АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-222/2022

г. Белгород

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Петряева А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Кадастровый Инженер" (ИНН 3907035040, ОГРН 1033904502720) к ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (ИНН 3123130580, ОГРН 1063667008932)

о признании незаконным решения о расторжении от 10.12.2021 по государственному контракту № 0326100010521000007-0326100010521000007-947-252 на выполнение комплекса кадастровых работ, 

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, АДМИНИСТРАЦИЯ ЛОЗОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "РОВЕНЬСКИЙ РАЙОН" БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, Администрация Ровеньского района, Администрация п. Ровеньки, МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, директор, паспорт; (онлайн);

ФИО3, по доверенности № 426 от 31.01.2023, диплом;

от ответчика: ФИО4, по доверенности № 21/204/31д - 611 от 27.04.2023; 

от третьих лиц:

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области: ФИО5, по доверенности от 09.01.2023;

от АДМИНИСТРАЦИИ ЛОЗОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "РОВЕНЬСКИЙ РАЙОН" БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ: не явился, уведомлен;

от Администрации Ровеньского района: не явился, уведомлен;

от Администрации п. Ровеньки: не явился, уведомлен;

от МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кадастровый Инженер" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям о признании незаконным решения о расторжении от 16.12.2021 по государственному контракту          № 0326100010521000007-0326100010521000007-947-252 на выполнение комплекса кадастровых работ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в ходе судебного заседания в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебном заседании поддержал позицию ответчика, полагает исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 19.10.2023 г.

Представители третьих лиц – АДМИНИСТРАЦИИ ЛОЗОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "РОВЕНЬСКИЙ РАЙОН" БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, Администрации Ровеньского района, Администрация п. Ровеньки, МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Учитывая требования статей 121-123, 156, 163 АПК РФ, а также то, что третьи лица уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательства извещения приобщены к материалам дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона между федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской и Воронежской областям», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице начальника Управления ФИО6, действующего на основании Устава с одной стороны, и ООО «Кадастровый инженер», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», 22.03.2021 г. заключен государственному контракту № 0326100010521000007-0326100010521000007-947-252 (далее – Контракт).

Согласно данной закупке, был определен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как закрытый аукцион с учетом положений ст. 111 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). При проведении закупки также применялись требования Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства». В соответствии с требованиями вышеуказанных документов закупка проводилась в форме закрытого электронного аукциона на торговой площадке «АСТ-ГОЗ».

Согласно условиям Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель выполняет комплекс кадастровых работ для отведения в постоянное бессрочное пользование земельных участков (далее – Работы), согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

Цена контракта составляет 917 250 (девятьсот семнадцать тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен (УСН).

Согласно п. 2.1. Государственного контракта Исполнитель должен был выполнить работы в срок с момента заключения контракта до 10.12.2021 г.

Срок действия Государственного контракта, согласно п. 12.6., был установлен с момента его подписания до 20.12.2021 г., а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позже 20.12.2021 г.

В соответствии с п. 5 Технического задания (Приложение № 1 к Государственному контракту) состав работ включал в себя три этапа, без указания сроков исполнения каждого этапа.

1 этап (стоимость этапа: 229 000 руб. 00 коп.). Подготовительные работы: представление на согласование Заказчику графика выполнения работ; сбор и анализ исходной документации на отводимые земельные участки в 15 метровой полосе вдоль государственной границы Российской Федерации; заказ и получение сведений ЕГРН для определение собственников земельных участков и определение видов кадастровых работ; оформление необходимых документов (пропусков) для работ в пограничной зоне.

Полевые работы: проведение плановой топогеодезической съемки образуемых земельных участков; предоставление результатов Заказчику на диске в электронном образе; представление на утверждение Заказчику на каждый земельный участок по три экземпляра схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2 этап (стоимость этапа: 321 000 руб. 00 коп.). Камеральные работы: обработка материалов съемки; оценка качества полевых работ; создание, корректура, редактирование: схем границ земельных участков на кадастровом плане территорий (далее – КПТ) или кадастровой карте, а также других документов схем выдела земельного участка. Планы границ земельного участка, изготовить в масштабе 1:10000 и 1:2000 в цвете; для земельных участков, формируемых из земель, на которые государственная собственность не разграничена: формирование схем на КПТ; представление на утверждение Заказчику на каждый земельный участок по три экземпляра схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; утверждение схем расположения земельных участков на кадастровой карте или КПТ в органах местного самоуправления; для земельных участков находящихся в собственности физических и юридических лиц: формирование межевых планов; представление на утверждение Заказчику на каждый земельный участок по два экземпляра межевых планов земельного участка; для земельных участков выделяемых из земель сельскохозяйственного назначения: формирование схем на КПТ; представление на утверждение Заказчику на каждый земельный участок по три экземпляра схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; утверждение схем расположения земельных участков на кадастровой карте или КПТ в органах местного самоуправления; получение согласия от землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков в письменной форме в соответствии с требованиями стать 11.2. Земельного кодекса, по решению Заказчика; подготовка проектов межевания и их согласование, при необходимости, по решению Заказчика или требованию органов муниципальной власти; подготовка проектной документации лесных участков, необходимой для постановки на ГКУ участков государственного лесного фонда; закрепление границ земельных участков временными межевыми знаками; подготовка межевых планов в соответствии с утвержденными схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории после получения решения о предварительном согласовании представления земельного участка; согласование местоположения границ, образуемых осуществляется Исполнителем в случаях в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

3 этап (стоимость этапа: 367 250 руб. 00 коп.). Выполнение работ по постановке на кадастровый учет образованных земельных участков; вынос в натуру поворотных точек границ земельных участков; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных самостоятельно либо при приемке работ; предоставление результатов работ, содержащих сведения ограниченного распространения, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12.5 Государственного контракта, настоящий контракт может быть расторгнут на основании решения суда, по соглашению сторон или по решению одной из сторон, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Первый этап работ ООО «Кадастровый инженер» был выполнен и сдан Заказчику 08.09.2021 г., о чем свидетельствует подписанный между сторонами акт приемки оказанных услуг № 1 от 08.09.2021. Стоимость вышеуказанного этапа работ была оплачена Ответчиком в полном объеме, спора относительно указанных обстоятельств между сторонами нет.

10.12.2021 г. Заказчик принял решение о расторжении Контракта                             № 0326100010521000007-0326100010521000007-947-252 от 22.03.2021 в одностороннем порядке, о чем указано в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2021 г. № 21/204/33-765.

В обоснование указанного решения Заказчиком указано, что по состоянию на 10.12.2021 г. завершен лишь первый этап работ по Контракту (оплата за который была произведена Пограничным Управлением в полном объеме), таким образом условия Контракта не выполнены.

Поскольку ООО «Кадастровый Инженер» выполняло работу настолько медленно, что окончание ее к сроку стало явно невозможным, Пограничное Управление, в соответствии с ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказывается от исполнения Контракта.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Так, с оспариваемым решением истец ознакомился 24.12.2021 г.

20.12.2021 г. истцом в адрес ответчика направлен комплект документов, с исправлением замечаний, послуживших принятию решение о расторжении государственного контракта.

22.12.2021 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлен ответ со ссылкой на расторжение Контракта в одностороннем порядке, а так же вступлением в силу решения о расторжении государственного контракта 16.12.2021 г.

В связи с тем, что Контракт действует до 20.12.2021 г., а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему Контракту, но не позже 20.12.2021 г., Истец полагает, что Ответчиком нарушено его право на проведение приемки выполненных работ, статья 95 Закона № 44-ФЗ, т.к. ответчиком, обязанность по отмене решения об отказе от Контракта не была исполнена, при сдаче работ, Ответчиком, не был дан мотивированный отказ от принятия работ в связи с просрочкой предоставления данных. Истцом, сообщалось о наличии форс-мажорных обстоятельств при выполнении работ, о чем и был предупрежден Ответчик. Заказчику необходимо обосновать отказ в приемке работ путем проведений экспертизы, что им также сделано не было.

Истец, считает указанное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.12.2021 г. незаконным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ, а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (в том числе, строительный подряд и подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные общими положениями о подряде, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров (статья 708 ГК РФ).

В силу ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со ст. 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Таким образом, из системного толкования положений статей 708, 711 и 753 ГК РФ следует, что гражданское законодательство допускает поэтапное выполнение работ по договору подряда (с соблюдением промежуточных сроков выполнения работ), сдачу подрядчиком заказчику результатов каждого этапа работ (с составлением акта приемки-передачи), а также оплату каждого этапа работ в установленные договором сроки.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2018 № 308-ЭС18-10133).

В статье 431 ГК РФ указано, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

На основании части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14.3. Контрактов, заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при существенном нарушении условий контракта подрядчиком. Существенными нарушения условий контракта, в том числе являются: задержка подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика, а также выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В пункте 12.5. Контракта предусмотрено, что настоящий Контракт может быть расторгнут на основании решения суда, по соглашению сторон или по решению одной из сторон, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что Заказчиком неоднократно направлялись в адрес ООО «Кадастровый инженер» письма о сроках исполнения обязательств (исх. № 21/204/20-6256 от 08.10.2021 г., исх. № 21/204/20-6854 от 10.11.2021 г.), в которых было указано о недопустимости просрочки исполнения обязательств по Контракту.

