АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

 ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5607/2024

24 октября 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гулгеновой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аранзаевым Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика – не явились, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что ФИО1, в качестве финансового управляющего должника – ФИО6 по делу № А10-5238/2022, нарушил положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Управление Росреестра по Республике Бурятия вменяет в вину ФИО1 следующее:

- нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2021 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в неисполнении обязанности финансового управляющего по опубликованию в установленные законом сроки в официальном издании и в ЕФРСБ сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- нарушение пункта 4 ст. 20.3, п. 5 ст. 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» выразившееся в неуказании в официальном издании, ЕФРСБ обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике;

- нарушение пункта 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» выразившееся неисполнении обязанности финансового управляющего по открытию специального банковского счета должника для зачисления задатка, перечисляемого участниками торгов;

- нарушение пункта 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 приложения № 1 Приказа Министерства экономического развития № 178 выразившееся неисполнении обязанности финансового управляющего по включению в ЕФРСБ сообщения о его освобождении из процедуры банкротства должника. 

Определением суда от 04.09.2024 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Ответчик представил отзыв, в котором поясняет следующее: 

- по первому эпизоду: нарушение сроков публикации сведений в 4 дня и 12 дней соответственно вызвано тем, что финансовому управляющему не сразу удалось установить контакт с должником в целях уточнения персональных данных, а именно в списке кредиторов и описи имущества гражданина указаны недействующие серия и номер паспорта, новый паспорт должник финансовому управляющему не направила;

- по второму эпизоду: невключение в ЕФРСБ и «Коммерсанте» сведений о прежней фамилии должника обусловлено тем, что в полученных от должника документах (заявление о банкротстве, список кредиторов и опись имущества) не указана прежняя фамилия. Выяснение прежней фамилии повлекло бы еще большую просрочку публикации сообщений в ЕФРСБ и «Коммерсанте». Свидетельство о заключении брака было получено от должника значительно позже;

- по третьему эпизоду: само по себе пользование личным счетом организатора торгов для принятия и возврата задатков было обусловлено возможностью оперативного учета управляющим поступления задатков и надлежащего определения участников торгов при подведении итогов реализации имущества. Несмотря на то, что поведение финансового управляющего, использовавшего личный счѐт для зачисления задатков и последующего их распределения, формально не соответствует требованиям пункта 3 статьи 138 Закона о банкротстве, действия управляющего не причинили какой – либо имущественный вред правам кредитора, должника или обществу в целом, что позволяет расценить вменяемое деяние как малозначительное. Задатки возвращены участникам торгов;

- по четвертому эпизоду: неопубликование данных сведений в ЕФРСБ обусловлено тем, что сведения об освобождении от исполнения обязанностей финансового управляющего опубликованы 03.02.2024г. новым финансовым управляющим ФИО3 Таким образом, отсутствие сведений об освобождении фактически устранено. ФИО1 не опубликовал данные сведения своевременно в связи с тем, что при загрузке определения суда об освобождении финансового управляющего от исполнения обязанностей систематически возникала ошибка. Когда ошибка перестала возникать, я обратил внимание, что в ЕФРСБ уже опубликовано сообщение от 03.02.2024г. новым финансовым управляющим.

Ответчик факт совершения административных правонарушений признал, просил суд отказать в привлечении к административной ответственности ввиду малозначительности совершенных правонарушений. 

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/). 

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, представило протокол об административном правонарушении от 27.08.2024.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия – ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 при непосредственном исполнении обязанностей обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1, как финансового управляющего по делу № А10-5238/2022 о несостоятельности (банкротстве) должника – ФИО6 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Уведомлением от 02.07.2024 г. № 12/03470/24 арбитражному управляющему сообщено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ по фактам неисполнения обязанностей финансового управляющего должника ФИО4 (ранее ФИО5) Е.В. 

Уведомление направлено по адресу регистрации арбитражного управляющего - 

<

...> Отправление вернулось за истечением срока хранения.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ответчика.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 27.08.2024 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28.04.2018 № 166 л/с.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2, указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Судом установлено, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Материалами дела подтверждено следующее.

ФИО1 ранее являлся арбитражным управляющим – членом Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия Арбитражных Управляющих»

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.03.2023 (резолютивная часть оглашена 03.03.2023) по делу №А10-5238/2022 ФИО6 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1. 

Определением суда от 16.01.2024 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО6.

В силу абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющей в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции. 

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10 Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Следовательно, сведения о введении процедур в делах о банкротстве граждан подлежат опубликованию в газете «Коммерсантъ» и на сайте ЕФРСБ.

Резолютивная часть решения о признании должника ФИО6 несостоятельной (банкротом) и утверждении финансового управляющего ФИО1 оглашена 03.03.2023 (опубликовано в Картотеке арбитражных дел 04.03.2023). 

Управление установило, что арбитражный управляющий ФИО1 опубликовал сведения о признании ФИО6 несостоятельной (банкротом) в газете «Коммерсантъ» сообщение №51(7496) от 25.03.2023, включено в ЕФРСБ 13.03.2023.

В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Федерального закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Федерального закона).

Таким образом, финансовый управляющий не исполнил обязанность по опубликованию в установленные законом сроки в официальном издании и в ЕФРСБ сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Событие вменяемого правонарушения материалами дела подтверждено, арбитражным управляющим не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Согласно п. 5 ст. 213.7 Закона идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных».

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.03.2023 по делу № А10-5238/2022 (резолютивная часть от 03.03.2023) в отношении ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Улан-Удэ, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес места регистрации: 670000, 

<

...>) введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Должник ФИО7, ранее имела фамилию ФИО5.

Финансовый управляющий ФИО1 в нарушение требования Закона о банкротстве, не указал в сообщении о введении реализации имущества должника, опубликованном в официальном издании газете «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ прежнюю фамилию должника - ФИО5 (объявление «Коммерсантъ»  № 51(7496) от 25.03.2023 г., сообщение ЕФРСБ №10969315 от 13.03.2023 г.).

Таким образом, финансовый управляющий не исполнил обязанность по опубликованию в официальном издании, ЕФРСБ обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике.

Событие вменяемого правонарушения материалами дела подтверждено, арбитражным управляющим не оспаривается.

Согласно абзацу 8 пункта 10 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения, в том числе о размере задатка, сроках и порядке внесения задатка, реквизитов счетов, на которые вносится задаток.

В пункте 1 статьи 133 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Согласно пункта 3 статьи 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий открывает в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, в соответствии с настоящей статьей (специальный банковский счет должника).

Как разъяснено в пункте 40.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» открывает отдельный банковский счет должника. В договоре такого банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на этом счете, предназначены для погашения требований о возврате задатков, а также для перечисления суммы задатка на основной счет должника в случае заключения внесшим его лицом договора купли-продажи имущества должника или наличия иных оснований для оставления задатка за должником. 

Требования участника торгов о возврате задатка с указанного отдельного счета удовлетворяются только в пределах уплаченной им суммы задатка; остальные же его требования (об уплате второй суммы задатка и о возмещении убытков - пункт 2 статьи 381 ГК РФ) удовлетворяются в общем порядке в четвертой очереди текущих требований. 

Из буквального толкования указанного пункта Постановления Пленума ВАС РФ следует, что он подлежит применению также в деле о банкротстве гражданина.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.03.2023 по делу № А10-5238/2022 (резолютивная часть от 03.03.2023) в отношении ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Улан-Удэ, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, адрес места регистрации: 670000, 

<

...>) введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Финансовым управляющим ФИО1 в сообщении ЕФРСБ № 12999759 от 21.11.2023 объявлено о проведении открытых торгов в форме аукциона на повышение стоимости с открытой формой предложений о цене продажи лота №1 - Легковой автомобиль TOYOTA MARK II, 1993 г.в., кузов GX90 6513643, модель № двигателя 1G, рег. знак 

<

***>, ПТС 03 ОХ 978229. Начальная цена продажи – 138 600 (сто тридцать восемь тысяч шестьсот) рублей. Аукцион состоится 30.12.2023г. на ЭТП «Межрегиональная Электронная площадка» на сайте http://mets.ru Начало в 16:00 по московскому времени. Шаг аукциона – 5%, задаток – 20 % от начальной цены продажи. Прием заявок и задатков осуществляется с 22.11.2023 г. по 28.12.2023 на сайте ЭТП. Подведение итогов торгов – 02.01.2024 г.

Задаток вносится на счет финансового управляющего до 28.12.2023. 16:00 по МСК включительно по реквизитам: получатель – ФИО1 номер счёта: 40817810371002511375 в Абаканском отделении № 8602 ПАО «Сбербанк», БИК 049514608, КПП 190103001, кор.счет 30101810500000000608. Средства платежа – денежные средства в валюте РФ (рубли). Поступление задатка подтверждается выпиской со счета. Задаток должен поступить на счет, указанный в сообщении, до момента окончания приема заявок.

Арбитражным управляющим ФИО1 использован личный счет для зачисления задатка, перечисляемых участниками торгов.

Таким образом, финансовый управляющий не исполнил обязанность по открытию специального банковского счета должника для зачисления задатка, перечисляемого участниками торгов. 

При этом, внесенные задатки возвращены участникам торгов, что подтверждается представленными в материалы дела электронными чеками от 28 декабря 2023, 18 января 2024, 05 февраля 2024, 07 февраля 2024.

Событие вменяемого правонарушения материалами дела подтверждено, арбитражным управляющим не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет" и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения (пункт 2 статьи 28 Закона N 127-ФЗ).

На основании пункта 6 этой же статьи при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 названного Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Абзацем шестым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

В соответствии с п. 3.1 приложения N 1 к Приказу Министерства экономического развития от 05.04.2013 N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ МЭР от N 178), сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.01.2024 (резолютивная часть от 09.01.204) № А10-5238/2022 арбитражный управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего должника – ФИО6. Резолютивная часть указанного определения опубликована на сайте картотеки арбитражных дел 10.01.2024 12:42:08 МСК, соответствующее сообщение должно было быть опубликовано на сайте ЕФРСБ не позднее 13.01.2024 г.

Однако сообщение, содержащее сведения о его освобождении из процедуры банкротства должника на сайте ЕФРСБ не опубликовано арбитражным управляющим ФИО1

03.02.2024 указанная информация опубликована вновь назначенным управляющим ФИО3

Таким образом, финансовый управляющий не исполнил обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения о его освобождении из процедуры банкротства Должника. 

Событие вменяемого правонарушения материалами дела подтверждено, арбитражным управляющим не оспаривается.

Объективная сторона правонарушения по вменяемым эпизодам материалами дела подтверждена. 

Обратное из материалов дела не усматривается. ФИО1, пройдя специальную подготовку, осуществляя деятельность на профессиональной основе, выразив согласие на утверждение в качестве финансового управляющего должника, был осведомлен о возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ Решениями Арбитражного суда Красноярского края от 05.09.2022 по делу № A33-16357/2022, от 06.09.2022 по делу № A33-16360/2022, от 30.09.2022 по делу № A33-18254/2022, от 21.10.2022 по делу № A33-20345/2022, от 18.11.2022 по делу № A33-21514/2022, от 14.10.2022 по делу № А33-23266/2022, от 29.12.2022 по делу 7 № A33-27157/2022, от 29.12.2022 по делу № A33-27158/2022, от 26.12.2022 по делу № А33-28042/2022, от 16.01.2023 по делу № A33-28043/2022, от 31.01.2023 по делу № А33-28044/2022, от 26.12.2022 по делу № A33-28877/2022, от 23.01.2023 по делу № А33-28879/2022, от 19.01.2023 по делу № A33-29019/2022, от 17.01.2023 по делу № A33-30077/2022, от 31.01.2023 по делу № А33-30571/2022, от 02.05.2023 по делу № А33-32954/2022, от 22.02.2023 по делу № А33-33601/2022, от 22.02.2023 по делу № A33-33609/2022, от 22.05.2023 по делу № A33-956/2023, от 04.05.2023 по делу № А33-5246/2023, от 04.05.2023 по делу № A33-4891/2023.

Суд приходит к выводу, что административным органом квалификация правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ дана верно.

Таким образом, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО1 факт наличия административных правонарушений, факт повторности правонарушений не оспаривает. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд исследовал возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Допущенные ФИО1 нарушения, хотя формально и отвечают признакам вменяемого административного правонарушения, однако не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Признавая совершенное правонарушение малозначительным суд в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначенного наказания, исходит из степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку допущенные арбитражным управляющим в ходе процедуры банкротства должника – ФИО6 нарушения законодательства о банкротстве не привели к возникновению существенной угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным отказать в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, ограничившись устным замечанием.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                          Е.Б. Гулгенова