АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-2096/23 

Екатеринбург 18 апреля 2023 г. Дело № А60-13977/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е.А., судей Жаворонкова Д.В., Гавриленко О.Л. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Форт-Транс» (далее – общество  «Форт-Транс», заявитель) на постановление Семнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 24.01.2023 по делу   № А60-13977/2022 Арбитражного суда Свердловской области.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества «Форт-Транс» - ФИО1 (доверенность  от 20.09.2021);  

Администрации города Екатеринбурга – ФИО2  (доверенность от 12.05.2022).  

Общество «Форт-Транс» обратилось в суд с заявлением к  Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту,  организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети  (далее – комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным  решения об отказе в предоставлении субсидии и об обязании устранить  допущенные нарушения путем выплаты субсидии.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области  от 06.10.2022 заявленные требования удовлетворены частично,  признано незаконным решение об отказе обществу «Форт-Транс» в  предоставлении субсидии, выраженное в заключении комитета  

от 23.12.2021 № 43/16/27.4-04 и уведомлении от 24.12.2021 № 27.404/002/938, в связи с некомплектностью представленных документов.  Суд обязал комитет устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов общества «Форт-Транс». В удовлетворении  остальной части заявления отказано.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 24.01.2023 решение суда отменено, в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе общество «Форт-Транс» просит  постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в  силе решение суда первой инстанции либо направить дело на новое  рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального права и на  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.  

Заявитель не согласен с выводами суда апелляционной инстанции  о предоставлении обществом «Форт-Транс» неполного пакета  документов, необходимых для предоставления спорной субсидии  (налоговая и бухгалтерская отчетность была представлена за 2020 год).  В обоснование доводов о том, что последней отчетной датой, за  которую следует предоставлять копии бухгалтерской, налоговой  отчетности и отчетности во внебюджетные фонды, является дата  периода, за который испрашивается субсидия (2020 год), а не дата,  подачи заявления на получение субсидии (2021 год), заявитель  ссылается на изменения, внесенные по представлению Прокуратуры  г. Екатеринбурга в Постановление Администрации города  Екатеринбурга от 03.08.2021 № 1514 «Об утверждении Положения о  порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального  образования «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим  регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и  городским наземным электрическим транспортом по муниципальным  маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в  связи с введением режима повышенной готовности на территории  муниципального образования «город Екатеринбург» (далее -  Положение).  

Заявитель кассационной жалобы настаивает на том, что  предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности необходимо для  определения недополученных доходов и убытков в периоде, за который  предоставляется субсидия. В связи с проведенной прокурорской  проверкой в Положение, а именно, в подпункт 3 пункта 6 внесены  изменения, в соответствии с которыми условиями предоставления  субсидий являются, в том числе, наличие недополученных доходов от  осуществления в период действия режима повышенной готовности  таких видов деятельности, как «Деятельность автомобильного  транспорта», «Деятельность трамвайного транспорта», «Деятельность  

троллейбусного транспорта», на отчетную дату, подтвержденных  бухгалтерской и налоговой отчетностью, кроме того, подпункт 13  пункта 12 Положения, содержащий требования, предъявляемые к  перевозчикам, претендующим на право на получение субсидий,  изложен в следующей редакции: «имеют недополученные доходы,  образовавшиеся в период, указанный в объявлении о проведении  отбора, в связи с введением на территории муниципального  образования «город Екатеринбург» режима повышенной готовности».  

Кассатор также ссылается на то, что заинтересованное лицо  выплатило субсидии перевозчикам, предоставившим отчетность только  за 2020 год, что подтверждается представленными в материалы дела  заявлениями на предоставление субсидий обществам с ограниченной  ответственностью «УралТрейд» и ТК «Авто Гамма».  

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить  постановление суда апелляционной инстанции без изменения, считая  его законным и обоснованным. Комитет указывает, что требования  предоставлять налоговую и бухгалтерскую отчетности на дату подачи  заявления о предоставлении субсидии обусловлены требованиями  подпункта 3 пункта 6 Положения.  

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке  статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, исследовав доводы заявителя жалобы, суд кассационной  инстанции не находит оснований для его отмены.  

При рассмотрении спора судами установлено, общество «Форт- Транс» на основании соответствующего муниципального контракта,  заключенного с комитетом, выполняет работы, связанные с  осуществлением регулярных пассажирских перевозок пассажиров и  багажа автомобильным транспортом и городским наземным  транспортом по регулируемым тарифам.  

В связи с принятием Администрацией города Екатеринбурга  Постановления от 03.08.2021 № 1514 (с изменениями от 16.11.2021г.   № 2480) «Об утверждении Положения о порядке предоставления  субсидий из бюджета муниципального образования «город  Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки  пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным  электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях  возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением  режима повышенной готовности на территории муниципального  образования «город Екатеринбург» (далее – Положение о порядке  предоставления субсидии) комитетом 17.11.2021 объявлен отбор на  получение субсидии перевозчикам, осуществляющим регулярные  перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным  электрическим транспортом по муниципальным маршрутам в целях  

возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением  режима повышенной готовности на территории муниципального  образования «город Екатеринбург».  

Комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении  субсидий перевозчикам Администрацией города Екатеринбург в лице  комитета принято решение о выплате субсидий двум получателям,  остальным заявителям, в том числе обществу «Форт-Транс», отказано.  

Как следует из уведомления от 24.12.2021 № 27.4- 04/002/938,  решение об отказе в предоставлении субсидии обществу «Форт-Транс»  принято в связи с тем, что комплектность документов не соответствует  требованиям Положения о порядке предоставления субсидии в части  подпункта 4 пункта 13, а именно, не представлены заверенные  руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и  отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с  законодательством РФ на последнюю отчетную дату.  

Не согласившись с решением об отказе обществу «Форт-Транс» в  предоставлении субсидии в связи некомплектностью представленных  документов, выраженным в заключении комитета от 23.12.2021   № 43/16/27.4-04 и уведомлении от 24.12.2021 № 27.4-04/002/938,  заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.  

Как полагает заявитель, требование предоставить налоговую  отчетность за 2021 год неправомерно, поскольку субсидия  предоставлялась за 2020 год, кроме того, общество «Форт-Транс»  настаивает на необязательности представления всех поименованных в  Положении о порядке предоставления субсидии документов и  возможности установить необходимые сведения из совокупности иных  документов при рассмотрении заявки.  

Суд первой инстанции поддержал доводы заявителя и исходил из  возможности в отсутствие необходимого состава документов допустить  заявку общества «Форт-Транс» к отбору.  

Отменяя решение суда, апелляционная коллегия исходила из  отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных  требований, обоснованно руководствуясь следующим.  

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения недополученных доходов и (или) финансового  обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются,  в том числе, нормативными правовыми актами, регулирующими  

предоставление субсидий, а также соглашениями о предоставлении  субсидии.  

Таким образом, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на  получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо  предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым  уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой  усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями  расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным  законодательством (Определение Конституционного Суда Российской  Федерации от 30 сентября 2021 года № 2120-О, Определение  Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 1702- О).  

Как указывалось ранее, Постановлением Администрации города  Екатеринбурга от 03.08.2021 № 1514 утверждено Положение о порядке  предоставления субсидий из бюджета муниципального образования  «город Екатеринбург» перевозчикам, осуществляющим регулярные  перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным  электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях  возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением  режима повышенной готовности на территории муниципального  образования «город Екатеринбург».  

В подпунктах 1-14 пункта 12 указанного Положения о порядке  предоставления субсидии определены требования к перевозчикам,  имеющим право на получение субсидий.  

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке  предоставления субсидии для участия в отборе перевозчики  представляют в комитет, в том числе, заверенные руководителем копии  бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные  фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на  последнюю отчетную дату (подпункт 4).  

При этом подпунктом 3 пункта 17 данного Положения  предусмотрено, что непредставление или представление не в полном  объеме документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения  является основанием для отказа в предоставлении субсидии.  

Из материалов дела следует и заявителем не опровергнуто, что,  обращаясь в декабре 2021 года с заявлением о предоставлении  субсидии общество «Форт транс» предоставило налоговую,  бухгалтерскую отчетность и отчетность во внебюджетные фонды за  2020 год.  

Вместе с тем, исходя из буквального толкования подпункта 4  пункта 13 Положения о порядке предоставления субсидии, в  соответствии с которым заверенные копии налоговой, бухгалтерской  отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с  

законодательством Российской Федерации должны быть представлены  на последнюю отчетную дату, которая с учетом положений Налогового  кодекса Российской Федерации для налога на прибыль организаций,  налога на добавленную стоимость, налога на имущество, страховых  взносов составляет квартал, полугодие и 9 месяцев, суды установили,  что в нарушение вышеуказанного подпункта 4 пункта 13 Положения  отчетность на последнюю отчетную дату (2021 год) заявителем не  представлена.  

При указанных обстоятельствах, установив отсутствие  надлежащего и полного документального подтверждения обществом  «Форт транс» своего права на получение субсидии, руководствуясь  нормами бюджетного законодательства и пунктом 17 Положения,  содержащим положение о том, что непредставление или представление  не в полном объеме документов, указанных в пункте 13 Положения  является основанием для отказа в предоставлении субсидии, суд  апелляционной инстанции пришел к верному выводу о законности  обжалуемого отказа.  

Доводы общества «Форт транс», считающего, что представление  ряда документов не являлось обязательным, а из тех документов, что  прилагались к заявлению, комитет мог обнаружить сведения,  необходимые для подтверждения права заявителя на получение  субсидии, суд апелляционной инстанции справедливо отклонил,  поскольку, будучи заинтересованным в принятии положительного  решения, действуя разумно и добросовестно заявитель должен был  обеспечить предоставление наиболее полных и достоверных сведений в  обоснование тех фактов и обстоятельств, наличие которых дает право  на бюджетную поддержку в виде предоставления субсидии.  

Субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами  из бюджета в пользу юридических лиц и предпринимателей, а  подлежат выплате при соблюдении определенных требований. Их  предоставление является одним из способов оказания поддержки со  стороны государства; его правом, а не обязанностью (определение  Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2022 № 309-ЭС21- 18138).  

Ссылки подателя жалобы на результаты прокурорской проверки  и внесенные в связи с результатами ее проведения изменения в  Положение о порядке предоставления субсидии не принимаются судом  округа во внимание, поскольку, как следует из их содержания,  положение подпункта 4 пункта 13 Положения, нарушение которого  явилось основанием для отказа в предоставлении субсидии, не  претерпело изменений. Из буквального толкования указанного  нормативного положения следует, что налоговая отчетность и  

отчетность во внебюджетные фонды должна быть представлена именно  на последнюю отчетную дату.  

Доводы о незаконности оспариваемых ненормативных правовых  актов с указанием на предоставление субсидии иным юридическим  лицам, предоставившим отчетность за 2020 год, отклоняются как не  имеющие правового значения для настоящего дела с учетом  заявленного предмета требований и установленных фактических  обстоятельств.  

Нарушений и неправильного применения норм материального и  процессуального права, являющихся основаниями для отмены  обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной  инстанции не установлено.  

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических  обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований  для отмены постановления суда апелляционной инстанции и  удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 24.01.2023 по делу № А60-13977/2022 Арбитражного суда  Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Форт-Транс» – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.А. Кравцова 

Судьи Д.В. Жаворонков 

 О.Л. Гавриленко