АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-4928/2019

г. Томск

22 октября 2019 года

– дата оглашения резолютивной части решения

29 октября 2019 года – дата изготовления полного текста 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим» (634067, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) к прокуратуре Томской области (634029, 

<

...>)

о признании незаконным представления от 05.04.2019 № 1-121в-2019 Томской межрайонной природоохранной прокуратуры, 

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 12.10.2017 (до перерыва), ФИО3, доверенность от 06.04.2017, ФИО4, доверенность от 15.12.2016 (до и после перерыва);

от Ответчика – Борзенко И.Г., доверенность от 05.09.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим» (в дальнейшем – ООО «Томскнефтехим», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (с учетом уточнений) к прокуратуре Томской области (в дальнейшем – Ответчик, прокуратура) о признании незаконным представления Томской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.04.2019 № 1-121в-2019.

В обоснование заявленных требований Обществом указано, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы Заявителя, создает препятствия к осуществлению прав и незаконно возлагает на него обязанности. Оспариваемое представление вынесено в отношении полигона токсичных отходов ООО «Томскнефтехим». Указанный накопитель отходов был построен еще в 1986-1987 г.г., в настоящее время заполнен не полностью, в связи с чем его дальнейшая эксплуатация технологически возможна. Однако, реестровая ошибка в категорировании земель привела фактически к дальнейшей невозможности эксплуатации накопителя, поскольку в соответствии с границами муниципального образования «город Томск» данный накопитель отходов расположен на землях населенных пунктов, что запрещает его дальнейшую эксплуатацию. Указанное обстоятельство привело к временному приостановлению использования накопителя. Обязанность разрабатывать и согласовывать проект вывода из эксплуатации накопителя отходов, а также проекта рекультивации земель с прохождением государственной экологической экспертизы федерального уровня у Общества также отсутствует, соответствующие положения закона не применяются к объектам, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу соответствующих изменений в законодательство. Кроме того, в ходе проверки прокуратурой допущен ряд процессуальных нарушений. 

Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, указав следующее. Оспариваемое Представление внесено в соответствии с имеющимися полномочиями и в пределах установленной законом компетенции. Материалами проверки подтверждается и не оспаривается факт захоронения ООО «Томскнефтехим» отходов на спорном объекте вплоть до 2010 года. С момента введения в действие Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по захоронению отходов в черте населенных пунктов запрещена. После 2010 года, фактически прекратив эксплуатацию объекта по прямому назначению, Общество мер по разработке проектов вывода из эксплуатации и рекультивации объекта размещения отходов и прохождению экологической экспертизы не принимало. Изложенные в оспариваемом представлении выводы основаны на собранных при проведении проверки материалов, в частности, сведений, содержащихся в ЕГРН; никаких процессуальных нарушений при ее проведении не допущено. 

В ходе судебного разбирательства по обстоятельствам постановки/непостановки  спорного объекта  на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, были допрошены в качестве свидетелей начальник отдела экологии ООО «Томскнефтехим» ФИО5, начальник отдела государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Томской области ФИО6 

В судебном заседании представители Заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в Заявлении (с учетом уточнений) и дополнениях к нему.

Представитель прокуратуры, считая Представление законным и не нарушающим права и интересы Заявителя, просила отказать в удовлетворении требований Общества.

Подробно доводы участвующих  в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В связи с обращениями представителя члена регионального штаба ОНФ в Томской области ФИО7 на основании поручения прокуратуры Томской области от 15.03.2019 (вх.номер 1-121в-2019 от 18.03.2019) Томским межрайонным природоохранным прокурором Борзенко И.Г. вынесено решение от 01.04.2019 №1-121в-2019 о проведении проверки ООО «Томскнефтехим» для проверки информации о нарушениях законодательства при размещении полигона токсичных отходов ООО «Томскнефтехим» на землях населённых пунктов (кадастровый номер 70:21:0100001:13), непринятии мер по проведению его рекультивации. 

В ходе проверки  по результатам обследования объекта размещения отходов по ул. Кузовлевский тракт, 2 в г. Томске, проведённого природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Томской области и  представителя ООО «Томскнефтехим» составлен акт проверки от 01.04.2019. 

В результате проверки было установлено, что объект размещения отходов по ул. Кузовлевский тракт, 2 в г. Томске в нарушение статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт не поставлен; объект размещения отходов расположен на землях населённых пунктов, не включён в государственный реестр объектов размещения отходов. Установленные в ходе проверки факты позволили, по мнению прокуратуры, сделать вывод, что дальнейшая эксплуатация объекта размещения отходов на постоянной либо временной основе для захоронения отходов невозможна, в связи с чем по результатам проверки 05.04.2019г. вынесено представление № 1-121в-2019 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Полагая, что указанное представление является недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

В соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Процедура проведения проверки органами прокуратуры также регламентирована законом о прокуратуре. В силу прямого указания части 3 статьи 21 Закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с названными требованиями закона Томским межрайонным природоохранным прокурором вынесено решение от 01.04.2019 № 1-121в-2019 о проведении проверки ООО «Томскнефтехим».

При этом в решении указана цель проверки – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в области охраны окружающей среды, соблюдения прав человека и гражданина. Основанием проверки является обращение члена регионального штаба ОНФ в Томской области, координатора региональной группы общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса ФИО7, поручение прокуратуры Томской области от 18.03.2019. Предмет проверки – проведение проверки информации о нарушениях законодательства при размещении полигона токсичных отходов ООО «Томскнефтехим» на землях населённых пунктов (кадастровый номер 70:21:0100001:13), непринятии мер по проведению его рекультивации. 

Согласно части 4 статьи 21 закона о прокуратуре срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. С учётом этого, срок проведения проверки в решении прокурора установлен с 1 по 30 апреля 2019 года. 

Одновременно с решением о проведении проверки Томским межрайонным природоохранным прокурором  в адрес генерального директора ООО «Томскнефтехим» направлен запрос от 01.04.2019 № 1-121в-2019,  в котором предложено: представителю предприятия принять участие в проводимой 01.04.2019 с 10 часов природоохранной прокуратурой с  участием Управления Росприроднадзора по Томской области выездной проверки с целью обследования указанного полигона; в срок не позднее 04.04.2019 представить в природоохранную прокуратуру информацию с приложением надлежащим образом документов, подтверждающих выводы, по поставленным в запросе вопросам, касающимся проведения проверки, а также 04.04.2019 в 10 часов обеспечить явку представителя ООО «Томскнефтехим» в природоохранную прокуратуру  для дачи объяснения по данным вопросам.

Запрос с приложением решения о проведении проверки получен лично (под роспись) представителем ООО «Томскнефтехим» ФИО3, действующей по доверенности от 06.04.2017 № 20/ТНХ, ею же принято участие в обследовании 01.04.2019 места размещения отходов в рамках выездной прокурорской проверки. 

Представленная заявителем факсограмма о поступлении запроса с приложением решения о проведении проверки 01.04.2019 в 10-06, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения проверки: будучи надлежащим образом уведомлённым в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1  «О прокуратуре Российской Федерации» о начале проведения прокурорской проверки уполномоченный представитель проверяемой организации  принял участие в её первом этапе – обследовании места размещения отходов. Кроме того, запрос с приложением решения о проведении проверки продублирован по факсу, на основании него генеральным директором ООО «Томскнефтехим» организован сбор необходимых документов и представление их в природоохранную прокуратуру, обеспечена явка представителя предприятия в прокуратуру для дачи пояснений. 

