Арбитражный суд Республики Тыва

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, http://tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл                           Дело № А69-880/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 30.03.2020 № 74-од, 

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности без № от 26.05.2020 и ФИО3 и ФИО4 - представителей Минстроя РТ по доверенностям от 27.05.2020, от 22.09.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (далее – ООО «СТ-ТБО», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее – Минстрой, Министерство) о признании недействительным приказа от 30.03.2020 № 74-од.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме. По указанным основаниям ООО «СТ-ТБО» просит суд признать незаконным оспариваемый приказ Минстроя от 30.03.2020 № 74-од. 

Минстрой представлен отзыв на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, пояснив доводы отзыва на заявление. По указанным основаниям Минстрой просит суд отказать в удовлетворении требований общества.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва 29.05.2018 по результатам проведенного конкурса заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва с ООО "СТ-ТБО".

Приказом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 № 102-од ООО «СТ-ТБО» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 30.03.2020 № 74-од ООО «СТ-ТБО» лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва. 

ООО «СТ-ТБО», полагая, что приказ от 30.03.2020 № 74-од является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с указанным заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не обоснованными и подлежащими отказу в их удовлетворении по следующим основаниям:

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «СТ-ТБО» оспаривает приказ Минстроя от 30.04.2020 № 74-од о лишении ООО «СТ-ТБО» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона об отходах операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно пункту 34 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 35 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

В силу подпункта "а" пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила № 1156).

Тем самым, основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами являются только такие нарушения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва от 29.05.2018, которые:

- являются многократными в течение календарного года;

- допущены в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора;

- подтверждены актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном Типовым договором, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Типовой договор).

Разделом VI Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен порядок фиксации нарушений по договору.

В соответствии с пунктом 16 Типового договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

Согласно пункту 17 Типового договора в случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт (пункт 18 Типового договора).

Пунктом 19 Типового договора предусмотрено, что акт должен содержать:

- сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

- сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);

- сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;

- другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

То есть предметом настоящего спора является требование о признании недействительным приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 30.03.2020 № 74-од, согласно которому заявитель лишен статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Согласно оспариваемому приказу следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156 и на основании актов ФИО5 от 24.03.2020, ФИО6 от 25.03.2020, ФИО11 от 25.03.2020, ФИО7 от 25.03.2020, ФИО8 от 25.03.2020 Министерством принято решение о лишении общества статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.  

Извещением от 24.03.2020 ФИО6 информировал общество о составлении акта на 25 марта 2020 года в 10 час.00 мин., которое получено обществом 24.03.2020 № 1368.

Актом о нарушении региональным оператором обязательств по договору от 25.03.2020 ФИО6 в присутствии двух незаинтересованных лиц: ФИО9 и ФИО10 зафиксировано, что мусор с контейнеров несвоевременно вывозится; контейнеры регулярно переполнены; образовалась свалка около переполненных контейнеров. Данный акт получен обществом 25.03.2020 за вх. № 1381.

Согласно извещению о составлении акта ФИО11 сообщил обществу о составлении акта на 25 марта 2020 года в 11 час. 25 мин. Данное извещение получено обществом 25.03.2020 в 10 час. 26 мин.

Актом о нарушении региональным оператором обязательств по договору от 25.03.2020 установлено, что во дворе дома 2/1 по ул. Калинина несвоевременно вывозится мусор, из-за чего образовалась свалка мусора. Данный акт составлен ФИО11 в присутствии ФИО12, ФИО13 Акт получен обществом 25.032.020 № 1386.

Извещением о составлении акта от 24.032.020 № 1369 ФИО5 информировало общество о составлении акта 24.03.2020 в 16 час. 00 мин.

24 марта 2020 в 16 час. 00 мин. ФИО5 в присутствии ФИО14 Д-Т. ФИО15 составлен акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, которым зафиксировано о том, что твердые бытовые отходы не вывозились контейнеров; на контейнерной площадке образовалась свалка мусора.

Согласно извещению о составлении акта ФИО7 сообщил о составлении акта 25 марта 2020 г. в 11 час. 25 мин., который получен обществом 25.03.2020 в 9 час. 35 мин.

Актом о нарушении региональным оператором обязательств по договору ФИО7 в присутствии ФИО16 и ФИО11 зафиксировали о том, что региональным оператором ООО «СТ-ТБО» мусор не вывозится с 19 марта 2020 года с контейнеров по ул. Калинина 12. Акт получен обществом 25.03.2020 в 11 час. 44 мин.

Извещением о составлении акта ФИО8 известило общество о составлении акта 25 марта 2020 года в 11 час. 05 мин., которое получено обществом 25.032.020 за вх. № 1383 в 10 час. 30 мин.

25.03.2020 в 11 час. 45 мин. ФИО8 составлен акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору в присутствии ФИО17 и ФИО18 

В данном акте указано о том, что мусор не вывозится с 19 марта 2020 по сегодняшний день по улице Калинина 16. 

К вышеперечисленным актам приложены фотоматериалы, из которых усматривается наличие переполненных твердыми коммунальными отходами контейнеров, вокруг которых образовалась свалка из отходов.

Суд, оценив представленные документы, приходит к выводу, что акты содержат необходимые сведения о заявителе; сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы; сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; материалы фотосъемки, соответственно, составлены потребителями в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц с использованием фотосъемки. 

Представленными документами подтверждается факт извещения регионального оператора о составлении актов, которые в последующем были направлены в адрес общества.

Тем самым, суд считает, что установленный порядок фиксации нарушений по договору не нарушен и составлен в соответствии с Правилами № 1153.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие о несогласии с содержанием акта, в связи с чем в соответствии с пунктом 17 Типового договора представленные акты считаются согласованными и подписанными региональным оператором.

Поскольку акты согласованы и подписаны региональным оператором, то данные акты подтверждают установленные в них обстоятельства.

Тем самым, представленными документами подтверждается факт того, что в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и, условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Следовательно, в настоящем случае основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами являются многократно допущенные нарушения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующих в зоне деятельности регионального оператора, которые подтверждены актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156, для лишения ООО «СТ-ТБО» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Судом не принимается довод общества о том, что ранее приказом Минстроя РТ от 20.03.2020 № 65-од ООО «СТ-ТБО» был лишен статуса регионального оператора, поскольку данное обстоятельство не является предметом спора, тем более, что в судебном заседании сторонами и материалами дела установлено, что данный приказ был отменен приказом от 30.03.2020 № 74-од, по которому проведена правовая экспертиза в Министерстве юстиции Республики Тыва согласно заключению от 30.03.2020 № 01-70/223. Данные документы представлялись по ходатайству представителя общества.

Также суд отмечает то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 41 Правил № 1156 юридическое лицо, лишенное статуса регионального оператора, обязано исполнять обязанности регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора.

Тем самым, ООО «СТ-ТБО» обязано было исполнять до 07 мая 2020 обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, в связи с чем самостоятельное приостановление обществом до указанной даты деятельности регионального оператора по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и нормы действующего законодательства. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу о том, что нарушения, являющиеся в соответствии с пунктом 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами основанием для лишения заявителя статуса регионального оператора, Министерством установлены, опровергающих доказательств не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый приказ Министерства от 30.03.2020 года № 74-од соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса, считает отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, в уплате которой учреждению была предоставлена отсрочка в сумме 3 000 руб., возлагается на заявителя и подлежит взысканию с ООО «СТ-ТБО».

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 30.03.2020 № 74-од отказать полностью. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб. в доход федерального бюджета Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.

СудьяЧамзы-Ооржак А.Х.