АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-22665/2021

город Калуга

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  22.09.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме   29.09.2022.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               Е.В. Бессоновой

 

ФИО1

при участии в заседании:

 

от заявителя:

Общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский мясоперерабатывающий завод" 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

 

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

 

от заинтересованного лица:

О  Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю    

    ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

 

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский мясоперерабатывающий завод" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.03.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А8322665/2021, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ялтинский мясоперерабатывающий завод" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (далее по тексту - Управление) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях.

Определением суда первой инстанции от 22.11.2021 часть требований выделены в отдельное производство, в рамках настоящего дела подлежат рассмотрению требования общества о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2021 № 02-14/181 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.03.2022 оспариваемое постановление отменено в части, административный штраф в размере 300 000,00 рублей снижен до 150 000,00 рублей. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. 

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО "Ялтинский мясоперерабатывающий завод" от 10.03.2021, данный хозяйствующий субъект включен в программу государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, в связи с чем произведен отбор проб подконтрольных товаров (продукции).

16.06.2021-30.06.2021 в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции при проведении лабораторных исследований ФГБУ "Краснодарская МВЛ" образца продукции: "Сосиски любительские", выработанного 15.06.2021 ООО "Ялтинский мясоперерабатывающий завод" по адресу: РФ, 

<

...>, установлено наличие остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии "энрофлоксацин" группы хинолоны. 

Отбор проб оформлен актом отбора проб (образцов) от 15.06.2021 № 2266733, с приложением фотографии отобранного образца продукции.

Согласно результатам лабораторных исследований: протокола инспекции ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 01.07.2021 № В-79, протокола испытаний ФГБУ "Краснодарская МВЛ" от 30.06.2021 № 21-461 г проводившихся методом определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором, в образце продукции "Сосиски любительские" установлено содержание остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии - "энрофлоксацин" группы хинолоны в количестве 7,0 мкг/кг, при норме "не допускается".

По данному факту 15.10.2020 Управлением в присутствие директора общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.11.2020 Управлением в присутствии директора общества вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002      № 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

За нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, что закреплено в ст. 26.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под обращением пищевых продуктов, материалов и изделий понимается производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011.

Согласно положений статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

На основании пунктов 9, 12, 13 ТР ТС 034/2013, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов.

Судом установлено, что ООО "Ялтинский мясоперерабатывающий завод" выработало и выпустило в обращение продукцию - колбасные изделия "Сосиски любительские", не соответствующие требованиям технического регламента Таможенного союза: ТР ТС 021/2011, в которой обнаружены остатки лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии "энрофлоксацин" группы хинолоны в количестве 7,0 мкг/кг, при норме "не допускается", что является нарушением п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011, согласно которому пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены и доказаны событие и состав административного правонарушения, суд обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд обоснованно посчитал возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить ниже низшего предела размер административного штрафа, налагаемого на заявителя оспариваемым постановлением, до 150000 руб.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов  и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актов выводов. 

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.03.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу № А8322665/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий  Л.В.  Леонова

Судьи  Е.В. Бессонова

         ФИО1