Требования прокурора беспрепятственно входить на территории и в помещения предприятия, требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий представления необходимых документов и материалов или их копий, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов вытекают из полномочий, предоставленных ему статьёй 22 закона о прокуратуре.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1  «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При этом в части 2 статьи 6 названного Федерального закона  прямо закреплено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, в ходе проведения проверок исполнения законов представляются в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Таким образом, установленный прокурором в запросе от 01.04.2019 № 1-121в-2019 срок соответствует приведённым требованиям закона, с ходатайством о продлении данного срока ООО «Томскнефтехим» в природоохранную прокуратуру не обращалось, запрашиваемая информация и документы представлены письмом от 03.04.2019 № 1114/АПК/ТНХ, поступившим в природоохранную прокуратуру 05.04.2019.  Одновременно 05.04.2019 представителем Общества в природоохранной прокуратуре даны пояснения по обстоятельствам проводимой проверки, в том числе после отражения нарушений, выявленных прокуратурой.

В ходе проверки  по результатам обследования объекта размещения отходов по ул. Кузовлевский тракт, 2 в г. Томске, проведённого природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Томской области и  представителя ООО «Томскнефтехим» составлен акт проверки от 01.04.2019. 

Обязательное составление акта проверки Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1  «О прокуратуре Российской Федерации» либо иными нормативными правовыми актами не предусмотрено. 

Основная цель составления данного акта - зафиксировать фактическое состояние объекта с проведением фотофиксации. Форма составляемого органами прокуратуры акта является произвольной. В отличие от акта проверки, составление которого предусмотрено статьёй 16  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт прокурорской проверки не является итоговым документом, содержащим выводы о наличии либо отсутствии нарушений.  

Вывод об отсутствии либо наличии нарушений законов делается на основании  всех собранных в ходе прокурорской проверки материалов.  Выводы о наличии нарушений природоохранного законодательства в деятельности  ООО «Томскнефтехим», осуществляющего содержание объекта размещения отходов по ул. Кузовлевский тракт, 2 в г. Томске, изложены в представлении Томского межрайонного природоохранного прокурора от 05.04.2019 № 1-121в-2019.  Представление основано на анализе всех собранных в ходе проверки материалов, в том числе учтены документы, представленные обществом и пояснения о принимаемых мерах, направленных на устранение имеющихся нарушений. В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1  «О прокуратуре Российской Федерации» только в случае, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). Форма такого акта закреплена в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172  «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, арбитражный суд исходя из анализа указанных выше норм права приходит к выводу, что нарушений требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при проведении проверки не допущено, в связи с чем указанный довод Заявителя подлежит отклонению.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений (ст. 22).

В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре прокурор уполномочен на внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

Данные законоположения определяют порядок внесения представления прокурора как меры прокурорского реагирования и средства государственной защиты прав граждан, направленных на устранение допущенных нарушений закона, а также их причин и условий, а потому сами по себе они не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя (Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 238-О).

Доводы Заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, Представление внесено в соответствии с имеющимися полномочиями и в пределах установленной законом компетенции. 

Оценивая по существу оспариваемые Заявителем выводы, изложенные в Представлении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100001:13 по адресу: 

<

...>, на землях населённых пунктов расположен объект для размещения отходов II-IV классов опасности (для захоронения промышленных отходов), принадлежащий Обществу, состоящий из карты твердых отходов и карты жидких пастообразных отходов. На данном объекте в период с 1987 по 2010 г.г. производилось захоронение отходов, но согласно протоколу заочного совещания при генеральном директоре ООО «Томскнефтехим» о 20.08.2018 №5 принято решение о консервации данного объекта размещения отходов на неопределенный срок. С момента введения в действие Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (30.06.1998) деятельность по захоронению отходов в черте населенных пунктов запрещена. Обществом не оспаривается, что земельный участок, на котором расположен объект, находится в городской черте, на землях населённых пунктов.

