Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-14799/2019

г. Хабаровск

11 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Победа» к административной ответственности по ст. 14.46.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились: 

от заявителя – не явились;

от ООО «Победа» – ФИО1, по доверенности от 19.07.2019г. 

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Победа» к административной ответственности по ст. 14.46.1 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил дополнительные пояснения по заявленным требованиям. 

В судебном заседании представитель ООО «Победа» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил документы в обоснование своих доводов, ответил на вопросы суда.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Суд установил: 19.06.2019г. в 11 часов 20 минут в супермаркете «Пеликан», принадлежащем  ООО «Маэстро» был отобран образец папайи свежей, урожай июнь 2019 года, производства «Ning An Yuanfeng economic and trade CO., LTD» (место нахождения: Китай, Hellongjiang province.Ning An, Venhva.l). 

19.06.2019г. в 11 часов 00 минут в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при участии двух понятых и директора ООО «Маэстро» ФИО2 составлен протокол осмотра, который подписан без замечаний, получен директором под роспись.

По результатам экспертизы, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (экспертное заключение от 24.06.2019г. № 2720/12/12-08/1341/2019 и протокол лабораторных исследований от 21.06.2019г. № 10866) в указанном образце папайи обнаружены регуляторные последовательности незарегистрированной на территории РФ линии ГМ-папайи Х-17-2 (промоторов СаМУ 35S, FMV 35 S, терминатора NOS, ген nptll), в маркировке, нанесенной на упаковку указанной продукции и в сопроводительных документах отсутствует информация о применении генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы (ГМО), что не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и «Пищевая продукция в части ее маркировки». 

Определением от 25.06.2019г. № 560 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю возбуждено дело об административном правонарушении по 14.46.1 КоАП РФ, назначено административное расследование, которое получено 25.06.2019г. представителем ООО «Победа» ФИО3 под роспись.

При проведении административного расследования с 25.06.2019г. по 19.07.2019г. в отношении ООО «Победа», осуществляющего деятельность в сфере оптовой торговли пищевыми продуктами по адресу: 

<

...>, установлено, что ООО «Победа» допущены нарушения требований, предусмотренных ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 5, ст. 15, ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст. 4, ст. 8. ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; Техническими регламентами Таможенного союза ст. 5, ст. 7, ст. 10 «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и ст. 3, ст. 4 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), а именно: согласно товарной накладной № ПНс 1657833, счет-фактуры № 19912 от 18.06.2019г. ООО «Победа» был допущен выпуск в обращение 18.06.2019г. в супермаркет «Пеликан» по адресу: 

<

...> пищевой продукции - папайя свежая, урожай июнь 2019, производства «Ning An Yuanfeng economic and trade CO., LTD» (Китай, Hellongjiang province,Ning An, Venhya, l).

Таким образом, проверяющими сделан вывод о совершении ООО «Победа» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 14.46.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 23.07.2019г. ООО «Победа» извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26.07.2019г. на 10 часов 00 минут, которое получено представителем ООО «Победа» ФИО1, по доверенности от 19.07.2019г. под роспись - 23.07.2019г.

26.07.2019г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении ООО «Победа» был составлен протокол № 1582 от 26.07.2019г. об административном правонарушении по ст. 14.46.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Победа» ФИО1, по доверенности от 19.07.2019г., вручен ей под роспись 26.07.2019г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.46.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1) - изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

В силу ст. 3 TP ТС 022/2011 - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническимирегламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

количество пищевой продукции;

дату изготовления пищевой продукции;

срок годности пищевой продукции;

условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числеприготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данныхрекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровьюпотребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойствпищевой продукции:

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части4.9 настоящей статьи;

сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

В силу подпункта 10 пункта 1 части 4.1. статьи 4 ТР ТС 022/2011 - маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При производстве (изготовлении) пищевой продукции из продовольственного (пищевого) сырья, полученного из ГМО растительного, животного и микробного происхождения, должны использоваться линии ГМО, прошедшие государственную регистрацию.

В случае если изготовитель при производстве пищевой продукции не использовал ГМО, содержание в пищевой продукции 0,9 процентов и менее ГМО является случайной или технически неустранимой примесью, и такая пищевая продукция не относится к пищевой продукции, содержащей ГМО (п. 9 ст. 7 TP ТС 021/2011).

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) установлено, что под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ - Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Контроль за соответствием выпускаемой продукции несет ее изготовитель, следовательно, именно изготовитель должен был перед впуском подконтрольной продукции провести мероприятия по подтверждению соответствия продукции техническим регламентам. Обществом были запрошены документы, подтверждающие качество товара. 

Как следует из материалов дела, действия (бездействия) ООО «Победа» квалифицированы административным органом по ст. 14.46.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 14.46.1 КоАП РФ - Нарушение обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы, в части сведений о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов или с использованием таких организмов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.46.1 КоАП РФ - являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов при маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется совершением виновным лицом действий по проставлению знака обращения продукции на рынке на товарах, соответствие которых требованиям технических регламентов в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Из содержания имеющейся в материалах дела декларации о соответствии следует, что приобретенная ООО «Победа» продукция - папайя соответствует всем требованиям TP ТС.

Все документы, подтверждающие качество и безопасность продукции были представлены ООО «Победа» административному органу в ходе проведения проверки.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные административным органом в ходе проверки нарушения фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении продукции, до ее передачи ООО «Победа», ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Декларантом и продавцом продукции – папайя является ООО «Микс», расположенной по адресу: 

<

...>, каб. 13.

Судом установлено, что в отношении  ООО «Микс» постановлением Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю № 258 от 11.09.2019г. прекращено производство по делу по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, а также решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2019г. по делу № А51-17957/2019 отказано Управлению Роспотребнадзора по Приморскому краю в привлечении ООО «Микс» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения. 

С учетом обстоятельств дела, и приведенных правовых норм, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции – папайя требованиям технических регламентов является следствием деяний ООО «Победа» (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 27.12.2017г., а также была выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017г. № 304-АД17-7163, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2017г. № 308-АД17-8224.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, одним из которых является: отсутствие события административного правонарушения. Верховный Суд РФ в своем Постановлении от 26.05.2006г. по делу № 73-ад06-1 также указал, что отсутствие события административного правонарушения должно служить самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что материалы административного производства не содержат доказательств виновности ООО «Победа» во вменяемом ему правонарушении.

С учетом изложенного, в действиях ООО «Победа» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.46.1 КоАП РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.4., 4.1.1, ст. 14.46.1 КоАП РФ, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Победа» к административной ответственности по ст. 14.46.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                 Р.А. Руденко