ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-27137/2024

город Ростов-на-Дону

06 декабря 2024 года

15АП-16854/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции): представитель ФИО1 по доверенности от 06.05.2024;

от ООО «КУБ» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции): представитель ФИО2 по доверенности от 23.04.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 30.09.2024 по делу № А32-27137/2024по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КУБ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении участка недр; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КУБ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее по тексту - министерство) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» во включении участка недр местного значения Южный фланг Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю, выраженного в письме от 27 марта 2024 года исх. № 202-03.5-09-8552/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 дней со дня вынесения решения суда принять все необходимые меры, предусмотренные Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденным приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, для включения Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 признано незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выраженное в письме от 27.03.2024 № 202-03.5-09-8552/24, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «КУБ» во включении участка недр местного значения Южный фланг Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю. Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденным приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304, для включения Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в условиях существующего профицита производственных мощностей, обеспечивающих строительные объемы на десятилетия вперед, а также ввиду отсутствия основ комплексного рационального использования испрашиваемого обществом участка недр местного значения, включение данного участка недр местного значения в Перечень участков недр с целью дальнейшего лицензирования является не рациональным и нарушающим установленный Законом о недрах принцип рационального использования федеральной собственности.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «КУБ» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд удовлетворил ходатайства Министерства природных ресурсов Краснодарского края и ООО «КУБ» о проведении веб-конференции.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции). 

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель ООО «КУБ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов, общество с ограниченной ответственностью «КУБ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 21.06.2005, ИНН: 

<

***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Воронежская, ул. Красная, д. 2.

Заявитель планирует деятельность по разработке участка недр местного значения Южный фланг Сязного-II месторождения, содержащего полезное ископаемое - песчано-гравийную смесь, расположенного в русле реки Кубань в 4,0 км к юго-западу от южной окраины ст. Воронежской Усть-Лабинского района Краснодарского края. В материалы дела заявителем была представлена топографическая карта с отображением границ участка недр.

Учитывая наличие интереса заявителя в осуществлении деятельности, связанной с разработкой месторождения песчано-гравийной смеси на спорном участке недр местного значения, общество обратилось в министерство с заявкой о включении участка недр в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края от 1 декабря 2023 года вх. № 202-51365/23.

Министерство, рассмотрев представленные обществом заявление и документы, приняло решение об отказе во включении Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края. Отказ содержится в письме министерства от 27 марта 2024 года исх. № 202-03.5-09-8552/24.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон № 2395-1, Закон «О недрах»). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о включении участка недр «Южный фланг Сязного- II месторождения», расположенного на территории муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края, в перечень участков недр местного значения по Краснодарскому краю (далее - перечень).

Решением, изложенным в письме в письме от 27 марта 2024 года исх. № 202-03.5-09-8552/24, министерство отказало во включении испрашиваемого участка недр в проект Перечня, согласно подпункту 2 пункта 14 Приказа № 304, указав в качестве основания на то, что с учетом значительных показателей минерально-сырьевой базы распределенного фонда недр, ввиду отсутствия основ комплексного рационального использования недр, включение участка недр «Южный фланг Сязного- II месторождения», в Перечень, с целью дальнейшего лицензирования, не представляется возможным.

Министерством приводятся  статистические показатели объемов добычи полезных ископаемых на территории Краснодарского края и в качестве правомерности принятого им отказа указано на то, что в условиях существующего профицита производственных мощностей, обеспечивающих строительные объемы на десятилетия вперед, а также ввиду отсутствия основ комплексного рационального использования испрашиваемого обществом участка недр местного значения, включение данного участка недр местного значения в Перечень участков недр с целью дальнейшего лицензирования является не рациональным.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод министерства о наличии рисков сокращения сельскохозяйственных угодий и возможного нарушения требований охраны земель в связи с возможной перспективой получения обществом права пользования данным участком недр.

В соответствии со статьей 8 Закона «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 14 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Законом «О недрах» запрет на пользование недрами предусмотрен в следующих случаях:

на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (часть 2 статьи 8 Закона «О недрах»);

в границах геологических заповедников, заказников либо памятников природы или культуры, содержащие редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность (часть 1 статьи 33 Закона «О недрах»).

