АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2972/2024

28 мая 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года

  Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко Д.И., рассмотрев материалы дела по заявлению ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»

заинтересованное лицо: 

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области

о признании незаконным и об отмене постановления от 31.01.2024 г. № 647000011

при участии: 

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» - по доверенности ФИО1 от 20.12.2023 г.,

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу – ФИО2 по доверенности,

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 01.02.2024 г.,

У С Т А Н О В И Л :

ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Административный орган требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

11.01.2024 с 08 час 00 мин. до 12 час. 00 мин. проведен постоянный рейд в соответствии с решением о проведении постоянного рейда начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО3 от 29.12.2023 №13/2023.

Постоянный рейд был проведен по адресу (местоположению): Федеральная автомобильная дорога Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на участке км. 170+000 - км 29]+000, а именно: Федеральная автомобильная дорога Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на участке км, 170+000 - км 291+000, которая находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения Федерального управления автомобильных дорог «Упрдор Нижне-Волжское».

Организацией, непосредственно выполняющей работы по содержанию автомобильной дороги является Генеральный подрядчик: Общество с ограниченной ответственностью «Автотрасса», директор ФИО4 тел, (8-84593-5-08-62), км 47+200 - км 291+000.

При постоянном рейде административным органом выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" при содержании автомобильной дороги федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» на участке км, 170+000 - км 291+000:

1. Участок: км, 80+000 - км 178+000, работы по содержанию автомобильной дороги выполняет Общество с ограниченной ответственностью «Автотрасса».

При постоянном рейде выявлены следующие нарушения:

1. Наличие рыхлого (уплотненного) снега на заездных карманах и посадочных площадках остановочных пунктов толщиной более 6 (4) см (фактически 13 см) на участке км 176+500 (справа). Нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок 6 часов (с момента окончания снегопада). Нарушены требования п. 13.9 ТР ТС 014/2011, п. 8.4 (таблица 8.3) ГОСТ Р 50597-2017; п. 8.5.2 (таблица 7) ГОСТ 59434- 2021.

2. На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и /или снежно- ледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 176+700 - км. 176+800. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 0/4/2011.

3. На лицевой поверхности дорожных знаков допущены снежно-ледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 186+500 (справа). Нарушены требования п. 8.1, п. 8.1.1 ГОСТ 59434-2021; п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011.

4. На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и /или снежноледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 188+900 - км. 189+900, км 222+500 - км 223+500, км 229+000 - км 237+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

5. На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и /или снежноледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 250+000 - км 290+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

Все установленные при обследовании нарушения, по утверждению административного органа, являются также нарушениями требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении  ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НИЖНЕВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" протокола № 647000011 от 24.01.2024 об административном правонарушении по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Данный протокол направлен ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" 24.01.2024 и вручен представителю по доверенности.

31 января 2024 года дело об административном правонарушении было рассмотрено, в действиях ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» установлен состав административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, назначена мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно позиции заявителя, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством и только в рамках сформированной и утвержденной программы дорожных работ.

В целях обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» заключены государственные контракты, предметом которых является принятие обязательств по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями которых подрядные организации обязаны обеспечить безопасность дорожного движения.

Во исполнение своих полномочий ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» был заключен государственный контракт от 13.06.2023 № 1/21-223 (далее – Контракт).

Таким образом, по мнению ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», выполняя на основании государственного контракта работы по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подрядчики принимают на себя обязательства по соблюдению требований технического регламента Таможенного союза, а представитель заказчика (ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»), осуществляющий контроль за ходом оказания услуг (выполнения работ) по содержанию автомобильной дороги, до конца отчетного периода осуществляет приемку услуг (работ), предусмотренных государственным контрактом. Приемка работ по содержанию осуществляется с обязательным участием исполнителя государственного контракта.

На основании изложенного, по мнению, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.

Также заявитель поясняет, что указанные в постановлении нарушения устранены.

Административный орган настаивает на доводах, изложенных в постановлении.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции. Норма имеет отсылочный характер, должен быть нарушен технический норматив, принятый и утвержденный в установленном порядке.

ТР ТС 014/2011 принят, в том числе, в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Согласно пункту 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Подпунктом "а" пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 установлено, что технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) должны соответствовать следующим требованиям безопасности: должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.

Согласно п.13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

В силу п.13.9. ТР ТС 014/2011  очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п.8.1.1 ГОСТ 59434-2021 лицевые поверхности дорожных знаков и ЗПИ не должны иметь дефектов содержания в виде снежно-ледяных отложений и/или иных загрязнений, затрудняющих распознавание изображенных символов и/или надписей. Срок устранения дефекта - в течение 1 сут.