02.11.2021 г. ответчиком направлено письмо в Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области исх. № 20-6735 от 02.11.2021 г. о предварительном согласовании земельных участков.

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области исх. № 11-07/4901-11-2717 от 23.11.2021 следует, что работы по Контракту выполняются ООО «Кадастровый инженер» не качественно.

30.11.2021 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия с требованием выполнить предусмотренные Контрактом работы в установленные сроки, кроме того, в данной претензией Исполнитель был предупрежден, что в случае неисполнения им своих обязательств по Контракту в установленные сроки, Пограничное Управление будет вынуждено отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке (расторгнуть Контракт) и Исполнителю будет выставлен штраф в размере 10 процентов цены Контракта.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемом случае, Заказчик в соответствии с п. 12.5 Контракта принял решение от 10.12.2021 г. № 21/204/33-765 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку пришел к выводу о том, что работы по Контракту исполнителем выполняются настолько медленно, что окончание их к сроку стало явно невозможным.

Полномочия первого заместителя начальника управления ФИО7 на подписание данного решения об одностороннем отказе от исполнения подтверждаются доверенностью от 22.09.2020 г.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечиваю фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 г. № 1428, заказчики не размещают в единой информационной системе информацию и документы, размещение которых предусмотрено Федеральным законом, за исключением извещения об осуществлении в соответствии с настоящим постановлением закупки, проводимой в порядке, установленном для случая, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст.84 Федерального закона, а также плана-графика закупок на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.

Исходя их вышеуказанных требований Постановления Правительства РФ от 27.11.2017 г. № 1428, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не размещалось в единой информационной системе и не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 10.12.2021 было размещено на электронной торговой площадке «АСТ-ГОЗ», по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО «Кадастровый инженер» направлено указанное уведомление 10.12.2021 г., на адрес электронной почты Исполнителя (kadastr39@gmail.com) с официального почтового адреса ответчика (pu31@fsb.ru) указанное уведомление было направлено 16.12.2021.

Дополнительно 16.12.2021 было по адресу электронной почты ООО «Кадастровый инженер» (kadastr39@gmail.com) направлено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с адреса электронной почты Группы конкурсной и договорной работы Пограничного Управления (gkdrpu31@mail.ru), с которого обычно велась электронная переписка с ООО «Кадастровый инженер».

Заказчик считает датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО «Кадастровый инженер» – 16.12.2021 г.

Истец полагает, что уведомление от 10.12.2021 г. № 21/204/33-765 об одностороннем отказе от исполнения Контракта надлежащим образом вручено ему сотрудником почтовой связи 24.12.2021 г. 

Таким образом, ООО «Кадастровый инженер» было надлежащим образом уведомлено о решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.12.2021 г. Заказчику поступило письмо от Исполнителя, в котором последний уведомлял о выполнении второго этапа работ с приложением подтверждающих выполнение второго этапа работ документов.

При проверке вышеуказанных документов, ответчиком выявлен ряд недостатков, влекущих невозможность принятия результата второго этапа работ и свидетельствующих о их выполнении ненадлежащим образом, а именно: в нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план на земельный участок 31:24:0000000:312 оформлен до проведения процедуры согласования местоположения земельных участков, которые он должен содержать; согласно представленного проекта межевания для проведения полевых работ была использована аппаратура, не соответствующего качества (с истекшим сроком поверки), что является нарушением п. 4.2. Технического задания к Контракту; проекты межевания на земельные участки 31:24:0000000:312, 31:24:0000000:347 и 31:24:0000000:352 не утверждены в органах муниципальной власти; для земельных участков сельхозназначения не представлены в письменной форме (в соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ) согласия от землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей; границы земельных участков не закреплены временными межевыми знаками.

22.12.2021 г. ответчиком в адрес истца направлен мотивированный отказ в приемке результата второго этапа работ по Государственному контракту с указанием выявленных недостатков.

24.12.2021 ООО «Кадастровый инженер» направило письмо исх. № 948 в ответ на выявленные недостатки, к которому была приложена копия свидетельства о поверке использованного оборудования (спутниковый геодезический приемник), с пояснением, что при оформлении документов по второму этапу работ были допущены ошибки, в том числе указан неверный номер свидетельства о поверке оборудования (спутниковый геодезический приемник).

Также в данном письме указано на невыполнение работ относительно земельных участков по вине третьих лиц, в частности ДИЗО, не представивших необходимых документов.

Из отзыва третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области следует, что 21.10.2021 г. распоряжением № 702-р в отношении земельного участка 31:24:0000000:392 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное распоряжение издано в ответ на обращение от 08.10.2021 г. № 4468. Далее письмом от 22.10.2021 г. № 11-07/4468, распоряжение № 702-р было направлено в адрес ООО «Кадастровый инженер» и дополнительно сообщено о необходимости получения согласия арендатора для дальнейшего образования земельного участка. Несмотря на то что, получение согласия от арендатора входит в техническое задание на выполнение комплекса кадастровых работ, департаментом было направлено письмо от 25.11.2021 года № 11-07/5090-11-2752 о предоставлении согласия на преобразование арендуемого земельного участка. До настоящего времени согласие арендатора не получено, что является препятствием для дальнейшего образования земельного участка площадью 2,5074 га, согласно схеме, утвержденной распоряжением № 702-р. Со стороны истца согласие арендатора также не представлено, несмотря на то, что обязанность его получения указана в государственном контракте. В отношении земельного участка 31:24:0000000:312: в ответ на обращение от 08.11.2021 года № 4883 департаментом на сайте Вестника нормативно-правовых актов было опубликовано извещение о необходимости согласования проекта межевания. Извещение № 57 опубликовано 16.11.2021 г., о чем сообщено истцу 17.11.2021 г.             № 11-07/4883-11-2678. После окончания срока согласования 16.12.2021 г. проект межевания на бумажном носителе и межевой план в электронном виде с заключением кадастрового инженера об отсутствии возражений и копией публикации в СМИ на утверждение в департамент не поступал, соответственно, для подготовки распоряжения департамента (решения о выделе) не было оснований.

Суд также отмечает то обстоятельство, что из письма ООО «Кадастровый инженер» за исх. № 948 от 24.12.2021 г. следует, что выполнить работы по третьему этапу Государственного контракта Исполнитель предлагает в более поздние сроки в рамках исполнения гарантийных обязательств по контракту, а также предлагает внести необходимые корректировки в подготовленные межевые планы после получения необходимых документов от ДИЗО.

Таким образом, фактически истцом в указанном письме признан факт невыполнения всего объема работ, предусмотренного Контрактом, в том числе по второму этапу работ, результаты третьего этапа работ не были представлены.

Истец полагает, что работы им выполнены, фактически приняты ответчиком, при этом кадастровые работы в отношении двух участков не были выполнены по причине не поступления документов от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области).  

В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии таких обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В данном случае, Подрядчик счел возможным приступить к выполнению работ, не воспользовался правами, предусмотренным в статье 719 ГК РФ, приостановить начатую работу или отказаться от исполнения контрактов, и не принял достаточных мер, направленных на исполнение контрактов в установленные сроки.

Третьи лица стороной Контракта не являются, в связи с чем, заключая Контракт на предложенных условиях, в том числе относительно объема работ, необходимых в рамках его выполнения, сроков работ, содержащих условия о том, что в срок до 20.12.2021 г. должны быть выполнены все работы, в том числе по устранению выявленных недостатков, истец, являясь профессиональным участником отношений в сфере кадастровой деятельности, не мог не осознавать необходимость запроса дополнительных сведений при исполнении контракта в органах власти субъекта и местного самоуправления, и риски невыполнения принятых на себя обязательств в согласованный сторонами срок.  

О приостановлении работ по Контракту в порядке ст. ст. 716 и 719 ГК РФ ООО «Кадастровый инженер» заказчика не уведомляло.

Согласно части 3 статьи 703 ГК РФ если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

Учитывая вышеизложенное, истец, являясь профессиональным подрядчиком, имеет представление о составе и объеме подлежащих выполнению работ. Заключая Контракт, истец согласился на выполнение работ на условиях ими предусмотренными и согласно технической задания.

Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Частью 9 статьи 95 Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков. 

Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ является существенным нарушением условий договора и может служить основанием для расторжения договора в порядке статьи 450 Гражданского кодекса.

Допущенная истцом просрочка выполнения работ по Контракту, а также не выполнение в полном объеме работ – третий этап не выполнен полностью,  к моменту принятия решения об одностороннем отказе, послужили основанием для принятия ответчиком оспариваемого истцом решения об одностороннем отказе от Контракта.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Сторонам в определениях суда разъяснены положения части 2 статьи 268 АПК РФ о том, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела судом первой инстанции, суд относит на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО "Кадастровый Инженер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения о расторжении от 10.12.2021 по государственному контракту № 0326100010521000007-0326100010521000007-947-252 на выполнение комплекса кадастровых работ, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

  А.В. Петряев