Ограничение пользования недрами прямо предусмотрено Законом «О недрах» в следующих случаях:

на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (часть 2 статьи 8 Закона «О недрах»);

в границах особо охраняемых природных территорий (часть 3 статьи 8 Закона «О недрах»).

Применяя положения статьи 8 Закона «О недрах» к заявке общества министерство должно было установить обстоятельства, с наличием которых закон связывает установление запретов или ограничений пользования недрами на конкретном участке недр.

Южный фланг Сязного-II месторождения находится в пределах водного объекта, соответственно относится к землям водного фонда и не может относиться к землям населенных пунктов исходя из положений части 1 статьи 83 и части 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой к Закону «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с положениями пункта 6 части 3 статьи 11 и статьи 53 Водного кодекса РФ водные объекты могут использоваться для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Спорный участок недр не попадает в границы какого-либо населенного пункта, что не оспаривается министерством.

Следовательно, запреты и ограничения, устанавливаемые статьей 8 Закона «О недрах», в связи с отнесением участка недр к территории населенных пунктов, не могут распространяться на рассматриваемый участок недр.

Таким образом, установленный факт расположения рассматриваемого участка недр в границах водного объекта опровергает довод министерства о наличии рисков сокращения сельскохозяйственных угодий и возможного нарушения требований охраны земель в связи с возможной перспективой получения обществом права пользования данным участком недр.

Довод заявителя о том, что геологические заповедники, заказники либо памятники природы или культуры, содержащие редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, а также иные особо охраняемые природные территории в границах Южного фланга Сязного-II месторождения отсутствуют, министерством также не был опровергнут.

В силу положений статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасности эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечения сохранности объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территории, на которых устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Зона с особыми условиями использования территории считается установленной со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости (часть 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается на данные сервиса «Публичная кадастровая карта», размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», в соответствии с которыми в границах рассматриваемого участка недр отсутствуют какие-либо зоны с особыми условиями использования территории, правовой режим которых запрещает или ограничивает пользование недрами.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, запреты и ограничения, устанавливаемые статьей 8 Закона «О недрах» в связи с расположением участка недр в границах особ охраняемых природных территорий или зон с особыми условиями использования территории, не применимы к рассматриваемому участку недр, так как уполномоченным органом в процессе судебного разбирательства в материалы дела не представлены сведения о существовании оснований для установления таких запретов или ограничений.

Положения статьи 8 Закона «О недрах» не предполагают произвольного установления органами государственной власти и должностными лицами способа и порядка ее применения и должны осуществляться с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур такого ограничения или запрета пользования участками недр.

Наличие иных обстоятельств, в том числе профицит (переизбыток) запасов общераспространенных полезных ископаемых того или иного вида, количество месторождений нераспределенного фонда недр или месторождений распределенного фонда недр (лицензий на пользование участками недр местного значения), не могут являться основаниями для применения запретов или ограничений пользования недрами.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Закона РФ «О недрах» введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды является функцией федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Министерство, обосновывая применение статьи 8 Закона «О недрах» к спорной ситуации, ссылается на требования по рациональному использованию недр, установленные статьей 23 Закона РФ «О недрах».

Из содержания статьи 8 Закона «О недрах» следует, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения рационального использования и охраны недр.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в соответствии со статьей 23 Закона «О недрах» являются:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что положения статьи 8 Закона РФ «О недрах» не предполагают произвольного установления органами государственной власти и должностными лицами способа и порядка ее применения и должны осуществляться с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур такого ограничения или запрета пользования участками недр.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, определяя средства и способы защиты государственных интересов, необходимо использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 года № 3-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года № 14-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 244-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 года № 15-П).

Правовые нормы, содержащиеся в статье 8 Закона РФ «О недрах» устанавливают основания для запретов и ограничений пользования недрами в случаях установления таких запретов федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1 статьи 8, пунктом 9 части 1 статьи 3 Закона РФ «О недрах»), либо в случае если правовой режим использования территории (земельных участков, акватории водных объектов) в соответствии с положениями земельного, водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях запрещает или ограничивает такой вид хозяйственной деятельности как геологическое изучение и(или) разведка и добыча полезных ископаемых.

Следовательно, как  указал  суд  первой инстанции, министерство произвольно и выборочно применяет положения статьи 8 Закона РФ «О недрах», проявляя широту дискреционных полномочий в нарушение требований законодательства о недрах, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и требований антимонопольного законодательства.

В отзыве и возражениях представитель министерства указывал, что включение Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень приведет к нарушению требования обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В соответствии с представленными министерством данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на территории Краснодарского края на начало 2023 года было учтено 566 месторождений, из них 240 в распределенном фонде и 326 в нераспределенном фонде. В распределенном фонде учтены запасы общераспространенных полезных ископаемых в следующих количества:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): всего 39 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 151,58 млн. м3, С2 - 6,28 млн. м3;

песчано-гравийные материалы: всего 96 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 389,74 млн. м3, С2 - 76,24 млн. м3;

кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): всего 70 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 76,56 млн. м3, С2 - 26,19 млн. м3;

строительный камень (известняк, песчаник, мергель): всего 26 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 188,57 млн. м3, С2 - 52,95 млн. м3;

гипс и ангидрит: всего 7 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 296,69 млн. м3, С2 - 93,96 млн. м3.

В не распределенном фонде учтены запасы общераспространенных полезных ископаемых в следующих количества:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): всего 41 месторождение с запасами по категории А+В+С1 в количестве 29,70 млн. м3, С2 - 119,01 млн. м3;

песчано-гравийные материалы: всего 49 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 296,65 млн. м3, С2 - 85,35 млн. м3;

кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): всего 196 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 146,56 млн. м3, С2 - 26,12 млн. м3;

строительный камень (известняк, песчаник, мергель): всего 32 месторождения с запасами по категории А+В+С1 в количестве 133,30 млн. м3, С2 - 40,89 млн. м3;

гипс и ангидрит: всего 3 месторождений с запасами по категории А+В+С1 в количестве 27,09 млн. м3, С2 - 9,32 млн. м3.

Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых за последние 5 лет составил:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): 174,03 млн. м3; песчано-гравийные материалы: 142,53 млн. м3; кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): 69,77 млн. м3; строительный камень (известняк, песчаник, мергель): 100,03 млн. м3. Объем добычи полезных ископаемых на территории Краснодарского края за последние 5 лет составил:

пески (строительные, силикатные, битуминозные): 22,06 млн. м3; песчано-гравийные материалы: 66,83 млн. м3; кирпично-черепичное сырье (глины, суглинки): 8,05 млн. м3; строительный камень (известняк, песчаник, мергель): 14,48 млн. м3; гипс и ангидрит: 6,37 млн. м3.

На основании приведенных сведений министерство делает вывод о том, что объем и прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых свидетельствует о сравнительно мощной минерально-сырьевой базе общераспространенных полезных ископаемых, которая обеспечивает долгосрочную потребность Краснодарского края в полезных ископаемых и строительных материалах.

Вместе с тем, приведенные данные не подтверждают наличие причинно-следственной связи между требованием обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и возможным нарушением этого требования вследствие удовлетворения заявки общества о включении Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень и в последующем выдачи обществу лицензии на пользование недрами.

Среди перечисленных в статье 23 Закона «О недрах» требований по рациональному использованию недр отсутствуют положения, ограничивающие или запрещающие пользование недрами в связи с наличием профицита каких-либо показателей, включая объем неразработанных запасов полезных ископаемых, находящихся в распределенном или не распределенном фонде недр.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования в соответствии с положениями статьи 35 Закона «О недрах» является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Минерально-сырьевая база - это совокупность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, а также локализованных и прогнозных ресурсов (раздел I Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2018 года № 2914-р).

