Дело № А38-860/2021

08 ноября 2021 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2021.

В полном объеме 

постановление

 изготовлено 08.11.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., 

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.07.2021 по делу                               № А38-860/2021, 

принятое по заявлению государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» убытков в сумме 32 504 руб. 21 коп.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее. 

Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Отделение, Фонд, страховщик, заявитель) в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее – Учреждение, страхователь, заявитель) проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ходе проверки Фондом установлено, что 22.08.2018 сотрудник Учреждения ФИО2 заключила с Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» договор о приемной семье с возмездной опекой над несовершеннолетним ребенком                           ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

По заявлению ФИО2 в декабре 2018 года страхователем ей было выплачено пособие по уходу за ребенком до полутора лет в сумме                        3 649 руб.15 коп.

14.01.2019 Учреждение направило в Отделение реестр, содержащий сведения, необходимые для назначения и выплаты ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

На основании указанных документов Отделением в период с января по июль 2019 года ФИО2 выплачено пособие в размере 32 504 руб. 21 коп.

 По результатам проверки страховщиком составлен акт от 31.05.2019             № 1690 и вынесено решение от 25.06.2019 № 1690 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Кроме того, в адрес Учреждения направлена претензия о возмещении причиненных страховщику убытков в сумме 32 504 руб.21 коп., составляющих излишне выплаченные ФИО2 суммы пособия.

Неуплата страхователем указанной суммы явилась основанием для обращения Отделения в суд с заявлением о взыскании убытков.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.07.2021 заявленное требование удовлетворено.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), положениями Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ), Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон № 81-ФЗ), Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее – Приказ № 1012н), Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 – 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Положение № 294), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пособие ФИО2 выплачено Учреждением необоснованно, в связи с чем подлежит возмещению Фонду.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

По убеждению Учреждения, страхователь не может нести финансовую ответственность в случае излишней выплаты Фондом пособия.

Учреждение отмечает, что ему не было известно об опеке ребенка ФИО2 на возмездной основе до проведения проверки. Заявитель также указывает, что после проверки им направило в Отделение письмо о прекращении выплаты и корректирующий реестр сведений, что подтверждено справкой о прохождении отчета от 10.07.2019.

Подробно доводы Учреждения приведены в апелляционной жалобе.

Отделение отзыв на апелляционную жалобу не представило. 

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

 Положением № 294 на территории Республики Марий Эл с 01.01.2019 установлен особый порядок назначения и выплаты пособия застрахованным лицам.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (пункт 2 Положения № 294).

Согласно пункту 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Следовательно, страхователь с 01.01.2019 при наличии работников, имеющих право на получение пособия, обязан предоставить в Фонд в электронном виде реестр сведений, на основании которого страховщик назначает и выплачивает пособие застрахованным лицам. 

При этом именно на страхователе лежит обязанность по проверке основания для получения пособия и по контролю за наличием необходимых документов, которые в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, Федеральным законом № 81-ФЗ подтверждают факт наступления страхового случая.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 123 СК РФ приемная семья, патронатная семья, а также опека и попечительство являются, наряду с усыновлением, формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

При этом обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 36 ГК РФ, часть 1 статьи 16 Федерального закона № 48-ФЗ).

Приемной же семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре (пункт 1 статьи 152 СК РФ). Такой договор носит возмездный характер, и согласно пункту 2 статьи 153.1 СК РФ, размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 39 Приказа №1012н, действовавшего в спорный период, перечислены категории граждан, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Приемные родители к данным категориям не отнесены. Федеральный закон № 81-ФЗ также не указывает приемных родителей как одну из категорий получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Из материалов дела следует, опека над несовершеннолетним ребенком осуществлялась ФИО2 на основании договора о приемной семье, заключенного с Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», и акта о назначении опекуна несовершеннолетнему гражданину от 22.08.2018 №79. Акт и договор устанавливали возмездный характер опеки.

Следовательно, ФИО2, получающая вознаграждение за осуществление опеки, не имела право на получение пособия по уходу за ребенком.

Пособие, выплаченное на основании реестра, представленного Учреждением, является необоснованно полученным и подлежит возмещению в бюджет Фонда социального страхования.

В силу пункта 16 Положения № 294 страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.

Как следует из материалов дела, в документах, переданных ФИО2 страхователю с заявлением о назначении пособия, содержится информация о возмездном характере опеки, что прямо указано в акте о назначении опекуна несовершеннолетнему гражданину от 22.08.2018 №79. 

Однако Учреждение представило страховщику реестр сведений, подтверждающий право ФИО2 на получение пособия, без указания данных о возмездном характере опеки.

Таким образом, страхователем были сокрыты сведения, имеющие существенное значение при назначении пособия по уходу за ребенком.

Вопреки доводам заявителя, проверка достоверности или соответствия законодательству предоставляемых страхователем сведений не является обязанностью Фонда.

Кроме того, осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за предоставление недостоверной информации, влияющей на право получения застрахованным лицом пособия и определение его размера. 

Защита нарушенных гражданских прав участников гражданского оборота осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб. 

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в порядке, установленном статьями 15, 1064, 1068 ГК РФ.

С учетом изложенного правильным является вывод суда о том, что в рассматриваемом случае, именно ошибочное представление Учреждением реестра на ФИО2, как на получателя страхового возмещения, повлекло излишнюю выплату Фондом страхового пособия в сумме 32 504 руб.21 коп. 

Материалами дела документально подтверждены размер убытков, вина Учреждения, причинно-следственная связь между его действием и причиненным ущербом, невозможность предотвращения Отделением ущерба.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Отделением требование.

Суд апелляционной инстанции не усматривает наличия оснований для иной правовой оценки доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Апелляционная жалоба Учреждения по приведенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку Учреждение на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.07.2021 по делу № А38-860/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина

Т.В. Москвичева