Согласно п.8.2.3 ГОСТ 59434-2021 на лицевой поверхности светоотражателей не допускается загрязнений и/или снежно-ледяных отложений. Срок устранения выявленных дефектов содержания не более 1 сут.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при содержании вышеуказанной автомобильной дороги федерального значения в период проведенного административным органом рейда 11.01.2024 г. с 08 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. были допущены нарушения:

1) Наличие рыхлого (уплотненного) снега на заездных карманах и посадочных площадках остановочных пунктов толщиной более 6 (4) см (фактически 13 см) на участке км 176+500 (справа). Нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок 6 часов (с момента окончания снегопада). Нарушены требования п. 13.9 ТР ТС 014/2011, п. 8.4 (таблица 8.3) ГОСТ Р 50597-2017; п. 8.5.2 (таблица 7) ГОСТ 59434- 2021.

2) На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и /или снежно- ледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 176+700 - км. 176+800. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 0/4/2011.

3) На лицевой поверхности дорожных знаков допущены снежно-ледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 186+500 (справа). Нарушены требования п. 8.1, п. 8.1.1 ГОСТ 59434-2021; п. 13.5 (А) ТР ТС 014/2011.

4) На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и /или снежноледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 188+900 - км. 189+900, км 222+500 - км 223+500, км 229+000 - км 237+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

5) На лицевой поверхности светоотражателей допущено загрязнение и /или снежноледяные отложения в течение 2 суток (нарушен срок устранения дефекта - нормативный срок - с момента окончания осадков 1 сутки) участке: км 250+000 - км 290+000. Нарушены требования п. 8.2.3 ГОСТ 59434-2021; п. 13.6 ТР ТС 014/2011.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на  территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на владельцев дорог и лиц, привлеченных такими владельцами на договорной основе к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение сохранности дорог.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание указанной дороги общего пользования, является ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», и заключение государственного контракта с иным лицом (подрядчиком) на выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги не освобождает заказчика от обязанности по содержанию автомобильных дорог, закрепленных за ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» на праве оперативного управления, а является лишь способом исполнения и осуществления возложенных на него обязанностей. 

Соответственно, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть должно рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения. 

Таким образом, ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым государственным контрактам и допустило вышеуказанные нарушения, что образует объективную сторону правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении, не представлены, об их наличии не заявлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» предпринимались достаточные действия в целях соблюдения норм действующего законодательства не представлено.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела.  

В данном случае установлено, что нарушения частично были устранены с нарушением срока устранения дефекта и после их обнаружения и фиксации. 

Таким образом, нарушения требований ТР ТС 014/2011 не были устранены в установленном нормативными правовыми актами порядке и сроки.

Таким образом, в деянии (бездействии) ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении, не представлены, об их наличии не заявлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» предпринимались достаточные действия в целях соблюдения норм действующего законодательства не представлено.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается событие и вина в допущенном правонарушении.

С учетом изложенного выявленные административным органом нарушения требований, установленных ТР ТС 014/2011, свидетельствуют о совершении ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" административного правонарушения.

В действиях (бездействии) заявителя содержится наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Федеральное казённое учреждение "Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог федерального дорожного агентства» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, допустило вышеописанные нарушения. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований в ходе рассмотрения дела, не представлены, об их наличии не заявлено.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, лицо, рассматривающее дело, полагает доказанным наличие в действиях юридического лица  вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, лицом, рассматривающем дело, не установлены.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение лицом, рассматривающим дело положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, лицом, рассматривающим дело, не установлены, поскольку присутствуют угроза безопасности жизни и здоровью людей при осуществлении дорожного движения. 

Санкция ч. 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве наказания административный штраф -  на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 На основании вышеизложенного, и с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства дела, должностное лицо, рассматривающее дело, назначило ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» административный штраф в размере 100 000 руб. 

В данном случае, рассмотрев спор, суд учитывает статус заявителя, бюджетное финансирование, основной вид деятельности, процессуальное поведение, устранение нарушений в последующем, экономическую ситуацию, и приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в два раза до 50 000 руб. В остальной части суд отказывает. 

  Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Территориального отдела по Саратовской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ПФО от 31.01.2024 г. № 647000011 в части размера административного штрафа по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, определив его суммой 50 000 руб.

В остальной части требований  - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                Т.И. Викленко