АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар Дело № А32-19643/2017  02.10.2017  

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2017 Полный текст решения изготовлен 02.10.2017 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  

НКО «Фонд капитального строительства МКД», г. Краснодар к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, г. Краснодар третье лицо: 

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального  хозяйства Краснодарского края  

о признании незаконным и отмене в части 

при участии в заседании  

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, ФИО2,  представитель по доверенности  

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4,  представитель по доверенности  

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности 

УСТАНОВИЛ:

НКО «Фонд капитального строительства МКД», г. Краснодар обралось в  Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Контрольно-счетной  палате Краснодарского края, г. Краснодар о признании незаконным и отмене  представления № 91-02/11 от 19.01.2017 в части, касающейся необоснованного получения  средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в виде  разового целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на  капитальный ремонт.  

Определение от 22.08.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального  хозяйства Краснодарского края.  

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования  поддержали, просят удовлетворить заявление в полном объеме.  

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против  удовлетворении заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве  на заявление.  

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования  поддержал, просит удовлетворить заявление по основаниям, изложенным в отзыве на  него.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное  заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в  судебное заседание не явились.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности.  

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье  лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих  требований и возражений, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, В соответствии с п. 1.3 5 плана работы  Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2016 год, утвержденного приказом  председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 24.12.2015 № 71,  проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого расходования  в 2014-2015 годах субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового  обеспечения которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства, на проведение капитального  ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах,  выделенных некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд  капитального ремонта многоквартирных домов», а также отдельных вопросов  использования имущества и средств краевого бюджета, выделенных на содержание  указанного фонда, включая аудит закупок».  

По результатам контрольного мероприятия специалистами Контрольно-счетной  палаты составлен акт проверки от 20.12.2016, который в соответствии со статьями 12, 19  Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счётной палате  Краснодарского края», предусматривающими гарантии проверяемых органов и  организаций, доведён до сведения руководства НКО «Фонд капитального ремонта МКД»  (далее – Фонд).  

По итогам контрольного мероприятия для принятия мер по устранению  выявленных нарушений на основании п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16  Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и  деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и  муниципальных образований» и ст. 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321- КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» руководителю Фонда внесено  представление (от 19.01.2017 № 91-02/11) для принятия исчерпывающих мер и решений  по устранению нарушений, отмеченных в акте проверки, представлении, и недопущению  их впредь.  

Не согласившись с доводами представления в части, касающейся необоснованного  получения средств собственников помещений в многоквартирных домах, оплаченных в  виде разового целевого взноса, Фонд обжаловал его в суд.  

Оспаривая выводы представления в части о необоснованном получении Фондом  средств собственников помещений многоквартирных домов, оплаченных в виде разового  целевого взноса сверх установленного минимального размера взноса на капитальный  ремонт, Фонд ссылается на предоставление такой возможности действующим  законодательством.  

При вынесении решения суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  

решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа  государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия  оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов  заявителя по делу.  

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового  акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного  самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие  закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с  соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

В соответствии с частью 2 статьи 15ˡ Федерального закона от 21 июля 2007 года №  185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в  случае, если субъект Российской Федерации претендует на предоставление финансовой  поддержки за счет средств Фонда, краткосрочный план реализации региональной  программы капитального ремонта такого субъекта Российской Федерации должен  содержать следующие сведения:  

1) перечень многоквартирных домов, на проведение капитального ремонта которых  планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств  долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных  бюджетов;  

2) рассчитываемый в установленном настоящим Федеральным законом порядке  объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных  домов, указанных в пункте 1 настоящей части, за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, средств собственников  помещений в многоквартирных домах;  

3) планируемые показатели выполнения указанного краткосрочного плана  реализации региональной программы капитального ремонта.  

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в  целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,  уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной  поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной  власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы  реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном  

нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с  распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в  краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям,  предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений  в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны  утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального  ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.  

Руководствуясь частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в  целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки за счет средств Фонда на  проведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным  законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию  жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) постановлением главы  администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июня 2014 года № 632  утвержден Порядок формирования и утверждения краткосрочных планов реализации  региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников  помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского  края, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации  (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638, на 2014 год (далее -  Порядок).  