В соответствии с разделом V указанной Стратегии к основным целям и задачам Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации относится повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Одной из целей лицензирования пользования недрами в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 15 Закона «О недрах» является реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя с положений статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» аналитические и отчетные документы не относятся к документам стратегического планирования.

В то же время Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, принятая Законом Краснодарского края от 21 декабря 2018 года № 3930 -КЗ, является одним из видов документов стратегического планирования уровня субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом Ц-13.2 пункта 3.3.6 Стратегии одной из задач в рамках реализации цели «Производство строительных материалов в Краснодарском крае - конкурентоспособная и высокотехнологичная промышленность строительных материалов инновационного типа, удовлетворяющая потребности внутреннего и внешнего рынков в качественной и доступной продукции» является стимулирование разведки и освоения сырьевой базы Краснодарского края.

Приведенная министерством норма, содержащаяся в пункте 5 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, не предоставляет министерству право отказывать в принятии решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения.

Пункт 5 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, во взаимосвязи с другими положениями данного Порядка, предусматривает право лицензирующего органа принимать решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или отказаться от принятия такого решения только в том случае, если инициатором включения участка недр местного значения в перечень является сам лицензирующий орган.

Согласно положений пункта 1 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В силу положений пунктов 6, 7, 10-15, 18-20 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, заявка субъектов предпринимательской деятельности и предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о включении участка недр местного значения в перечень участков недр местного значения не требует принятия решения решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, а подлежит согласованию с заинтересованными органами государственной власти и при наличии такого согласования - включению участка недр в перечень посредством внесения необходимых данных в ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования», после чего участок недр считается включенным в перечень.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 15 Закона «О недрах» одной из целей государственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение предоставления равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство о недрах не содержит норм, устанавливающих какие-либо дифференцированные условия для включения или не включения участков недр в перечень участков недр местного значения, для предоставления или отказа в предоставлении права пользования недрами, за исключением случаев наличия ограничений или запретов пользования недрами.

Из установленных обстоятельств следует, что министерство приняло оспариваемый отказ во включении Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края в нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 3, статьи 4, статьи 8, пунктов 1 и 4 части 3 статьи 15, статьи 23, часть 1 статьи 33, статьи 35 Закона «О недрах», Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304. Оспариваемый отказ лишает общество возможности в последующем получить право пользования участком недр (то есть осуществлять добычу песчано-гравийной смеси), тем самым нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 49 ГК РФ, часть 1 статьи 22 Закона РФ «О недрах»).

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что оспариваемое в рамках дела решение министерства является незаконным, а требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно положений пункта 12 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, если заявка о включении участка недр в перечень соответствует установленным требованиям уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 2-х рабочих дней со дня регистрации заявки направляет запросы в министерство обороны Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, пользователю недр (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование, и заявителем не представлено согласие такого пользователя недр) на предмет согласования включения участка недр в перечень.

После поступления ответов от вышеуказанных лиц (которые должны быть даны не позднее 10 рабочих дней со дня поступления запросов) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 2-х рабочих дней со дня поступления ответов на запросы рассматривает заявку о включении участка недр в перечень и принимает решение о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения на территории субъекта РФ или об отказе включения участка недр в проект перечня (пункт 13 Порядка).

В день принятия решения о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения на территории субъекта РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с использованием ФГИС «АСЛН» направляет проект перечня участков недр местного значения на согласование уполномоченным должностным лицам территориального органа Федерального агентства по недропользованию (пункты 15 и 18 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304).

Роснедра в течение 3-х рабочих дней согласовывают включение участка недр в перечень участков недр местного значения на территории субъекта РФ (пункт 19 Порядка, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304) после чего участок недр считается включенным в перечень.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

 В порядке устранения нарушенного права общества суд первой инстанции верно указал на необходимость возложить на министерство обязанность принять меры, предусмотренные Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Роснедр от 29 мая 2023 года № 304, направленные на включение Южного фланга Сязного-II месторождения в перечень участков недр местного значения на территории Краснодарского края.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 по делу № А32-27137/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко