АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15861/2023

г. Уфа

25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2023

Полный текст решения изготовлен 25.09.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

ФИО2 (СНИЛС 

<

***>)

к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МО СП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, ГУФССП России по Республике Башкортостан

третье лицо: ПАО «Сбербанк России», ООО «Первое ипотечное коллекторское агентство»

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

ФИО2 (далее также - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МО СП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, ГУФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", п. 3 ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - в непринятии в период с 09.11.2022 по дату обращения заявителя в суд мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № 98320/22/02023-ИП, в непринятии мер по недопущению взыскания с должника ФИО2 сумм в размере, превышающем взыскание 50 процентов из суммы дохода (пенсии) должника; о взыскании с Российской Федерации в лице ГУФССП России по Республике Башкортостан за счет государственной казны сумм причиненного бездействием вреда в размере 15867 руб.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-15682/2023 вынесено решение от 04.03.2020 о взыскании в пользу ООО «ПИКА» денежных средств в размере 69051474,55 руб.

16.05.2022 на основании исполнительного листа ФС № 039246175 от 21.12.2021, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан, в Нефтекамском МО СП ГУФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство № 98320/22/02023-ИП.

Постановлением от 25.05.2022 обращено взыскание на пенсию должника, начисляемую Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

03.06.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.

В ходе исполнительного производства ФИО2 обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением об устранении нарушений, вызванных обращением взыскания на его пенсионное обеспечение, размер которого при получении в банке после удержаний составил менее размера прожиточного минимума, о сохранении которого просил ФИО2

Должник неоднократно обращался в Нефтекамское МО СП ГУФССП России по Республике Башкортостан с заявлениями о нарушении его прав, с просьбой о возврате излишне удержанных с него денежных средств. До даты подачи заявления в суд изложенные в заявлениях ФИО2 требования не рассмотрены, денежные средства не возвращены. Действий, направленных на восстановление права должника, не допускающих двойного взыскания с должника сумм, превышающих 50 процентов дохода (пенсии) должника, судебным приставом-исполнителем не совершено.

Ввиду бездействия судебного пристава-исполнителя по устранению указанных заявителем нарушений, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 50, п. 1 ст. 121, п. 1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в судебном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям ст. 13 Закона N 229-ФЗ и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Закона N 229-ФЗ, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

Мерами принудительного исполнения являются как обращение взыскания на денежные средства должника в банках и кредитных организациях (ст. 70 Закона 229-ФЗ), так и обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника (ст. 98 Закона № 229-ФЗ).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов. Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии п. 13 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации.

Согласно ст. 99 Закона N 229-ФЗ размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.

Статьей 4 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в целях исполнения исполнительного производства № 98320/22/02/2023 на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 25.05.2022 в ПАО Сбербанк для зачисления пенсии направлялись денежные средства, оставшиеся после удержания из пенсии ФИО2, что подтверждено ответом от 06.03.2023 № 120-08-1206755, а также копиями платежных поручений, в которых в поле «назначение платежа» указано «удержано из пенсии ФИО2 …» со ссылкой на номер исполнительного листа. Размер пенсии заявителя в спорный период с ноября 2022 по дату подачи заявления составлял в разные месяцы от 15172 руб. до 15669 руб. после удержания. Таким образом, требования судебного пристава-исполнителя об исполнении постановления об обращении взыскания на заработную плату (пенсии) и иные доходы от 25.05.2022 в размере 50 процентов дохода в отношении ФИО2 по исполнительному производству № 98320/22/02/2023-ИП исполнялись надлежащим образом.

Из представленных выписок ПАО Сбербанк, а также сведений, полученных заявителем из личного кабинета клиента банка, следует, что одновременно с удержаниями Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан при зачислении в банк оставшихся средств пенсионного обеспечения, ПАО Сбербанк в этот же период повторно списывались денежные средства в счет исполнения исполнительного производства № 98320/22/02/2023-ИП; размер списаний составлял 5289 руб., что подтверждено сведениями заявителя из мобильного банка, где основанием для взыскания является исполнительное производство № 98320/22/02023-ИП от 16.05.2022.

Таким образом, у ФИО2 после удержаний оставалось 10380 руб., что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.12.2022 № 800 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Башкортостан на 2023 год» менее, чем установленный прожиточный минимум - 11990 руб.

При таких обстоятельствах с должника в нарушение норм ст. 99 Закона N 229-ФЗ дважды осуществлялось взыскание с пенсионного обеспечения, а оставшаяся сумма составляла менее прожиточного минимума.

Согласно представленному заявителем расчету, сумма повторно списанных денежных средств банком в спорный период (с ноября 2022 по январь 2023 включительно) составила 15867 руб. Представленный заявителем расчет судебным приставом-исполнителем не опровергнут.

Довод судебного пристава-исполнителя об отсутствии допущений нарушений действующего законодательства и причинения бездействием вреда при исполнении исполнительного документа несостоятелен.

Так, постановлением от 20.06.2022 было обращено взыскание на денежные средства должника на счете № 42307…3054 в ПАО Сбербанк. В отношении денежных средств на счете ФИО2 № 408178…8037 в ПАО Сбербанк также были применены меры принудительного исполнения. О факте зачисления на указанные счета должника пенсии свидетельствуют выписки ПАО Сбербанк, а также сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан. О назначении данных счетов ФИО2 поставил судебного пристава-исполнителя в известность заявлениями о сохранении на них денежных средств в размере прожиточного минимума. Ходатайства ФИО2 были удовлетворены, вместе с тем средства с указанных счетов были списаны дважды.

В рамках предоставленных ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" полномочий судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; 

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; 

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; 

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе. 

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии со ст. 13 Закона N 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. 

Соответственно судебному приставу-исполнителю в целях исполнения возложенных на него государством обязательств по принудительному исполнению судебных актов предоставлен широкий перечень полномочий, который одновременно корреспондирует с рядом его обязанностей при принудительном исполнении судебных актов, что в совокупности позволяет соблюсти баланс интересов всех сторон исполнительного производства.

Статьей 4 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен принцип самостоятельности принятия решений представителем органа принудительного исполнения в РФ, согласно которому сотрудник в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

В данном случае судебным приставом-исполнителем, несмотря на обращения должника 09.11.2022 и 30.11.2022, не были приняты меры по правильному и обоснованному исполнению исполнительного документа с соблюдением баланса интересов всех участников исполнительного производства.

Довод судебного пристава-исполнителя об отсутствии допущений нарушения действующего законодательства, а также незаконного бездействия, основан на неверном толковании Закона N 229-ФЗ и Закона N 118-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о допущении судебным приставом-исполнителем бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № 98320/22/02023-ИП, в непринятии мер по недопущению взыскания с заявителя сумм в размере, превышающем взыскание 50 процентов из суммы пенсии должника. 

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В соответствии с п. 81 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (пункт 3 статьи 125, статья 1071 ГК РФ, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Суд считает, что заявленные требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МО СП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО3, выразившееся в неисполнении ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", п. 3 ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - в непринятии в период с 09.11.2022 по дату обращения заявителя в суд мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству № 98320/22/02023-ИП, в непринятии мер по недопущению взыскания с должника ФИО2 сумм в размере, превышающем взыскание 50 процентов из суммы дохода (пенсии) должника.

Взыскать с Российской Федерации в лице Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан за счет государственной казны денежные средства в размере 15687 (пятнадцать тысяч шестьсот восемьдесят семь) рублей в пользу ФИО2.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова