﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8489/2020

16 ноября 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паничкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (ИНН 5504048226, ОГРН 1025500987357)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска                             (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613)

о признании незаконным распоряжений, об обязании предоставить в аренду земельные участки,

при участии в  судебном заседании:

от истца – Соболева Д.В.  по доверенности,  (паспорт),

от ответчика – Пяткова К.В. по доверенности от 23.09.2020,  (паспорт), 

УСТАНОВИЛ:

15.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения от 20.03.2020 № 449 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, площадью 5045 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли; об обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, площадью 5045 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33, кадастровый номер 55:36:140103:4062, площадью 629.8 кв.м; «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.3 «Вставка», 3 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33А, кадастровый номер 55:36:140103:4063, площадью 27.6 кв.м; «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап) здание № 1.1 «Северная часть», 1 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33Б, кадастровый номер 55:36:140103:4061, площадью 629.8 кв.м.

Определением от 21.05.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению судьей Кливером Е.П., делу присвоен номер А46-8484/2020.

15.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным Распоряжения от 19.03.2020 г. № 415 департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли; обязании департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов,ь местоположение, которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировскийь административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: «Торговый комплекс в Кировском АО г. Омска. ТК «Волна» (1,2,3 этап) Здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап. Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, г Омск, ул. 70 лет Октября, д 33. Кадастровый номер: 55:36:140103:4062. Площадь, м2: 629.8. «Торговый комплекс по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска. Торговое здание поз. 13». Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, город Омск, ул. 70 лет Октября, д 35. Кадастровый номер: 55:36:140103:4209. Площадь, м2: 590. «Торговый комплекс по ул.70 лет Октября, ул.3-я Енисейская в Кировском АО г.Омска. Торговое здание (поз.№14)». Адрес (местоположение): Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, д. 37. Кадастровый номер: 55:36:140103:4215. Площадь, м2: 939.

Определением от 20.05.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению судьей Ярковым С.В., делу присвоен номер А46-8486/2020.

15.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным распоряжения от 20.03.2020 г. № 450 департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3881, площадью  12820 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли; обязании департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3881, площадью 12820 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: нежилое здание (Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 14) площадью 939 кв.м с кадастровым номером 55:36:140103:4215, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (запись о государственной регистрации права от 10.12.2018 № 55:36:140103:4215-55/092/2018-1); нежилое здание (Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска. Торговое здание (поз. № 15.2) площадью 574,6 кв.м с кадастровым номером 55:36:140103:4213, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (запись о государственной регистрации права от 20.11.2018 № 55:36:140103:4213-55/092/2018-1); нежилое здание (Торговое здание позиция 9 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиции 6, 8, 9), 2 этап) площадью 483,5 кв. м с кадастровым номером 55:36:140103:4222, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (запись о государственной регистрации права от 06.03.2019 №55:36:140103:4222-55/092/2019-1).

Определением от 20.05.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению судьей Чернышевым В.И., делу присвоен номер А46-8488/2020. 

15.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным Распоряжения от 06.07.2020 г. № 943 департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3876, площадью 6730 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли; обязании департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3876, площадью 6730 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение, которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: торговое здание позиция 6 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиция 6,8,9)», 1 этап. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, г Омск, Кировский АО р-н, ул 70 лет Октября, д 39/3. Кадастровый номер: 55:36:140103:4220. Площадь, м2: 430; торговое здание позиция 8 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиция 6,8,9)», 1 этап. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, г Омск, Кировский АО р-н, ул 70 лет Октября, д 39/2. Кадастровый номер: 55:36:140103:4221. Площадь, м2: 430; торговое здание позиция 9 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиция 6,8,9)», 2 этап. Адрес (местоположение): Омская область, Омск г, Кировский АО р-н, ул 70 лет Октября, д 39/1. Кадастровый номер: 55:36:140103:4222. Площадь, м2: 483,5.

Определением от 19.05.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению судьей Распутиной В.Ю., делу присвоен номер А46-8489/2020.

06.06.2020 от департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступило ходатайство об объединении дел в одно производство.

Определением от 16.06.2020 дела А46-8484/2020, А46-8486/2020, А46-8488/2020, А46-8489/2021 объединены в одно производство с присвоением номера А46-8489/2021.

22.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным Распоряжения от 19.03.2020 № 414 от 19.03.2020 г. департамента имущественных  отношений Администрации города Омска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3877, площадью 7200 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли; обязании департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3877, площадью 7200 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение, которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: торговое здание позиция 8 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиция 6,8,9)», 1 этап. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, г Омск, Кировский АО р-н, ул 70 лет Октября, д 39/2. Кадастровый номер: 55:36:140103:4221. Площадь, м2: 430; торговое здание позиция 9 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиция 6,8,9)», 2 этап. Адрес (местоположение): Омская область, Омск г, Кировский АО р-н, ул 70 лет Октября, д 39/1. Кадастровый номер: 55:36:140103:4222. Площадь, м2: 483.5.

Определением от 29.07.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению судьей Распутиной В.Ю., делу присвоен номер А46-12829/2020. 

30.07.2020 от ООО «Строительный рынок «Левобережный» поступило ходатайство об объединении дел в одно производство.

Определением (протокольное) от 30.07.2020 дела А46-8489/2021 и А46-12829/2020 объедены для дальнейшего совместного рассмотрения с присвоением номера А46-8489/2021.

В материалы дела от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил частичный отказ от требований, а именно: в части признании незаконным Распоряжения от 20.03.2020 № 450 департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3881, площадью 12820 кв. м., Распоряжения от 19.03.2020 г. № 414 департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3877, Распоряжения от 06.07.2020 г. № 943 департамента имущественных отношений Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3876. 

Принимая во внимание, что согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, а также учитывая, что частичный отказ от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц, частичный отказ от исковых требований принят судом.

С учетом частичного отказа от иска, требования ООО «Строительный рынок «Левобережный» сформулированы следующим образом:

1) Признать незаконным распоряжение от 20.03.2020 № 449 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, площадью 5045 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, площадью 5045 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33, кадастровый номер 55:36:140103:4062, площадью 629.8 кв.м; «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.3 «Вставка», 3 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33А, кадастровый номер 55:36:140103:4063, площадью 27.6 кв.м; «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап) здание № 1.1 «Северная часть», 1 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33Б, кадастровый номер 55:36:140103:4061, площадью 629.8 кв.м.

2) Признать незаконным распоряжение от 19.03.2020 г. № 415 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение, которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: «Торговый комплекс в Кировском АО г. Омска. ТК «Волна» (1,2,3 этап) Здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап. Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, г Омск, ул. 70 лет Октября, д 33. Кадастровый номер: 55:36:140103:4062. Площадь, м2: 629.8. «Торговый комплекс по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска. Торговое здание поз. 13». Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, город Омск, ул. 70 лет Октября, д 35. Кадастровый номер: 55:36:140103:4209. Площадь, м2: 590. «Торговый комплекс по ул.70 лет Октября, ул.3-я Енисейская в Кировском АО г.Омска. Торговое здание (поз.№14)». Адрес (местоположение): Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, д. 37. Кадастровый номер: 55:36:140103:4215. Площадь, м2: 939.

06.10.2020 от ООО «Строительный рынок «Левобережный» поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы. На разрешение эксперта заявитель просил поставить вопрос следующего содержания: необходимы ли земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140103:3879, 55:36:140103:3880 площадью 11 321 кв. м и 5 045 кв. м из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов торговли, местонахождение участка: Омская область, г. Омск, 70 лет Октября, д. 25., на котором расположены принадлежащие на праве собственности ООО «Строительный Рынок «Левобережный» объекты недвижимости:

- «Торговый комплекс в Кировском АО г. Омска. ТК «Волна» (1,2,3 этап) Здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, г Омск, ул. 70 лет Октября, д 33. Кадастровый номер: 55:36:140103:4062. Площадь, м2: 629.8,

- «Торговый комплекс в Кировском АО г. Омска. ТК «Волна» (1,2,3 этап) Здание № 1.3 «Вставка», 3 этап. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, г Омск, ул. 70 лет Октября, д 33А. Кадастровый номер: 55:36:140103:4063. Площадь, м2: 27.6,

- «Торговый комплекс в Кировском АО г. Омска. ТК «Волна» (1,2,3 этап) Здание № 1.1 «Северная часть», 1 этап. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, г Омск, ул. 70 лет Октября, д ЗЗБ. Кадастровый номер: 55:36:140103:4061. Площадь, м2: 629.8,

- «Торговый комплекс по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска. Торговое здание поз. 13». Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, город Омск, ул. 70 лет Октября, д 35. Кадастровый номер: 55:36:140103:4209. Площадь, м2: 590,

- части здания «Торговый комплекс по ул.70 лет Октября, ул.3-я Енисейская в Кировском АО г.Омска. Торговое здание (поз.№14)». Адрес (местоположение): Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, д. 37. Кадастровый номер: 55:36:140103:4215. Площадь, м2: 939,

для их эксплуатации с учетом функционального назначения и осуществляемого вида деятельности или требуется сформировать и испрашивать без торгов иную часть спорных участков, на которых эти объекты располагаются и которая необходима для их обслуживания?

Проведение экспертизы просил поручить ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АРУС». 

Определением от 15.02.2021 была назначена экспертиза, производство по дело приостановлено. 

После поступления в материалы дела заключения эксперта производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что отказы в предоставлении земельных участков противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Строительный рынок «Левобережный».

Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в представленном в материалы дела отзыве против удовлетворения требования возражал, полагал оспариваемые отказы законными и обоснованными. 

Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.

1) Между департаментом имущественных отношений администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» был заключён договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, сооружения № Д-Кр-31-11761, с кадастровым номером земельного участка 55:36:140103:3880, площадью 5 045 кв.м., местонахождение участка: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 25, сроком на 11 месяцев, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

На Участке имеются принадлежащие Обществу на праве собственности следующие объекты капитального строительства:

- нежилое здание («Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33, кадастровый номер 55:36:140103:4062, площадью 629.8 кв.м); 

- нежилое здание («Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.3 «Вставка», 3 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33А, кадастровый номер 55:36:140103:4063, площадью 27.6 кв.м); 

- нежилое здание («Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап) здание № 1.1 «Северная часть», 1 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33Б, кадастровый номер 55:36:140103:4061, площадью 629.8 кв.м.).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 25.12.2019 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности) без проведения торгов в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации нежилых зданий расположенных в границах указанного земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением от 20.03.2020 г. № 449 Департамент сообщил, что в соответствии с подпунктами 1, 4, статьи 39.16, статьями 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 22 марта 2017 года № 519, Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 решено отказать обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду земельного участка по следующим основаниям: 

-	на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3880расположены нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушениемтребований статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает нормативный размер земельного участка, установленный для размещения торгового комплекса.

2) Между департаментом имущественных отношений администрации города Омска и обществом с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» был заключён договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, сооружения № Д-Кр-31-11760, с кадастровым номером земельного участка 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв.м., местонахождение участка: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 25, сроком на 11 месяцев, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

На Участке имеются принадлежащие Обществу на праве собственности следующие объекты капитального строительства:

- нежилое здание («Торговый комплекс в Кировском АО г. Омска. ТК «Волна» (1,2,3 этап) Здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап. Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, г Омск, ул. 70 лет Октября, д 33. Кадастровый номер: 55:36:140103:4062. Площадь, м2: 629.8);    

- нежилое здание («Торговый комплекс по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска. Торговое здание поз. 13». Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, город Омск, ул. 70 лет Октября, д 35. Кадастровый номер: 55:36:140103:4209. Площадь, м2: 590);

- нежилое здание («Торговый комплекс по ул.70 лет Октября, ул.3-я Енисейская в Кировском АО г.Омска. Торговое здание (поз.№14)». Адрес (местоположение): Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, д. 37. Кадастровый номер: 55:36:140103:4215. Площадь, м2: 939).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 25.12.2019 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности) без проведения торгов в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации нежилых зданий расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879 в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением от 19.03.2020 г. № 415 Департамент сообщил, что в соответствии с подпунктами 1, 4, статьи 39.16, статьями 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 22 марта 2017 года № 519, Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 решено отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, по следующим  основаниям:

-	на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3879расположены нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушениемтребований статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает нормативный размер земельного участка, установленный для размещения торгового комплекса.

Полагая, что отказы Департамента в предоставлении в аренду земельных участков не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и интересы заявителя, поскольку препятствуют последнему в реализации его исключительных прав, как  собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, ООО «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Из материалов дела следует, что ООО «Строительный рынок «Левобережный» оспаривает отказ в предоставлении ему земельных участков в аренду.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемых распоряжений Департамента ООО «Строительный рынок «Левобережный» отказано в предоставлении в аренду земельных участков, в том числе, по основанию необоснованности их площади.    

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд не принимает позицию заинтересованного лица о необоснованности площади испрашиваемых земельных участков по следующим основаниям.

Одним из принципов земельного законодательства согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Согласно материалам дела, испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140103:3880 и 55:36:140103:3879 были сформированы в определенных границах площадью 5 045 кв.м. и 11 321 кв.м., поставлены на кадастровый учет и предоставлены ООО «Строительный рынок «Левобережный» в аренду для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимого имущества по договорам № Д-Кр-31-11761 и № Д-Кр-31-11760.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки были переданы заявителю для целей эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, расположенных на них, в размере, необходимом для такой эксплуатации.  

При таких обстоятельствах действия Департамента, изначально предоставившего земельные участки установленной площадью для эксплуатации объектов недвижимости, и отказавшего в настоящее время в заключении новых договоров аренды по мотиву несоответствия площади застройки площади участков, не являются законными.

Учитывая указанный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 № 308-ЭС14-1400 повышенный стандарт поведения лиц, осуществляющих экономическую деятельность в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также стандарт ожидаемого добросовестного поведения при ведении деятельности профессиональным участником гражданского оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), которым является орган местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что не допускается изменение стороной Департамента своей позиции по предоставлению спорных земельных участков в аренду для целей эксплуатации объектов в ущерб интересам заявителя, ранее разумно и добросовестно полагавшегося на возможность пользования участками с уже согласованной площадью для эксплуатации зданий.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.06.2021 № Ф04-1746/2021 по делу № А46-21572/2019.

Из материалов дела следует, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140103:3880 и 55:36:140103:3879 расположены в зоне объектов административно-делового и общественного назначения – ОД-1.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. 

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. 

Как следует из материалов дела, определением от 15.02.2021 Арбитражного суда Омской области в рамках дела назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению, полученному в результате исследования, произведенного экспертом ООО «ЦН ЭКСПО «АРУС» Разгоняевой Т.В., общая площадь застройки территории объекта составляет 6 761, 98 кв.м., что складывается из:

- зоны размещения основного торгового объекта 2 489,61 кв.м.,

- зоны для осуществления погрузочно-разгрузочных работ 676,91 кв.м.,

- пешеходной зоны 876,6 кв.м., 

- автостоянки для клиентов магазина 1 992,76 кв.м.,

- хозяйственной зоны 154 кв.м.

По результатам проведенного исследования установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140103:3879 и 55:36:140103:3880 используются собственником объектов недвижимости, расположенных на них, для организации работы предприятий розничной торговли. На дату проведения экспертизы на земельных участках сформированы все необходимые функциональные зоны для ведения вида деятельности, осуществляемого собственником объектов. Зоны полностью оборудованы и оснащены. Процент застройки по расчетам эксперта составил (в зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) 41,32%. Размещение и технические параметры объектов капитального строительства и функциональное зонирование территории участков соответствуют проектной документации. 

Назначение всех зданий - торговый комплекс, торговля товарами народного потребления. В существующих зданиях функционируют следующие организации: в здании по адресу: ул. 70 лет Октября, дом ЗЗБ расположены девять магазинов, в здании по адресу: ул. 70 лет Октября, дом 33 расположены тринадцать магазинов, в здании по адресу: ул. 70 лет Октября, дом ЗЗА расположен один магазин, в здании по адресу: ул. 70 лет Октября, дом 35 расположены два магазина и автостудия, в здании по адресу: ул. 70 лет Октября, дом 37 расположены три магазина.

Также на участках имеются пешеходные зоны, асфальтированные парковки для клиентов магазинов, асфальтированные площадки для осуществления погрузочно-разгрузочных работ, асфальтированные подъездные пути, площадка для сбора мусора.

Как указал эксперт, операции по разгрузке завозимого в магазины товара осуществляются, в основном, со стороны заднего фасада зданий, где расположены входы в складские помещения. Отгрузка товара покупателям осуществляется со стороны заднего, главного и бокового фасада зданий в зависимости от их конструктивных особенностей, а также типа и количества отгружаемого товара. Таким образом, для осуществления погрузочно-разгрузочных работ используются асфальтированные площадки, расположенные по периметру зданий. Асфальтированные подъездные пути к зданиям имеются со всех сторон, чем также обеспечивается соблюдение требований противопожарной безопасности - наличие противопожарных проездов со всех сторон зданий магазинов в размере 5 м.

Для маневрирования грузового автотранспорта используются проезды вдоль погрузочно-разгрузочного фронта.

Непосредственно у зданий магазинов, которые ориентированы на окружающую территорию и имеют самостоятельные наружные входы со стороны автопарковки для клиентов магазина и со стороны зоны размещения складских помещений, расположена пешеходная зона. Пешеходное движение предусмотрено по тротуару шириной 1,5 м с учетом двухполосного движения вдоль торговых зданий с обеспечением беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения. Автостоянка   для    клиентов    магазинов    представлена   асфальтированными    площадками, расположенными на территории участков вблизи основных торговых объектов.

Хозяйственная зона представлена площадкой, на которой расположены контейнеры для мусора.

По результатам осмотра и изучения предоставленных материалов эксперт пришел к выводу, что на территории исследуемых земельных участков сформированы основные зоны, обеспечивающие функционирование торговых предприятий: здания магазинов (торговых объектов), зона для осуществления погрузочно-разгрузочных работ, пешеходная зона, автостоянка для клиентов, хозяйственная зона. Представленные функциональные зоны и составляющие их объекты полностью обеспечивают осуществляемый вид деятельности на территории исследуемых земельных участков. Зоны полностью оборудованы и оснащены. Размещение объектов, конфигурация и размер территории земельных участков позволяют обеспечить организацию рабочего процесса в соответствии с требованиями технологии осуществляемого вида деятельности и обеспечить поточность рабочего процесса.

Эксперт указал, что в соответствии с нормами отвода земель для различных видов деятельности, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (с учетом изменений и дополнений, в том числе Решение от 12 ноября 2020 г. № 268 Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области), процент застройки для размещения объектов торговли (код 4.2), магазинов (код 4.4), объектов бытового обслуживания (код 3.3): максимальный - 70%, минимальный - 40%. Расчет коэффициента плотности застройки территории объекта представлен экспертом в таблице, из которой следует, что общая площадь исследуемых участков составляет 16 366 кв.м., площадь застройки – 6 761, 98 кв.м., показатель плотности застройки – 41,32%.

Эксперт пришел к выводу о том, что функциональное зонирование территории исследуемых земельных участков и размещение объектов капитального строительства с учетом осуществляемого вида деятельности предприятий розничной торговли соответствует Нормам отвода земель для различных видов деятельности, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (с учетом изменений и дополнений, в том числе Решение от 12 ноября 2020 г. № 268 Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области), по показателю минимальной плотности застройки.

Суд, оценив представленные в материалы дела документы и заключение эксперта, при определении площади застройки земельного участка исходит из следующего.

Решением Омского городского Совета от 15.07.2020 № 249 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201» в градостроительные регламенты правил землепользования и застройки включены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно части 17 статьи 1 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 максимальный процент застройки земельного участка – элемент градостроительного регламента в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу статьи 44 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, минимальный процент застройки в границах земельного участка – как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Между тем, в редакции от 18.12.2019, действующей на момент принятия оспариваемых распоряжений Департамента, нормативной площади земельных участков еще установлено не было.

Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Решение) предусмотрены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов, необходимых для обеспечения населения услугами торговли, а также размеры земельных участков, занимаемых указанными объектами, приведенные в таблице 6.3.6.3.

Решение № 519 принято на основании ГрК РФ, Закона Омской области от 09.03.2007 № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» и Решения Омского городского Совета от 17.12.2014 № 295 «О порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Нормативы разработаны в соответствии со статьей 8, главой 3.1 ГрК РФ в целях реализации полномочий Администрации города Омска и включения нормативов в систему нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории города Омска. Нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения города Омска и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Омска, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа. Нормативы устанавливают требования, обязательные для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих свою деятельность на территории города Омска, независимо от их организационно-правовой формы (раздел 1 Решения № 519).

Расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования общественно-деловых зон приведены в таблице 6.2.1.

В примечании указано, что для общественно-деловых зон коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учетом необходимых по расчету объектов обслуживания, гаражей, стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3880 площадью 5 045 кв.м. расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, общая площадь которых 1 287,2 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3879 площадью 11 321 кв.м. расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, общая площадь  которых 2 158,8 кв.м. 

Суд учитывает, что изначально, для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества были сформированы пять земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3880, 55:36:140103:3879, 55:36:140103:3881, 55:36:140103:3876 и 55:36:140103:3877. Объекты недвижимого имущества располагаются на всех земельных участках, частично выходя за их границы. Участки сформированы не применительно к каждому из располагающихся на них объектов недвижимого имущества, а в целом, как единое землепользование для эксплуатации торгового комплекса, с учётом площадей и границ, фактически используемых Обществом в процессе эксплуатации зданий, расположенных в границах испрашиваемых объектов.

При этом границы участков определены в соответствии с фактическим использованием с учётом назначения объектов, расположенных на них, предусматривают размещение проездов и разворота техники, парковочных мест. 

Испрашиваемые земельные участки сформированы как территория единого землепользования, образованы для целей эксплуатации расположенных на них объектов капитального строительства, которые, исходя из их целевого назначения и фактического использования, по сути, являются единым имущественным комплексом (торговый комплекс).  

В связи со сложной конфигурацией земельных участков, сформированных ранее для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимого имущества, с учетом частичного расположения торговых объектов на 5 земельных участках, изломанностью границ, суд соглашается с позицией эксперта и считает возможным рассматривать нормативную площадь участков с учетом застройки двух объектов одновременно. 

Объекты недвижимости располагаются на земельных участках частично. Согласно представленным в материалы дела схемам, в пределах спорных участков располагаются:

- нежилое здание («Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33, кадастровый номер 55:36:140103:4062, площадью 629.8 кв.м) полностью; 

- нежилое здание («Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.3 «Вставка», 3 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33А, кадастровый номер 55:36:140103:4063, площадью 27.6 кв.м) полностью; 

- нежилое здание («Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап) здание № 1.1 «Северная часть», 1 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33Б, кадастровый номер 55:36:140103:4061, площадью 629.8 кв.м.) полностью;

- нежилое здание («Торговый комплекс по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска. Торговое здание поз. 13». Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, город Омск, ул. 70 лет Октября, д 35. Кадастровый номер: 55:36:140103:4209. Площадь, м2: 590) полностью;

-  нежилого здания («Торговый комплекс по ул.70 лет Октября, ул.3-я Енисейская в Кировском АО г.Омска. Торговое здание (поз.№14)». Адрес (местоположение): Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, д. 37. Кадастровый номер: 55:36:140103:4215. Площадь, м2: 939) частично.

В соответствии с п. 32 ГОСТ Р 51303-99 торговый комплекс: совокупность торговых предприятий, реализующих универсальный ассортимент товаров и оказывающих широкий набор услуг, а также централизующих функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности. Под функциями хозяйственного обслуживания понимается инженерное обеспечение (электроосвещение, тепло- и водоснабжение, канализация, средства связи); ремонт зданий, сооружений и оборудования, уборка мусора, охрана торговых объектов, организация питания служащих и т.п.

В настоящее время существующий торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском административном округе г. Омска представляет собой комплекс зданий с внутриплощадочным транспортным обслуживанием (проезды легковых и пожарных автомобилей, спец. техники, пешеходные подходы), в том числе обеспеченностью гостевыми открытыми автостоянками для временного пребывания автотранспорта.

Судом признаются обоснованными выводы эксперта в части определения площади застройки территории, формирования основных зон, обеспечивающих функционирование торговых предприятий, организацию рабочего процесса в соответствии с требованиями технологии осуществляемого вида деятельности и обеспечение поточности рабочего процесса.

Делая вывод об обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, суд учитывает конфигурацию испрашиваемых заявителем земельных участков, расположение принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества по всему периметру участков без концентрации в какой-либо одной их части. Участок используется как единый комплекс для деятельности Общества. 

В рассматриваемом случае, признавая обоснованным площадь участка только исходя из площади застройки, необходимо учитывать отсутствие у Департамента реальной возможности распоряжения оставшимся спорным земельным участком в пользу иных лиц. Означенная территория представляет собой проходы, проезды, парковки между принадлежащими заявителю зданиями. 

С учетом функционирования территории, проходы, проезды и площадки необходимы.  Указанное подтверждается также представленной заявителем проектной документацией на объект – торговый комплекс, выполненной ООО «Сибпромпроект».

Поскольку какой-либо единый показатель значительного превышения законодательством не установлен, вывод об обоснованности/необоснованности площади испрашиваемого земельного участка зависит от конкретных обстоятельств дела: соотношения площадей земельного участка и его застройки, назначения и характера расположенных на земельном участке объектов (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 6200/10 по делу № А56-50083/2008 по вопросу правомерности выкупа земельного участка).

Учитывая фактическое расположение объектов на земельном участке, единство цели их использования, суд считает доказанным со стороны заявителя факт соразмерности испрашиваемой площади земельных участков.

Из характера спорных правоотношений следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в предоставлении участков у Департамента отсутствовали.

Относительно довода Департамента о возможном наличии прав третьих лиц на земельный участок, суд отмечает, что нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов, не являющихся объектами зарегистрированных прав в отсутствие на них правопритязаний третьих лиц само по себе не должно препятствовать реализации исключительного права Заявителя на приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков, которые были сформированы с учётом находящихся на них объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке и которые являются объектами гражданского оборота с учётом фактического землепользования.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы. 

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, а также за проведение экспертизы по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Учитывая удовлетворение требований ООО «Строительный рынок «Левобережный», судебные расходы в виде государственной пошлины, а также расходов на проведения судебной экспертизы подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (ИНН 5504048226, ОГРН 1025500987357) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 20.03.2020 № 449 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, площадью 5045 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3880, площадью 5045 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33, кадастровый номер 55:36:140103:4062, площадью 629.8 кв.м; «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап), здание № 1.3 «Вставка», 3 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33А, кадастровый номер 55:36:140103:4063, площадью 27.6 кв.м; «Торговый комплекс в Кировском административном округе города Омска, ТК «Волна» (1, 2, 3 этап) здание № 1.1 «Северная часть», 1 этап, адрес (местоположение): город Омск, улица 70 лет Октября, дом 33Б, кадастровый номер 55:36:140103:4061, площадью 629.8 кв.м.

Признать незаконным распоряжение от 19.03.2020 г. № 415 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» в аренду сроком на 25 лет без проведение торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3879, площадью 11321 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение, которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 25, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли, расположенного под объектами недвижимости: «Торговый комплекс в Кировском АО г. Омска. ТК «Волна» (1,2,3 этап) Здание № 1.2 «Южная часть», 2 этап. Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, г Омск, ул. 70 лет Октября, д 33. Кадастровый номер: 55:36:140103:4062. Площадь, м2: 629.8. «Торговый комплекс по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска. Торговое здание поз. 13». Адрес (местоположение): Российская федерация, Омская область, город Омск, ул. 70 лет Октября, д 35. Кадастровый номер: 55:36:140103:4209. Площадь, м2: 590. «Торговый комплекс по ул.70 лет Октября, ул.3-я Енисейская в Кировском АО г.Омска. Торговое здание (поз.№14)». Адрес (местоположение): Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. 70 лет Октября, д. 37. Кадастровый номер: 55:36:140103:4215. Площадь, м2: 939.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска                             (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (ИНН 5504048226, ОГРН 1025500987357) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей, а также на проведение судебной экспертизы в размере 60 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (ИНН 5504048226, ОГРН 1025500987357) из федерального бюджета  6 300 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                	В.Ю. Распутина