АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-609/2025

11 марта 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 650002, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> зд. 3, помещ. 1; 644063, 

<

...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Малая генерация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644119, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2016, ИНН: 

<

***>, 644100, 

<

...>),

при участии в заседании суда от Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО1 по доверенности от 27.04.2024 сроком до 31.12.2026, удостоверение, диплом, ФИО2 по доверенности от 31.12.2024 сроком действия до 31.12.2025, удостоверение,

установил:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора, Ростехнадзор, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Малая генерация» (далее также – ООО «Малая генерация», общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Определением суда от 24.01.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-609/2025, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Омск», третье лицо), дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 06.03.2025.

ООО «Малая генерация» в материалы дела представило письменный отзыв на заявление, в котором указало на наличие объективных препятствий для надлежащего исполнения обязательств по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и просило о применении положений статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении наказания.

ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в материалы дела представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию административного органа, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО «Малая генерация» и третье лицо, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. По правилам статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных участников арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Омск» от 07.11.2024 №09/11381 (вх. № 343/5880 от 11.11.2024), содержащее информацию о нарушении ООО «Малая генерация» пункта 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее также – Правила № 162), выразившимся в несоблюдении обязательства обществом (покупатель) по предоставлению ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (поставщик) обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, что привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательства покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Так, между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «Малая генерация» заключены договоры поставки газа от 27.12.2021 № 36-4-0251 и от 27.12.2020 №36-4-1587 (далее - Договоры), в соответствии с условиями которых, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обязалось поставлять природный газ, а ООО «Малая генерация» - принимать и оплачивать его своевременно и в полном объеме.

ООО «Газпром межрегионгаз Омск» 08.08.2024 в адрес ООО «Малая генерация» было направлено уведомление от 06.08.2024 № 05/8328 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии ввиду неисполнения последним обязательств по оплате газа, что привело к задолженности, превышающей размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

В данном уведомлении приведены следующие сведения: срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (6 месяцев), среднемесячная величина обязательств по оплате газа (2702736,42 руб., при этом расчет произведен по формуле, представляющей собой отношение стоимости газа к количеству месяцев в периоде, за который определена стоимость газа), размер задолженности, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с января 2024 года по июнь 2024 года (8108209,27 руб.. (с учётом коэффициента 0,6), величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику (13513682,12 руб.), срок представления обеспечения (до 18.10.2024).

Поскольку обеспечение обществом на дату 01.11.2024 предоставлено не было, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 22.11.2024 составлен протокол № А61-24-052/15 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, в отсутствие представителя ООО «Малая генерация».

По состоянию на 01.11.2024 задолженность ООО «Малая генерация» за газ, послужившая основанием для предъявления требования, составила 12 813 682,12 руб.

Усмотрение в действиях ООО «Малая генерация» состава указанного административного правонарушения послужило основанием для обращения Сибирского управления Ростехнадзора (абзац 5 части 3 статьи 23.1 КоАП) в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает ответственность (наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей) за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу седьмому статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтверждённая вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчётов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В целях применения настоящих Правил среднемесячная величина обязательств по оплате газа (Pобяз) определяется поставщиком по формуле:

,

где:

Sпост – стоимость газа, указанная в счетах на оплату фактически потребленного газа или в иных платёжных документах, выставленных поставщиком покупателю за расчетные периоды, за которые у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем;

n – количество месяцев в периоде, за который определена стоимость газа (Sпост) и за который у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

В соответствии с пунктом 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) названных Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) названных Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) названных Правил (пункт 40(10) Правил № 162).

Стоимость переданного газа в период с января 2024 года по июнь 2024 года составила 12 813 682,12 руб. Среднемесячная величина обязательств по оплате газа, рассчитанная путём деления указанной суммы на количество месяцев в периоде, составила 2 702 736,42 руб. Сумма фактической задолженности, рассчитанная с применением предусмотренного пунктом 40(1) Правил № 162 коэффициента 0.6, – 8 108 209,27 руб. – превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств, рассчитанный исходя из количества месяцев в периоде, за который определена общая сумма задолженности по поставке газа.

Из материалов дела следует, что документами, подтверждающими признание ООО «Малая генерация» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» являются акт сверки взаимных расчетов от 31.03.2024, счет-фактуры от 31.01.2024, 29.02.2024, 31.03.2024, 30.04.2024, 31.05.2024, 31.05.2024, 30.06.2024, акты поданного-принятого газа от 31.01.2024, 29.02.2024, 31.03.2024, 30.04.2024, 31.05.2024, 30.06.2024, решениями Арбитражного суда Омской области по делам №№А46-10988/2024, А46-13502/2024, А46-14912/2024.

ООО «Малая генерация» возражений относительно предъявленной к взысканию задолженности не представлено.

До истечения срока предоставления банковской гарантии задолженность не была погашена в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших заинтересованному лицу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, в поведении ООО «Малая генерация» имеются событие и все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, судом не установлены, как и исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ малозначительным. 

С учётом изложенного, поскольку наличие события и состав вменяемого ООО «Малая генерация» правонарушения подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде штрафа.

При назначении наказания суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения заинтересованного лица, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, индивидуализации и разумности наказания находит возможным назначение обществу штрафа в минимально установленном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ размере 100 000 рублей.

При изготовлении настоящего решения в полном объеме судом обнаружена опечатка, которая выразилась в не указании адреса Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По правилам части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая, что исправление опечатки не изменяет существа судебного акта, суд считает необходимым исправить допущенную опечатку, изложив текст решения в полном объеме с учетом исправленной опечатки.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

решил:

заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Малая генерация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644119, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель - УФК России по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>), единый казначейский счет 40102810245370000044, ИНН 

<

***>, КПП 420501001, ОКТМО 52701000, БИК 015209001, КБК 49811601141019000140, банк получателя Отделение Омск Банка России// УФК по Омской области г. Омска, УИН 49842052411612405210.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина