256/2024-375(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13281/2023

09 января 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года, полный текст  решения изготовлен 09 января 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении  

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО2 к  

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  

по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным  

отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, о привлечении к  

административной ответственности, третье лицо: ФИО3, при участии: 

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 22.12.2023),  от третьего лица: ФИО5 (по доверенности от 07.11.2023),  

установил:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с  заявлением в котором просил:  

- признать незаконным и отменить отказ Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее –  Управление) в возбуждении дела об административном правонарушении № 07-008629/23  от 11.10.2023 по обстоятельствам, указанным в жалобе от 14.09.2023;  

- рассмотреть обстоятельства, указанные в жалобе от 14.09.2023, по существу и  привлечь арбитражного управляющего ФИО3 к административной  ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса об  административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).  

Определением суда от 25.10.2023 заявление принято к производству,  предварительное судебное заседание проведено 05.12.2023.  

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное  заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137  АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой  инстанции. Судебное разбирательство отложено до 28.12.2023, в судебном заседании  объявлялся перерыв до 09.01.2024.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени  судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом  

положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия заявителя.  

Суд, изучив материалы дела, установил следующее. 

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.01.2021 по делу № А2916194/2020 принято к производству заявление кредитора о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом).  

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 08.04.2021 (резолютивная часть  от 01.04.2021) по делу № А29-16194/2020 в утверждении плана реструктуризации долгов  гражданина отказано; ФИО2 признан несостоятельным  (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым  управляющим утверждена ФИО3.  

ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Республике Коми с жалобой  на арбитражного управляющего в связи с допущенными нарушениями при осуществлении  функций финансового управляющего в рамках данного дела о банкротстве.  

Письмом Управления № 07-008629/23 от 11.10.2023 Управлением отказано в  возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события  административного правонарушения.  

Данный отказ выражен в форме письма-ответа на обращение (жалобу) 

ФИО2, процессуального документа в виде мотивированного определения об  отказе в возбуждении административным органом не выносилось.  

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратился в Арбитражный суд  Республики Коми.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, по своему конституционно-правовому  смыслу в системе действующего правового регулирования части 5 статьи 28.1 КоАП РФ  означает, что по обращению физического или юридического лица, содержащему данные,  указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением  отдельных правонарушений, перечисленных в этом Кодексе), уполномоченное  должностное лицо независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка  изложенных в обращении фактов, по итогам которой сделан вывод о недостаточности  данных для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит  мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении. Вместе с тем физическое или юридическое лицо вправе оспаривать  (обжаловать) по правилам главы 25 АПК РФ, действующим во взаимосвязи с  положениями КоАП РФ, отказ в возбуждении дела об административном  правонарушении, вынесенный уполномоченным должностным лицом по обращению  этого физического или юридического лица, содержащему указывающие на наличие  события административного правонарушения данные, не в виде определения об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении, а в иной форме.  

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации,  принимая во внимание, что отказ Управления в возбуждении дела об административном  правонарушении изложен в форме ответа на обращение (жалобу) заявителя, суд приходит  к выводу о том, что заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 АПК РФ, а  правомерность оспариваемого отказа подлежит оценке на предмет соответствия нормам  КоАП РФ.  

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами,  установленными главой 30 КоАП РФ.  

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской  или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим  

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в  арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке,  что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение  также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об  оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном  правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении  административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (пункт 19.2  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об  административном правонарушении.  

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях,  предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы,  указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц,  участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу  о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой  организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие  на наличие события административного правонарушения (часть 1.1 статьи 28.1 КоАП  РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном  правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным  составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя  бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей  статьи.  

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1  КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения,  заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).  

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с  наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об  административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава  административного правонарушения. Соответственно, принятие решения о возбуждении  дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует  проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не  

предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления  (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).  

Оценивая на основе приведенных выше правовых норм законность оспариваемого  отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.  

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за  неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов,  оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации  кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие)  не содержит уголовно наказуемого деяния.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) арбитражный  управляющий в деле о банкротстве обязан: принимать меры по защите имущества  должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой,  хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за  исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;  предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего  собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным законом; в случае выявления признаков  административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к  компетенции которых относятся возбуждение дел об административных  правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; предоставлять собранию  кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за  собой гражданскую ответственность третьих лиц; разумно и обоснованно осуществлять  расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о  банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления  таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в  арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в  порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам,  участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой  является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции  которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и  рассмотрение сообщений о преступлениях; в случае, если в соответствии с настоящим  Федеральным законом привлечение арбитражным управляющим иных лиц для  исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является  обязательным, арбитражный управляющий обязан привлекать на договорной основе  аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих лиц с  оплатой их деятельности в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;  выявлять факты нарушения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный  суд в случаях и в срок, которые предусмотрены статьей 9 настоящего Федерального  закона, и принимать меры по привлечению лица, виновного в нарушении, к  ответственности, предусмотренной статьей 61.12 настоящего Федерального закона, а  также сообщать о выявленном нарушении в орган, уполномоченный составлять протокол  о соответствующем правонарушении; осуществлять иные установленные настоящим  Федеральным законом функции.  

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур,  применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать  добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.  

1. ФИО2 в жалобе указал на то, что в опубликованных ФИО3 сообщениях в газете «Коммерсантъ» и в Едином федеральном реестре сведений о  

банкротстве от 10.04.2021 и от 02.04.2021 отсутствует полное наименование  саморегулируемой организации, членом которой является ФИО3  

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие  опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и  опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской  Федерации.  

Исходя из пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие  включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если названным  Законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.  

В силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не  предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны  содержать, в том числе фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного  управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер  индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также  наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный  регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее  индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.  

В пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве содержится перечень сведений,  подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле  банкротстве гражданина.  

Пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом о  банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292 (далее  – Порядок № 292) установлено, что в публикуемых сообщениях, содержащих  официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением  сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что ФИО3 опубликовала в газете  «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ сообщения соответственно от 10.04.2021 и от 02.04.2021 о  введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина. При этом  в данных сообщениях отражено, что ФИО3 является членом САУ «СРО  «Дело».  

Доводы Управления о том, что использование указанного сокращения является  законным, поскольку оно содержится в ЕГРЮЛ и является ее официальным сокращенным  наименованием, отклоняются.  

Нормами ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих  организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что наименование некоммерческой  организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и  характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к  некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую  установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее  деятельности.  

Как указывалось ранее, пунктом 4 Порядка опубликования сведений  предусмотрено, что в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не  допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных  нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Сокращенное наименование САУ «СРО «Дело» нормативно-правовыми актами  Российской Федерации не предусмотрено. Сведения из ЕГРЮЛ нормативно-правовым  актом не являются.  

Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 25.12.2013 № ВАС-14620/13, запрет на использование  общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью  обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к  публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи  

полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный  экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с  возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.  

Целью официального опубликования сообщения в официальном издании является  доступность данной информации в установленные сроки для неограниченного круга лиц.  

Таким образом, требование Закона о банкротстве о публикации наименования  саморегулируемой организации подразумевает опубликование именно полного  наименования.  

С учетом изложенного, при опубликовании указанных информационных  сообщений ФИО3 не обеспечено указание полного наименования  саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий,  что свидетельствует о нарушении пунктов 1 и 4.1 статьи 28, пункта 8 статьи 28, пункта 2  статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 4 Порядка № 292.  

2. ФИО2 ссылается на то, что в сообщениях от 13.05.2021 и от  26.04.2021, опубликованных в ЕФРСБ, не указано точное место для ознакомления с  требованиями кредиторов.  

Из материалов дела следует, что 13.05.2021 и 26.04.2021 в ЕФРСБ ФИО3 опубликованы сообщения о получении заявлений ООО «Сав-ТрансАвто» и  Межрайонной Инспекции ФНС № 8 по Республике Коми о включении задолженности в  реестр требований кредиторов должника. В данных сообщениях указано, что с  поступившим заявлением участники дела о банкротстве могут ознакомиться по адресу: 

<

...>. Кроме того, к указанным информационным  сообщениям прикреплены копии заявлений ООО «Сав-ТрансАвто» и Межрайонной  Инспекции ФНС № 8 по Республике Коми.  

Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур,  применяемых в деле о банкротстве гражданина, определен пунктом 2 статьи 213.7 Закона  о банкротстве.  

Нормы параграфа 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация  имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве прямо  не устанавливают обязанности финансового управляющего по опубликованию в ЕФРСБ  сообщений о получении требований кредитора должника.  

При этом статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к  статье 28 Закона о банкротстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от  25.02.2020 № 309-ЭС19-15908).  

Статья 100 Закона о банкротстве применима только в части порядка рассмотрения  требований кредиторов и уполномоченного органа.  

Таким образом, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении  процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ сведения о получении  требований кредиторов в Законе о банкротстве не содержится.  

Учитывая, что ФИО3 не обязана была опубликовывать сведения в  ЕФРСБ о получении требований ООО «Сав-ТрансАвто» и Межрайонной Инспекции ФНС   № 8 по Республике Коми указанных ФИО2 нарушений не допущено. Кроме  того, ФИО3 в информационных сообщениях отражен адрес места  ознакомления. Доказательств невозможности идентификации данного адреса ФИО2 не представлено, как не представлено и доказательств того, что ФИО2 не имел  возможности ознакомиться с представленными заявлениями кредиторов, прикрепленных  к данным сообщениям ЕФРСБ.  

Тем самым Управлением в данной части обоснованно не усмотрен состав  административного правонарушения.  

3. Должник указал, что в материалах дела и в отчете финансового  управляющего на 30.09.2021 отсутствуют сведения о направлении по почте уведомления  

следующим кредиторам: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО  «Стройкапитал».  

 Абзацем 8 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность  финансового управляющего уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в  которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад,  включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении  реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее  чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии  кредитора или дебитора.  

Материалами дела подтверждено, что указанные кредиторы включены в реестр  требований кредиторов должника в составе третьей очереди. При этом в Законе о  банкротстве не содержится обязанности финансового управляющего представлять в суд  доказательства исполнения требований, предусмотренных абзацем 8 пункта 8 статьи 213.9  Закона о банкротстве. Необходимость указания соответствующей информации в отчете от  30.09.2021 также отсутствовала.  

4. По мнению ФИО2, в отчетах финансового управляющего  отсутствует раздел «Сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного  производства».  

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве общие правила подготовки отчетов  арбитражного управляющего утверждает Правительство Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299  утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного  управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражным  управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего,  конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений),  представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в  сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее - Правила № 299).  

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 299 арбитражный управляющий при  проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства  составляет отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании  денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.  

Следовательно, арбитражный управляющий должен готовить два отчета: отчет  конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного  производства, а также отчет конкурсного управляющего об использовании денежных  средств должника,  

Согласно пункту 3 Правил № 299 в отчетах (заключениях) арбитражного  управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения,  предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и  дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия  решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.  

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым  формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается  арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в  сброшюрованном виде (пункт 4 Правил № 299).  

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о его деятельности и о  результатах проведения конкурсного производства, отчета конкурсного управляющего об  использовании денежных средств должника утверждена Приказом Министерства  юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.  

Таким образом, составление отчетов арбитражного управляющего по  установленной форме и с отражением перечня обязательных сведений предусмотрено  законодательством о несостоятельности (банкротстве).  

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете  конкурсного управляющего (а также, по аналогии, о ходе процедуры реализации  имущества) должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с  указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они  возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и  непогашенного остатка.  

На основании подпункта «в» пункта 12 Правил № 299 отчет конкурсного  управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать сведения  о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных  денежных средств должника.  

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности содержит  раздел: «Сведения о расходах на проведение процедуры банкротства», информация  указывается в виде таблицы, в которой обязательному отражению подлежат сведения о  видах расходов, целях расходов и сумме.  

Таким образом, каждый платеж подлежит самостоятельному отражению отдельно  по дате поступления и по источнику поступления.  

Тем самым заполнение раздела «Сведения о расходах на проведение процедуры  банкротства» является для финансового управляющего обязательным. Неуказание в  отчете арбитражного управляющего всех сведений, предусмотренных законом, нарушает  права кредиторов должника, уполномоченного органа на получение полной информации о  процедуре банкротства, не позволяет осуществлять контроль за деятельностью  арбитражного управляющего в ходе соответствующей производства.  

Выводы Управления об обратном основаны на неверном толковании норм  действующего законодательства.  

5. Должником указано, что в отчетах о своей деятельности в разделе «Меры по  обеспечению сохранности имущества должника» не отражены сведения относительно  оспариваемых в рамках дела о банкротстве сделках.  

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о  результатах конкурсного производства утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003   № 195 и включает в себя таблицу «Меры по обеспечению сохранности имущества  должника», в которой, в том числе, подлежит указанию информация о требованиях,  предъявленных в арбитражный суд о признании недействительными сделок и решений, а  также требований о применении последствий ничтожных сделок, заключенных или  исполненных должником.  

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Республики  Коми от 15.04.2021 по делу № А29-16194/2020 отказано в удовлетворении заявления  финансового управляющего о признании сделки недействительной (сделка по отказу  ФИО2 от требований к ООО «Пробизнес» в размере 57 030 772 руб. 42 коп.).  

Кроме того, определением Арбитражного суда Республики Коми от 17.02.2021 по  делу № А29-16194/2020 принято к производству заявление финансового управляющего о  признании недействительным соглашения о разделе общего имущества супругов от  08.08.2017, заключенного между ФИО2 и ФИО9, а также договора  уступки права от 09.01.2018, заключенного между ФИО9 и ФИО7  

Вместе с тем сведения о принятых финансовыми управляющими мерах по  оспариванию сделок должника не отражены в отчетах от 30.09.2021 и от 25.02.2022.  

Арбитражный управляющий вне зависимости от времени утверждения  финансовым управляющим должника должен отражать не только проведенные им лично  мероприятия (отчет о своей деятельности), но и полные сведения о принятых мерах  предыдущими арбитражными управляющими.  

Выводы Управления об обратном основаны на неверном толковании норм  действующего законодательства.  

6. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный  управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей  деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на  момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также  иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не  установлено иное.  

В соответствии с пунктами 2, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений)  арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего  составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции  Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, подписывается арбитражным управляющим  и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

В силу пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей  деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать  сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.  

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах  проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих  указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).  

Пунктом 13 Правил подготовки отчетов определено, что к отчету конкурсного  управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии  документов, подтверждающих указанные в нем сведения.  

Ссылаясь на отсутствие нумерации приложений в отчете финансового  управляющего от 30.09.2021, должник не учел, что обязанности по нумерации  приложений у финансового управляющего не имеется. Соответствующие выводы  Управления являются правильными.  

7. По мнению должника, реестры требований кредиторов от 30.09.2021 и от  25.02.2022 заполнены ненадлежащим образом.  

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве следует, что  конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве  реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с  федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра  требований кредиторов.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345  утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований  кредиторов. Типовая форма этого реестра утверждена Приказом Минэкономразвития  России от 01.09.2004 № 233. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234  утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра  требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).  

Пунктом 1.5 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и  отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя)  кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица  указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без  сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об  уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие  сведения о кредиторах - юридических лицах.  

В соответствии с пунктом 1.7 Методических рекомендаций место нахождения  кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления  почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в  соответствии с данными, заявленными кредитором. Адрес состоит из следующих полей:  почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно- 

территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения,  корпуса, квартиры, разделенных запятыми.  

В силу пункта 1.12 Методических рекомендаций в графах «Вид обязательства»,  «Вид обязательства, обязанности» указывается обязательство (например, по возмещению  вреда, причиненного жизни или здоровью) или обязанность (например, по уплате  обязательных платежей в федеральный бюджет), из которых возникло соответствующее  требование кредитора. Вид обязательства может обозначаться словами либо кодом (с  указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице).  

Согласно пункту 1.8 Методических рекомендаций реквизиты документа,  являющегося основанием возникновения требования, включают название документа,  которое может быть обозначено соответствующими словами (например, «решение суда»,  «договор») либо кодом (с указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице),  дату принятия (подписания, утверждения) документа и номер документа.  

В пункте 1.9 Методических рекомендаций указано, что реквизиты определения  арбитражного суда о включении требования в реестр включают номер и дату  определения.  

В нарушение данных требований в реестрах требований кредиторов от 30.09.2021 и  от 25.02.2022 финансовым управляющим наименование кредиторов указано сокращенно  (ПАО «Промсвязьбанк», АО КБ «Северный кредит», ООО «СтройКапитал», ФНС  России), не указаны сведения о руководителях АО КБ «Северный кредит»,  уполномоченного органа, отражены недостоверные сведения о руководителе ООО  «СтройКапитал». При указании адресов кредиторов не отражены сведения о государстве,  где находятся кредиторы. Также не отражен адрес кредитора ФИО6 Таблицы  12, 17 реестров заполнены некорректно, вид обязательства (обязанности), дата  возникновения требования, реквизиты документа, являющегося основанием  возникновения требования, указаны с нарушением разъяснений, отраженных в пунктах  1.8, 1.9, 1.12 Методических рекомендаций.  

Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований  кредиторов утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли  Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 во исполнение пункта 2 Постановления  Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих  правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов».  

Учитывая, что Методические рекомендации приняты в развитие Общих правил  ведения реестра требований кредиторов, при заполнении реестра требований кредиторов  должника арбитражным управляющим также следует руководствоваться указанными  Методическими рекомендациями. Доводы Управления о том, что Методические  рекомендации не обязательны для применения основаны на ошибочном толковании норм  действующего законодательства.  

8. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023  по делу № А40-170239/2022 ФИО3 привлечена к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено наказание  в виде предупреждения. Нарушения, указанные в оспариваемом определении, совершены  до 02.03.2023, следовательно, Управление обоснованно указало на отсутствие признаков  правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку  повторность правонарушения в данном случае отсутствует.  

Учитывая, что Управление при вынесении оспариваемого отказа не в полной мере  исследовало обстоятельства, связанные с наличием в действиях ФИО3  признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13  КоАП РФ, оспариваемый заявителем отказ в возбуждении дела об административном  правонарушении подлежит признанию незаконным.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  

административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания  для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о  признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.  

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в  случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении  производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о  соответствующем административном правонарушении направляются административному  органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.  

Следовательно, жалоба ФИО2 о соответствующем административном  правонарушении подлежит рассмотрению административным органом вновь.  

При этом данный вывод не предрешает итогового решения Управления о  необходимости привлечения ФИО3 к административной ответственности, а  лишь сводится к признанию необходимости и обязательности соблюдения  предусмотренной положениями КоАП РФ процедуры рассмотрения обращения заявителя.  

ФИО2 также заявлено требование о привлечении арбитражного  управляющего ФИО3 к административной ответственности по части 3 и части  3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по рассматриваемым эпизодам.  

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к  административной ответственности юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной  экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности  арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства,  предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с  особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об  административных правонарушениях.  

Производство по делам о привлечении к административной ответственности  возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных  правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной  ответственности указанных в части 1 статьи 202 АПК РФ лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность (часть 2 статьи 202 АПК РФ).  

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в  соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.  

Согласно пункту 10 части 2 статьи КоАП РФ протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные  правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об  административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федерального  органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за  деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих.  

ФИО2 лицом, уполномоченным составлять протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, не  является, в связи с чем не может обращаться в арбитражный суд с заявлением о  привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.  

При указанных обстоятельствах суд приходит выводу о том, что заявление 

ФИО2 о привлечении арбитражного управляющего к административной  ответственности, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем  прекращает производство по заявлению в данной части на основании пункта 1 части 1  

статьи 150 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

Признать незаконным и отменить отказ Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми в  возбуждении дела об административном правонарушении, изложенный в письме № 07008629/23 от 11.10.2023.  

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Коми обеспечить повторное рассмотрение материалов дела о  соответствующем административном правонарушении.  

Прекратить производство по заявлению ФИО2 о привлечении  арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности.  

Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный  апелляционный суд в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в  полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд  Республики Коми.  

Судья П.Н. Басманов