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт (далее - взносы) у  собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории  Краснодарского края, в соответствии с частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса  Российской Федерации Жилищного кодекса Российской Федерации возникла с 1 ноября  2014 года.  

Таким образом, на момент утверждения Порядка обязанность по уплате взносов у  собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории  Краснодарского края, не наступила, соответственно фонды капитального ремонта  многоквартирных домов сформированы не были.  

В связи с этим подпункт 3 пункта 1 постановления главы администрации  (губернатора) Краснодарского края от 24 июня 2014 года № 632 установил, что  минимальный размер долевого финансирования капитального ремонта общего имущества  собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план  на 2014 год, за счет средств собственников помещений в таких многоквартирных домах  устанавливается в размере не менее пятнадцати процентов общего объема средств,  необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  указанных многоквартирных домов.  

В соответствии с разъяснениями Минстроя России, содержащимися в письме от 7  июля 2014 года № 12315-АЧ/04, Жилищным кодексом Российской Федерации не  установлена зависимость проведения капитального ремонта общего имущества в  многоквартирном доме от срока наступления обязанности собственников помещений в  многоквартирном доме по уплате взносов.  

В соответствии с частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации  собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять  решение о проведении капитального ремонта общего имущества в доме по предложению  лица, осуществляющего управление домом или оказание услуг и (или) выполнение работ  по содержанию и ремонту общего имущества в доме, регионального оператора либо по  собственной инициативе.  

Согласно части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае  формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении  

капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть  определены или утверждены:  

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;  

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту  исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4  статьи 190 настоящего Кодекса;  

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме  уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по  капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.  

Частью 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что  расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме  финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных  законом источников.  

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме вправе на  общем собрании до истечения срока, установленного в части 3 статьи 169 Жилищного  кодекса Российской Федерации, принять решение о проведении капитального ремонта  общего имущества в этом доме, определив источники финансирования проведения такого  ремонта.  

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15  июля 2014 года № 715 утвержден краткосрочный план реализации региональной  программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в  многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 -  2043 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора)  Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1638, на 2014 год (далее - краткосрочный  план).  

В краткосрочный план включены многоквартирные дома, собственники  помещений в которых приняли на общем собрании решение о проведении капитального  ремонта многоквартирного дома, определив источники его финансирования - средства  долевого финансирования Фонда, краевого бюджета, местного бюджета и собственников  помещений в таком многоквартирном доме.  

Как указано выше, формирование указанного краткосрочного плана  осуществлялось в июле 2014 года. В указанный период в Краснодарском крае на счетах  регионального оператора еще не формировались фонды капитального ремонта  многоквартирных домов.  

Данные мероприятия проводились с учетом норм права (ч. 6.1 ст. 2, ч. 4 ст. 180 ЖК  РФ), которыми предусмотрена возможность финансирования капитального ремонта с  привлечением средств, полученных из иных, не запрещенных законом источников, в том  числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.  

Решения о долевом софинансировании работ принималось собственниками  помещений на общих собраниях.  

Кроме этого, реализация Региональной программы происходит за счет средств  фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из  минимального размера взноса на капитальный ремонт, а реализация краткосрочной  региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется  на условиях долевого софинансирования в рамках реализации Закона 185-ФЗ, в связи с  этим указанные программы являются отдельными друг от друга.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание Контрольно-счетной  палаты Краснодарского края в оспариваемой части вынесено без учета указанных выше  положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21  июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства», а также без учета фактических обстоятельств дела, чем  

нарушены права и законные интересы Фонда в осуществлении основного вида  деятельности.  

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным и подлежащим отмене  представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 19.01.2017 № 91-02/11  в части, касающейся необоснованного получения средств собственников помещений в  многоквартирных домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх  установленного минимального размера взноса на капитальный ремонт, в связи с чем  заявленные требований надлежит удовлетворить.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и подлежащим отмене представление Контрольно-счетной  палаты Краснодарского края от 19.01.2017 № 91-02/11 в части, касающейся  необоснованного получения средств собственников помещений в многоквартирных  домах, оплаченных в виде разового целевого взноса сверх установленного минимального  размера взноса на капитальный ремонт.  

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в установленный законом срок.  

Судья Р.А. Нигоев