения участниками условий участия в электронных торгах.

В данном случае, судами установлено, материалами дела подтверждается, что при подаче заявки ФИО2 был внесен задаток на её счет, открытый у оператора электронной площадки, проводившего спорный аукцион и оператор ЭП в соответствии с ЗК РФ, регламентом электронной площадки и аукционной документацией предоставил на заседание аукционной комиссии выписку со счетов участников, сформированную по состоянию на 06.12.2024, в которой отражено своевременное и в достаточной для участия в аукционе сумме поступление денежных средств: от ФИО2 (дата поступления 04.12.2024 22:57:34+03) и от ФИО3 (дата поступления 03.12.2024 17:50:45+03) (л.д. 72).

Следовательно, по мотивированным выводам судов, на момент рассмотрения комиссией организатора торгов заявок участников, оператор электронной площадки подтвердил, как факт подачи и регистрации заявок, так и факт поступления требуемой суммы задатка от конкретного участника - ФИО2, что зафиксировано самим департаментом при оформлении соответствующего протокола (л.д. 73).

При таких обстоятельствах, по мотивированным выводам судов, правовых оснований для отказа участнику аукциона ФИО2 в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка, у департамента не имелось.

В связи с чем, решение и выданное в целях его исполнения предписание антимонопольного органа от 19.12.2024 правомерно признаны судами законными и обоснованными.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу № А59-8252/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            И.М. Луговая

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина