Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7397/2023

г. Хабаровск

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682810, 

<

...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании незаконным распоряжения от 10.04.2023 №692-р,

при участии:

от Общества: ФИО2 по доверенности от 01.02.2023 №2;

от Управления: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 21,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании незаконным распоряжения от 10.04.2023 №692-р об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель ООО «Ресурс» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала, в обоснование заявленных требований представила дополнительные документы.

Представитель Управления требованиям заявителя возразила по доводам отзыва и дополнений к нему.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 05 по 12 сентября 2023 года.

Судом по материалам дела установлены следующие существенные обстоятельства.

ООО «Ресурс» на основании лицензии от 22.04.2015 года № 027-000098 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

22.03.2023 Общество обратилось в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проведенной проверки Управление пришло к выводу, что ООО «Ресурс» грубо нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «д» пункта 4 (1) Положения № 1110, пункта 6.1 статьи 193 ЖК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для продления лицензии.

Распоряжением от 10.04.2023 № 692-р Обществу отказано в продлении срока действия лицензии.

Не согласившись с распоряжением, полагая, что отказ в продлении лицензии нарушает права и законные интересы как заявителя, так собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование  требований заявителем приведены доводы о том, что при принятии оспариваемого распоряжения Управлением не дана оценка действиям Общества по возникновению задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, не исследованы причины образования задолженности; вместе с тем, задолженность образовалась в связи с различным механизмом начисления оплаты за коммунальный ресурс: собственникам оплата начисляется по нормативам, в соответствии с Правилами № 354, а для управляющей организации – по общедомовым приборам учета; не указано, в чём выражено нарушение пункта 6.1 статьи 193 ЖК РФ. Вменяемые заявителю нарушения не указывают, какая конкретно информация не размещена управляющей компанией в системе ГИС ЖКХ, какие конкретно нарушения допущены Обществом, при этом состав сведений, подлежащих раскрытию значительный.

Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого распоряжения, доказанности факта наличия грубых нарушений ООО «Ресурс» лицензионных требований. 

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1., 3.1.2.5[1]. Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение)  управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению домами.

 В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В силу п. 15 Положения № 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензия) предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки заявления ООО «Ресурс» о продлении лицензии Управлением установлено наличие грубого нарушения управляющей организацией лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, в виде наличия у лицензиата  подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ПАО «ДЭК» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (энергоснабжения), заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2019  по делу №А73-11935/2019, от 30.12.2019 по делу №А73- 18968/2019, от 24.04.2020 по делу №А73-1256/2020, от 19.11.2020 по делу №А73-9869/2020, актом проверки от 19.07.2021 №П2021-02.1-1-1466, а также установлен факт несоблюдения требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, чем нарушен пункт 6.1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

С отзывом Управлением представлен аналитический отчет о качестве и полноте размещения информации (далее – отчет) по состоянию на 08.04.2023, размещенный в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), содержащей сведения о размещении управляющей организаций в отношении находящихся у нее в управлении тридцати многоквартирных домов (МКД) информации, подлежащей обязательному размещению в системе ГИС ЖКХ.

Из представленного отчета следует, что в отношении всех МКД управляющей организацией не размещена:

- информация об актуальном размере платы за жилое помещение (1.1), что является нарушением п.7 разд. 10 приказа № 74/114/пр.;

- о нормативах потребления коммунальных услуг (1.3(справочный)), что является нарушением п.14.8.5 разд. 10 приказа № 74/114/пр.;

- о применяемых тарифах (1.4 (справочный)), что является нарушением пп.2.1.15, 2.1.15.2, 3.1.6 разд. 10 приказа № 74/114/пр.

По разделу 2. «Размещение информации по объектам жилищного фонда»  не в полном объеме размещена информация:

- о доле размещенных помещений (2.5) по МКД, расположенным в рп. Эльбан по адресам: ул. Островского, д.10 (50%), ул. Школьная, д.5 (75%), ул. 2-й Микрорайон, д.4 (96,67%), ул. 1-й Микрорайон, д.1 (99,08%);

- о доле помещений, по которым размещены кадастровые номера или информация об их отсутствии (2.6) по МКД, расположенным в рп. Эльбан по адресам: ул. 1-й Микрорайон, д.1 (4,55%), ул. 2-й Микрорайон, д.12 (90,91%), ул. 2-й Микрорайон, д. 24 (95,74 %), ул. 2-й Микрорайон, д.3 (информации нет), ул. 2-й Микрорайон, д.4 (информации нет), ул. Островского, д.4 (90%), ул. Школьная, д.25 (90%), ул. Школьная, д.28 (94,74%), что является нарушением п. 2.12.2 разд. 10 приказа № 74/114/пр.