В ходе рассмотрения дела судом проанализирована информация Управления Росприроднадзора по Томской области от 24.06.2019 № 3139/03 и от  20.09.2019 № 4700/01, показания свидетеля ФИО6, в совокупности с иными материалами дела установлено, что объект размещения отходов по ул. Кузовлевский тракт, 2 в г. Томске в нарушение статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт не поставлен. Судом обозревалась Заявка о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: 

<

...>, исходя из данных которой спорный полигон токсичных отходов не входит в территорию указанных в заявке объектов, поставленных на государственный учет (том 2, л.д.82-150, том 3, л.д.1-40).

Так, в соответствии с частью 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

С учётом требований части 3 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 (далее – Форма заявки). 

Заявка ООО «Томскнефтехим» о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по ул. Кузовлевский тракт, 2, стр. 202 (далее – заявка), поступила в Управление Росприроднадзора  по Томской области 30.12.2016 (вх. № 5791), по результатам её рассмотрения обществу выдано свидетельство от 13.01.2017 № А05DRN16.

В соответствии с Формой заявки сведения, характеризующие объект негативного воздействия и его местонахождение (координаты угловых точек объекта), отражены в разделе I  заявки.  В электронном виде площадь объекта нанесена на картографический материал, из которого следует, что спорный объект размещения отходов в обозначенные в заявки границы объекта не входит. 

Сведения о воздействии на окружающую среду, об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о выпусках и сбросах сточных вод, о размещении  отходов  производства и потребления отражены в разделе  II заявки (пункты 1-4). В  указанном разделе ООО «Томскнефтехим» приведены сведения о 151 стационарном источнике выбросов и 2 выпусках сброса сточных вод, сведения о размещении  отходов  производства и потребления отсутствуют. 

При анализе заявки в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в разделе IV заявки (сведения о принимаемых на объекте мерах по обеспечению охраны окружающей среды) в пункте 5 (сведения о технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов I-V класса опасности) указано на наличие накопителя твёрдых отходов и полигона захоронения промышленных отходов. Вместе с тем указанные объекты не входят с обозначенные в границы, обозначенные в разделе  I заявки, сведения о них не отражены в разделе II заявки, отсутствуют необходимые данные (о фактической массе размещённых отходов производства и потребления по каждому виду отхода с указанием его класса опасности и кода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов и т.д. – пункт 4 раздела II заявки),  что исключает  возможность учесть данные объекты при постановке площадки на государственный учёт.

При этом следует отметить, что постановка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, является самостоятельной административной процедурой, не взаимосвязанной с включением объекта размещения отходов в государственный реестр размещения отходов.   Объект размещения отходов подлежит постановке на государственный  учёт как  объект негативного воздействия на окружающую среду, независимо от нахождения его в государственном реестре размещения отходов. Так, в пункте 4 раздела II заявки при отражении номера объекта размещения отходов в государственном реестре размещения отходов содержится указание «если имеется».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. 

Таким образом, на государственный учёт в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, поставлено не ООО «Томскнефтехим» (как юридическое лицо), а производственная площадка  ООО «Томскнефтехим», расположенная по ул. Кузовлевский тракт, 2, стр. 202, в границах, отражённых в разделе I  заявки. 

С учётом закреплённого в законе понятия «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду» на государственный учёт, как единый объект, может быть поставлена производственная площадка, распложенная на нескольких смежных (имеющих общие границы) земельных участках. В том случае, если земельные участки территориально не примыкают друг к другу, то есть не имеют общих границ, распложенные на них площадки не могут быть поставлены на государственный учёт, как единый объект. С учётом этого, у юридического лица может быть несколько  объектов, поставленных на государственный учёт (к примеру, находятся по разным адресам, имеют различное назначение),  и  получено несколько соответствующих свидетельств. 

С момента постановки на государственный учёт объекта  по ул. Кузовлевский тракт, 2, стр. 202, актуализация учётных данных осуществлялась ООО «Томскнефтехим» 4 раза по причине изменения характеристик технологических процессов/источников загрязнения окружающей среды: заявка от  11.12.2017  – добавлены источники выбросов и сбросов загрязняющих веществ; заявка от 12.04.2018 – изменена характеристика источников загрязняющих веществ; заявка от 30.01.2019 – изменена характеристика источников загрязняющих веществ; заявка  от 04.04.2019 – изменена характеристика источников загрязняющих веществ. Во всех случаях при  актуализации сведений сведения о размещении отходов производства и потребления (пункт 4 раздела II заявки) ООО «Томскнефтехим» не заполнены. 

