178/2020-82407(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск  № дела  14 июля 2020 года А46-9456/2020  

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2020 Полный текст решения изготовлен 14.07.2020 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в  интересах Называевского муниципального района в лице Совета Называевского  муниципального района к Управлению строительства, муниципального имущества и  закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского  муниципального района; обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН  

<

***>; 5523005468, ОГРН 

<

***>; 1105514000690) о признании  недействительным договора и применении последствий недействительности ничтожной  сделки,  

в судебном заседании приняли участие: от истца - ФИО2 (удостоверение); от ответчиков – не явились, извещены   У С Т А Н О В И Л: 

Заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области  с исковым заявлением в интересах Называевского муниципального района в лице Совета  Называевского муниципального района к Управлению строительства, муниципального  имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства  Называевского муниципального района; обществу с ограниченной ответственностью  «Тепловик» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от  19.09.2019 № 2019/4, заключенного между Управлением строительства, муниципального  имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства  Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью  «Тепловик», в период с 19.09.2019 по 16.05.2020, от требований о применении последствий  недействительности ничтожной сделки прокурор в судебном заседании отказался.  

Прокурор в судебном заседании требования с учётом уточнения поддержал.  

Ответчики, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного  разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле  доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.  

Общество в письменных возражениях просило в удовлетворении требований  прокурора отказать.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие  обстоятельства.  

Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности  распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового  образования - Называевского муниципального района в лице Управления строительства,  муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского  

хозяйства Называевского муниципального района.  

Установлено, что 19.09.2019 между Управлением строительства, муниципального  имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства  Называевского муниципального района (далее - Управление и ООО «Тепловик» заключён  договор аренды муниципального имущества № 2019/4.  

Согласно п. 1.1 договора арендодатель сдаёт, а арендатор принимает в аренду  имущество согласно перечню (приложение № 1) для деятельности по теплоснабжению  объектов социальной сферы и прочих потребителей, оказанию прочих коммунальных услуг  на территории Называевского муниципального района.  

Так, в аренду передано следующее имущество: 

- здание котельной по адресу: Омская область, Называевский район, с. Путь  

Социализма, ул. Школьная, д. 10, площадь 310,5 кв.м, год постройки - 1988;  

- основное и вспомогательное оборудование: котел № 1 КВР-1,0; котел № 2 КВВ- 1,6; дымосос ДН-6.3; вентилятор ВЦ-4-75-3,15; вентилятор ВЦ-4-75- 2,5; насос К45/30, насос  К80-65-160; насос К8/18; затворы ДУ: 159 мм - 2 шт., 100 мм - 2 шт., 80 мм - 2 шт., 65 мм - 2  шт; вентиль ДУ: 40 мм - 2 шт., 32 мм- 2 шт.; кран шаровый ДУ 159 мм - 4 шт., 32 мм - 2 шт.,  20 мм - 8 шт., 15 мм - 2 шт.; емкость стальная - 1 шт. (8 куб.м.); узел учета тепловой энергии  ВКТ-5 - 1 шт.; счетчик холодной воды СВГ-20 - 1 шт.; установка Рапресол - 2У; силовое  оборудование ВРУ; распределительный щит - 1 шт.; электросчетчик Нева 30С.  

- дымовая труба металлическая, диаметром 426 мм, высотой 20 м, год замены  трубы - 2015;  

- тепловые сети протяженностью 791,00 п.м, год постройки - 1967, место  расположения: Омская область, Называевский район, с. Путь Социализма, от ул. Школьной,  11, до ул. Советской, 4, до ул. Центральная, здание магазина.  

- земельный участок, категория: земли населенных пунктов, под объекты  инженерного оборудования теплоснабжения, площадь 2220 кв.м., кадастровый номер  55:15:020101:229, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах  участка. Ориентир - здание котельной. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.  

В соответствии с п. 1.2. договора срок его действия установлен сторонами на 11  месяцев, с 19.09.2019 по 19.08.2020.  

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи.  

Полагая, что данная сделка является недействительной, прокурор обратился в суд с  иском, который является предметом рассмотрения по настоящему делу.  

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства,  арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из  следующего.  

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в  арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №  2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры  участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным  законодательством.  

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о  признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти  Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными  

предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в  уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия  субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.  

По смыслу приведённой нормы право требовать признания сделок недействительными  предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных  интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 24.05.2011 № 16402/10).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством  вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых  законом интересов общества и государства.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации  имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными  участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским  законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным  законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,  специальными федеральными законами.  

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических  лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и  обязанностей.  

В соответствии с ч. 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении,  изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.  

Согласно ч. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению  сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом  или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).  

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами  (императивным нормам), действующим на момент его заключения.  

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на  праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной собственностью.  

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров  безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на  праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено  только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих  договоров.  

По положениям ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) в случае, если срок,  определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из  числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой  опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет  либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не  может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами  осуществляется только по концессионному соглашению.  

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ договоры аренды объектов  теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, заключаются по  результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке,  установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми  в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с  учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях,  указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных  

участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.  

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 28.1 Федерального  закона № 190-ФЗ указанный договор заключен без проведения торгов на право его  заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения  концессионного соглашения.  

Таким образом, указанные объекты муниципального имущества подлежали  передаче на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального  закона «О концессионных соглашениях» заключается путём проведения конкурса на право  заключения концессионного соглашения. Установлено, что здание котельной с  оборудованием и тепловые сети, эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти  лет.  

Кроме того, при передаче муниципального имущества в аренду на основании  оспариваемого договора не соблюдена процедура передачи земельного участка в аренду,  предусмотренная ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.  

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового  образования Называевский муниципальный район в лице Совета Называевского  муниципального района, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 19 Устава Называевского  муниципального района Совет осуществляет контроль за исполнением органами местного  самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Называевского  муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.  

Из содержания статьи 166 Гражданского кодекса РФ следует, что сделка  недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу  признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания  (ничтожная сделка).  

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона  или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и  охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая  сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет  юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью,  и недействительна с момента ее совершения.  

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все  полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том  числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе  или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия  недействительности сделки не предусмотрены законом.  

Таким образом, нарушается законность на территории публично-правового  образования, что негативно отражается на соблюдении прав субъектов  предпринимательской деятельности, свидетельствует о нарушении принципов  осуществления местного самоуправления на территории данного публично-правового  образования.  

Публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск -  Называевский муниципальный район в лице Совета Называевского муниципального района.  

16.05.2020 сторонами сделки оспариваемый договор расторгнут. На основании акта  приёма-передачи ООО «Тепловик» имущество возвращено Администрации Называевского  муниципального района.  

Соглашение датировано 16.05.2020, вступает в силу с момента его подписания. 

Договор был заключён 19.09.2019, следовательно, в период с 19.09.2019 по 16.05.2020  он действовал.  

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в  арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается  

рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или  частично.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает  производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.  

Исходя из материалов дела, суд не находит в отказе прокурора от заявленного  требования о применении последствий противоречия закону, нарушений прав других лиц, а  потому принимает отказ истца от требования. Отказ заявлен уполномоченным лицом.  

Уточнённые требования прокурора при таких обстоятельствах подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Принять отказ заместителя прокурора Омской области от требований в части  применения последствий недействительной ничтожной сделки - обязании общества с  ограниченной ответственностью «Тепловик» передать Управлению строительства,  муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского  хозяйства Называевского муниципального района имущество, полученное по договору от  19.09.2019 № 2019/4.  

Производство по делу А46-9456/2020 в части применения последствий  недействительной ничтожной сделки - обязании общества с ограниченной ответственностью  «Тепловик» передать Управлению строительства, муниципального имущества и закупок,  жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального  района имущество полученное по договору от 19.09.2019 № 2019/4 прекратить.  

Требования заместителя прокурора Омской области с учётом уточнений удовлетворить.  

Признать недействительными договор аренды муниципального имущества от  19.09.2019 № 2019/4, заключённый между Управлением строительства, муниципального  имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства  Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью  «Тепловик», в период с 19.09.2019 по 16.05.2020.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия  и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный  апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня  принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный  арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в  течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной  и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса  «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет».  

Судья В.И. Чернышев  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.05.2019 4:34:07Кому выдана Чернышев Вадим Иванович