По разделу 3 «Размещение информации по приборам учета» в отношении всех МКД управляющей организацией не размещена информация по ОДПУ холодного водоснабжения (3.1.1), по ОДПУ теплоснабжения (3.1.2), по ОДПУ горячего водоснабжения (3.1.3); не в полном объеме по всем МКД размещена информация по ИПУ холодного водоснабжения (3.2.1), по ИПУ электроснабжения (3.2.3), не размещена информация по ИПУ горячего водоснабжения (3.2.2), что является нарушением п.5 разд. 10 приказа № 74/114/пр.

Не размещена по всем МКД информация по разделу 4 «Информация по лицевым счетам», что является нарушением п. 13 разд. 10 приказа № 74/114/пр.; по разделу 5 «Размещение платежных документов». 

По разделу 6 «Информация об общем имуществе МКД» по всем МКД не размещена информация о конструктивных элементах (6.2), о внутридомовых инженерных сетях (6.3), о договорах на использование общего имущества третьими лицами (6.5 (справочный)), что является нарушением пп. 2.2, 17 разд. 10 приказа № 74/114/пр.

В соответствии счастью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

1)        регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2)        наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3)        отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4)        отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5)        отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской   деятельности   по   управлению   многоквартирными   домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В подпункте "ж" пункта 4 Правил № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям    помещений    в    многоквартирном    доме    коммунальной    услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110 грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно пункту 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Из материалов дела следует, что в установленный Положением срок – 22.03.2023 ООО «Ресурс» обратилось в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявлением о продлении срока действия лицензии №073-000204 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истекающей 01.06.2023.

Как ранее указано, при рассмотрении заявления о продлении срока лицензии Управлением установлено наличие у ООО «Ресурс» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ПАО «ДЭК» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (энергоснабжения), заключенному в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2019 по делу №А73-11935/2019, от 30.12.2019 по делу №А73- 18968/2019, от 24.04.2020 по делу №А73-1256/2020, от 19.11.2020 по делу №А73-9869/2020, актом проверки от 19.07.2021 №П2021-02.1-1-1466.

По указанным обстоятельствам Агентством сделан вывод, что Обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом "д" пункта 4(1) Положения № 1110.

Однако, наличие судебных актов о взыскании задолженности и само наличие задолженности не является безусловным подтверждением совершения грубого нарушения лицензионного требования управляющей организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N АКПИ19-483, нарушение лицензионных требований может быть вменено только при наличии вины управляющей организации.

Как указал Верховный суд РФ при рассмотрении требования об оспаривании нормативного акта - подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110 - «Управляющие организации, получая плату за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Следовательно, грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, а именно наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по вине управляющей организации, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом... »

Таким образом, для установления факта грубого нарушения лицензионных требований лицензирующему органу недостаточно установить только наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, но также необходимо установить причину ее образования - а именно, явилась ли данная задолженность следствием действий управляющей организацией, которая удержала собранные с населения денежные средства за оказанные коммунальные услуги, не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации.

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил № 416 раскрывается понятие стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы при управлении многоквартирным домом, а именно: - начисление платежей и взносов; - оформление платежных документов и направление их собственникам; - осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные услуги, поставляемые в МКД; - ведение претензионной и исковой работы.

Доказательств, что указанный стандарт ООО «Ресурс» не выполняется, Управлением суду не представлено и материалы дела не содержат: собственниками помещений всех МКД в управлении заявителя выбран способ прямых расчетов с ресурсоснабжающими организациями, управляющей организацией заключены договоры на поставку коммунальных ресурсов только для содержания общего имущества МКД, при этом собранные с населения денежные средства перечисляются напрямую ресурсоснабжающим организациям, что не оспаривается Управлением.

Как пояснил заявитель, наличие задолженности перед ПАО «ДЭК» связано не только с неплатежами населения, но и с различным механизмом начисления оплаты: собственникам оплата начисляется по нормативам, в соответствии с Правилами №354, а УК - по общедомовым приборам учета.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг и (или) коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Требования Постановления №253 Обществом исполняются.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что лицензирующим органом не установлено, в чем выразилось нарушение управляющей организации при организации и осуществлении расчетов за коммунальные услуги.

Признанное судебными актами наличие задолженности по гражданско-правовым договорам не может быть вменено в нарушение лицензионных требований управляющей организации при выполнении ею стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы при управлении многоквартирным домом.

Нарушений в данной части со стороны ООО «Ресурс» суд не находит и Управлением не доказано.

Верховный суд Российской Федерации в определении №301-ЭС20-4131 от 13.04.2020 также указал, что лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме; проведение проверки по вопросам наличия у общества задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и установлению уклонения управляющей организации от исполнения договорных обязательств в связи с неоплатой потребленной электроэнергии является вмешательством инспекции в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов.

При рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензий проводится документарная оценка, в соответствии с Законом №99-ФЗ.

Как следует из представленного суду Акта оценки от 07.04.2023 № О2023-02.2-0032, при рассмотрении заявления ООО «Ресурс» Управлением установлено, лицензиатом не соблюдены требования к размещению информации, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, что является несоблюдением лицензионного требования, установленного в пункте 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»  (далее – Закон № 209-ФЗ) лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1 , 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». 

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с пп. «г» п. 31 Правил № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе  жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно разделу 10 Порядка № 74/114/пр «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами» содержит обширную группу сведений, для внесения которых в систему ГИС ЖКХ Обществом привлечён ИП ФИО4 

Как указано в пункте 6.1 статьи 193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что Обществом указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается.

В силу большого объема информации, необходимой к размещению по требованиям подзаконного акта, к данной работе привлечен исполнитель – ИП ФИО4

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, отдельные пункты перечня сведений, содержащие по мнению Управления неполную информацию, заполнены согласно имеющейся у заявителя информации (кадастровые номера помещений, информация по ИПУ); отдельные подразделы системы ГИС ЖКХ выгружаются по многоквартирным домам из иных источников и реестров (например, ЕГРН), и к внесению изменений в данные подразделы доступ у УК ограничен; отдельные подразделы системы можно заполнить только выбрав предложенный вариант, который не всегда отображает достоверную для данного МКД и управляющей организации информацию (например, размер платы за жилое помещение установлен органом местного самоуправления, ввиду отсутствия решений общего собрания собственников помещений, такой вариант в системе выбора отсутствует; отсутствие информации по нормативам на газоснабжение, водоснабжение, отведение сточных вод не позволяет данный раздел заполнить управляющей организацией, поскольку информация о нормативах потребления коммунальных услуг размещается только путем выбора из системы, тогда как такая информация по независящим от Общества причинам в ГИС ЖКХ отсутствует; при прямых договорах с РСО по конкретному дому невозможно выбрать нормативный документ о тарифах - поскольку исполнителем коммунальных услуг в таком случае является не управляющая организация, а РСО); при этом необходимая информация заносится и отображена в иных подразделах информационной системы (сведения о доходах и расходах содержатся в годовых отчетах, опубликованных для общего доступа, сведения о размере платы за услуги - в протоколах общих собраний и договорах управления, также опубликованных в установленном порядке). Отчет об исполнении договора управления за последний отчетный период размещен по всем МКД (1.5); все МКД размещены в реестре объектов жилищного фонда (2.1); кадастровые номера размещены по всем МКД (2.2); большинство технических характеристик МКД размещено в системе ГИС ЖКХ, раздел находится в меню «Информация об объекте жилищного фонда» (2.3); информация по количеству квартир размещена в полном объеме (2.4); информация о помещениях (2.5) размещена практически по всем домам с незначительными неполными сведениями; кадастровые номера помещений в МКД размещены не в полном объеме, поскольку система не позволяет разместить кадастровый номер помещения вручную, необходимо использовать функцию связи с Росреестром. При  нажатии на окно «Установить связь объекта недвижимости с информацией из ЕГРП» поиск результатов не дает. По разделу 3 «Размещение информации по приборам учета» в отношении всех МКД управляющей организацией размещена информация по ОДПУ электроснабжения. В п. Эльбан не установлены приборы учета теплоснабжения, горячего водоснабжения. Согласно акту обследования ООО «Водоснабжение» (ресурсоснабжающая организация) приборы холодного водоснабжения прошли срок поверки, в связи с чем информация о них не внесена в систему.  Индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения отсутствуют в п. Эльбан, так как горячее водоснабжение осуществляется только в отопительный период и не начисляется гражданам к оплате ввиду ненадлежащего качества воды. Вместе с тем, система ГИС ЖКХ расценивает это как отсутствие информации и учитывает при подсчете общего процента неразмещения информации. По разделам 4,5 информация по лицевым счета м и платежным документам размещалась посредством использования шаблона ИП ФИО4, что подтверждается представленными в материалы дела снимками экрана системы ГИС ЖКХ. Информация о подъездах размещена по всем МКД (6.1); информация о конструктивных элементах, о внутридомовых сетях размещена в разделе «Договор управления», данный раздел сходен по наименованию с разделом «Информация об объекте жилищного фонда», который заполнялся специалистом 96.2, 6.3); информация о договорах на использование имущества третьими лицами не размещена, в связи с отсутствием таких договоров, при этом система не позволяет внести сведения об отсутствии договора.

Отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер; нарушение лицензионного требования установленного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением №1110 не отнесено.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, что Управлением ни в оспариваемом распоряжении, ни в акте оценки не указано, какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как решение об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение ООО «Ресурс» общих лицензионных требований. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями информация, предусмотренная частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, обществом размещается. Иные недостатки, выявленные Управления при проведении мониторинга носят устранимый характер.

Суд приходит к выводу, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения управляющей организации от исполнения возложенных на неё обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах распоряжение от 10.04.2023 № 692-р Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Управление в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №027-000098 от 22.04.2015г. на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 3000руб. понесенные в связи с уплатой государственной пошлины подлежат возмещению Обществу за счет Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167,170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.04.2023 №692-р.

Обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №027-000098 от 22.0 4.2015 г. на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН: 

<

***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

 

Судья                                                                                                               А.Ю. Маскаева