В соответствии с частью 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Томскнефтехим» в Управление Росприроднадзора по Томской области представлен отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на ООО «Томскнефтехим» за 2018 год (том 3, л.д.40-70). В форме отчёта в разделе 4 (таблица 4.1) предусмотрена таблица, содержащая сведения о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Данная таблица в отчёте также обществом не заполнена. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается заявителем, объект размещения отходов ООО «Томскнефтехим»  расположен на землях населённых пунктов, и не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов, что повлекло нарушение положений п.5, 6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По мнению Заявителя, указанное нарушение документально не подтверждено, кроме того, оно является результатом допущенной реестровой ошибки при категорировании земель.

Однако,  согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:13, расположенный по адресу: 

<

...>, с разрешённым использованием для эксплуатации накопителя твёрдых отходов имеет категорию «земли населённых пунктов». Изложенное также подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права от 30.01.2008 (серия 70 АБ  № 180746), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:13 по категории отнесён к землям населённых пунктов, имеет адрес в городе Томске, то есть в городской черте; постановлением Мэра города Томска от 03.11.2003 № 3432-з, согласно которому ООО «Томскнефтехим» в аренду сроком на 7 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:13 в составе земель поселений; постановлением Мэра города Томска от 12.12.2007 № 3102-з  «О предоставлении ООО «Томскнефтехим» в собственность земельных участков по адресу: 

<

...>». Сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:13 актуальны как в настоящее время, так и на момент внесения природоохранным прокурором представления от 05.04.2019. Таким образом, предположение заявителя о том, что участок с кадастровым номером 70:21:0100001:13 к категории земель населённых пунктов не относится, документально не подтверждается. При этом необходимо учитывать, что в силу части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности находятся исключительно за границами населённых пунктов. Следовательно, с учётом требований части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, включённый в границы города Томска, подлежит отнесению к землям населённых пунктов.

Приведённые обстоятельства подтверждаются и выводами, изложенными в решении Арбитражного суда Томской области от 30.08.2019 по делу № А67-3419/2019, которым ООО «Томскнефтехим» отказано в удовлетворении исковых заявлений к ФГБУ «ФКП Росреестра»  в лице филиала по Томской области, Управлению Росреестра по Томской области об обязании исправить реестровую ошибку. Из решения следует, что у суда нет оснований полагать, что при постановке земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:13 имеет место реестровая ошибка, по сути требования истца сводятся не к устранению реестровой ошибки, а к изменению категории земельного участка с земель населённого пункта на земли промышленности, связи и иного назначения. Доводы общества о нарушении его прав, связанных с препятствием  в использовании принадлежащего ему объекта  (накопителя твёрдых отходов) являются основанием для обращения в органы местного самоуправления с вопросом о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую. 

Не оспаривается ООО «Томскнефтехим» сам факт невнесения спорного объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом в силу прямого указания части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов. Доводы общества о невозможности включения данного объекта в названный реестр по причине нахождения на землях населённых пунктов не могут быть судом приняты во внимание. В представлении от 05.04.2019  природоохранный прокурор констатирует нарушение ООО «Томскнефтехим» требований пунктов 5, 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, предоставляя предприятию свободу самостоятельно выбрать способ устранения нарушения закона, в том числе путём изменения категории земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100001:13 с «земли населённых пунктов» на «земли промышленности» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Таким образом, на момент прокурорской проверки и в настоящее время объект размещения отходов расположен на землях населённых пунктов, не включён в государственный реестр объектов размещения отходов, не поставлен на государственный учёт как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Установленные в ходе проверки факты позволяют сделать вывод, что дальнейшая эксплуатация объекта размещения отходов на постоянной либо временной основе для захоронения отходов невозможна. Изложенное также исключает заполнение объекта на 100 % и реализацию проектной документации, разработанной Томским отделением ОНПО «Пластполимер» в 1983 году в части проведения рекультивации занятых накопителем земель только после полного заполнения соответствующих карт. 

Как уже обращалось внимание выше, с 2010 года деятельность по захоронению отходов на данном объекте прекращена, согласно протоколу заочного совещания  при генеральном директоре ООО «Томскнефтехим» от 20.08.2018 № 5  принято решение о консервации объекта размещения отходов на неопределённый срок.  Единственными мероприятиями, проведёнными обществом, стало установление ограждения возле объекта и исключение доступа к нему посторонних лиц. Действующее законодательство не содержит понятия «временного приостановления использования» сооружения и связанных с этим правовых последствий. Единственным предусмотренным законом способом восстановления нарушения состояния земель является рекультивация земельного участка, на котором осуществлялось захоронение отходов. 

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Аналогичное понятие рекультивации содержит пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила). Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил). Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в пункте 14 Правил. При этом проекты вывода из эксплуатации объектов размещения отходов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I–V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I–V классов опасности на основании подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня. 

Доводы Заявителя о том, что обязанность разрабатывать и согласовывать проект вывода из эксплуатации накопителя отходов, а также проекта рекультивации земель с прохождением государственной экологической экспертизы федерального уровня у Общества также отсутствует, поскольку соответствующие положения закона не применяются к объектам, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу соответствующих изменений в законодательство, судом также не принимаются как основанные на неверном толковании положений действующего законодательства. 

Обязанность хозяйствующего субъекта осуществить постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт предусмотрена Федеральным законом от 21.07.2014  № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ).  В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с 01.01.2015) обязаны поставить на государственный учёт принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьёй 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьёй 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определён порядок постановки на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятия с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с частью 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. 

Таким образом, после принятия Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ законодателем установлен 2-летний срок для поставки всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт. Для строящихся и иных новых объектов, появившихся по истечении переходного периода (с 01.01.2017) применяется ныне действующий срок –  6 месяцев со дня начала их эксплуатации.

Следовательно, с учётом вышеприведённых требований законодательства, ООО «Томскнефтехим»  было обязано поставить объект, на территории которого осуществлялось размещение отходов (накопитель твёрдых отходов),  на государственный учёт в течение двух лет с момента введения в действие Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ. При этом не имеет правового значения факт эксплуатации данного объекта на указанный период. Материалами прокурорской проверки установлено и не оспаривается обществом, что на протяжении длительного времени с 1987 по 2010 годы на объекте, расположенном на земельном участке по ул. Кузовлевский тракт, 2 в г. Томске (с кадастровым номером 70:21:0100001:13), производилось захоронение отходов  II-IV классов опасности. 

С учётом изложенного, обоснованным и законным является изложенный в оспариваемом представлении вывод о том, что в нарушение статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект размещения отходов по ул. Кузовлевский тракт, 2 в г. Томске как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт не поставлен. 

С учётом этого, в представлении прокурора сделан верный вывод о том, что, несмотря на вывод ООО «Томскнефтехим» из эксплуатации с 2010 года вышеуказанного объекта, на предприятии в нарушение пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 173-ФЗ «Об экологической экспертизе» отсутствует проект вывода его из эксплуатации, а также проект рекультивации земель с прохождением государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, представление Томского межрайонного природоохранного прокурора от 05.04.2019 № 1-121в-2019 об устранении нарушений природоохранного законодательства, внесённое ООО «Томскнефтехим», является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства подтверждена законность оспариваемого представления, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Томскнефтехим» о признании незаконным представления от 05.04.2019 № 1-121в-2019 Томской межрайонной природоохранной прокуратуры, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                              Н. В. Панкратова