АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-21168/2023

г. Красноярск

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стратегия 22» (ИНН: 2466178441, ОГРН: 1172468002365)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 № 024/04/9.21-1098/2023,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.01.2024 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.07.2023 № 33, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица (ПАО «Россети Сибирь») посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО5, действующей на основании доверенности от 05.06.2023 № 24/64, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стратегия 22»  (далее – заявитель, ООО «Стратегия 22») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 № 024/04/9.21-1098/2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов в обоснование ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и индивидуального предпринимателя ФИО6

Представитель ответчика оставил вопрос о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на усмотрение суда.

Представитель третьего лица оставил вопрос о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на усмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Из содержания вышеназванной нормы следует, что привлечение к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Согласно системному толкованию изложенных норм права суд удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство, исходя из представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может непосредственно повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким образом, одним из важных условий участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в арбитражном процессе, является наличие материально-правового отношения его с одной из сторон процесса по поводу предмета спора. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления одной из сторон иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью рассматриваемого в рамках данного дела спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Следовательно, ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должно быть обосновано конкретными правовыми обстоятельствами, связывающими такое лицо со стороной истца или со стороной ответчика в спорном материальном правоотношении.

Заявитель не представил суду доказательств того, что права указанных лиц могут быть затронуты при рассмотрении настоящего спора.

Поскольку документального подтверждения того, что судебный акт по настоящему делу, с учетом предмета спора, может повлиять на права и обязанности департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и индивидуального предпринимателя ФИО6, не представлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО «Стратегия 22» (вх. №6075/23 от 28.03.2023), в том числе, на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям Объекта, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект).

В заявлении указано, что 28.02.2023 для исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-35470/2020 состоялся выезд на земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста №777, стр. 1, с кадастровым номером 24:50:0400231:15.

При обследовании указанного земельного участка выявлено, что на нем незаконно находится трансформаторная подстанция ТП-А-180 №1475, прибор учета типа Меркурий 230 АМ-03, заводской номер 30553690, принадлежащего ИП ФИО1, которая должна была быть установлена на Объекте, что подтверждается составленным 28.02.2023 актом о совершении исполнительных действий.

Из заявления следует, что трансформаторная подстанция ТП-А-180 №1475, прибор учета типа Меркурий 230 АМ-03, заводской номер 30553690 установлена на указанном земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:15 без разрешения правообладателя этого участка.

В заявлении также указано, что в отношении Объекта договор на электроснабжение заключен на основании акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №12000567540 от 18.05.2022.

В материалы заявления представлена копия акта об осуществлении технологического присоединения Объекта №12000567540 от 18.05.2022, в соответствии с которым энергопринимающие устройства сторон (ПАО «Россети Сибирь» и ИП ФИО1) находятся по адресу: 

<

...>. В заявлении указано, что указанный адрес соответствует расположению на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:13.

Полагая, что сетевой организацией нарушены права арендатора земельного участка путем осуществления мероприятий по технологическому присоединению в ином месте, без учета местонахождения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон (установки ТП-А-180 №1475, прибор учета типа Меркурий 230 АМ-03, заводской номер 30553690 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:15), ООО «Стратегия 22» обратилось в антимонопольный орган с заявлением.

В материалы административного дела поступили пояснения ИП ФИО1 (вх.№9391-ЭП/23 от 11.05.2023), в которых указано следующее.

ООО «Стратегия 22» не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15. Договор аренды расторгнут, что подтверждается выводами, содержащимися в решении Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-35470/2020, решение вступило в законную силу 22.02.2022.

ТП-А-180 №1475 (прибор учета типа Меркурий 230 АМ-03, заводской номер 30553690) на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:15, ранее принадлежала ООО «Енисейтранссервис» на основании договора аренды №183 от 08.03.2009, заключенного с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска.

ТП-А-180 №1475 выкуплена ФИО6 в рамках дела о банкротстве ООО «Енисейтранссервис» №А33-24174/2018 по договору купли-продажи от 09.01.2020.

Впоследствии указанное имущество выкуплено ИП ФИО1 у ФИО6

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-35470/2020 от 23.11.2021 установлено, что прибор учета типа Меркурий 230 АМ-03, заводской номер 30553690, расположенный в ТП-А-180 №1475, допущен в эксплуатацию на основании акта от 28.10.2020.

В материалы административного дела поступили пояснения ПАО «Россети Сибирь» (вх.№11987-ЭП/23 от 13.06.2023), в которых указано следующее.

28.04.2022 в адрес ПАО «Россети Сибирь» обратился ИП ФИО1 с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении Объекта в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, принадлежащих ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи имущества №6 от 11.04.2022 и акта приема-передачи имущества от 11.04.2022, объект энергоснабжения - трансформаторная подстанция с приборами учета, которая расположена по адресу: г. Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста №777, стр. 1 (ул. Пограничников, 107), на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:15.

При продаже имущества к указанному договору были приложены следующие документы, перечисленные в акте приема-передачи:

- копия договора энергоснабжения №1000012421 от 20.11.2020;

- копия дополнительного соглашения от 20.11.2020 к договору энергоснабжения №1000012421 от 20.11.2020;

акт об осуществлении технологического присоединения №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020;

акт допуска прибора учета в эксплуатацию №018-285 от 28.10.2020.

Предыдущий собственник указанного Объекта - ФИО6, что подтверждается приложенными к пояснениям копиями следующих документов:

- акта об осуществлении технологического присоединения №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020;

- акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 15.10.2007.

На основании заявления ИП ФИО1 от 28.04.2022 о переоформлении документов о технологическом присоединении Объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» в адрес ИП ФИО1 выдан акт об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022 (на основании акта №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020, выданного в адрес прежнего собственника ФИО6 и заявки САП №11000594124).

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022 ТП-А-180 №1475 расположена по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, как следует из пояснений ПАО «Россети Сибирь» (вх.№11987-ЭП/23 от 13.06.2023) в акте об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022 информация о кадастровом номере земельного участка, на котором расположена ТП-А-180 №1475, не указана. Причинами установки данной ТП-А-180 №1475 в ином месте сетевая организация не обладает.

Представленные в материалы административного дела копии акта об осуществлении технологического присоединения №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020, акта об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022, акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 15.10.2007 сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором расположена ТП-А-180 №1475, также не указаны.

В ходе административного расследования в материалы административного дела не представлены копии технических условий, выдававшиеся при первоначальном технологическом присоединении Объекта к электрическим сетям, из которых можно установить кадастровый номер земельного участка, на котором должен быть расположен Объект, в том числе энергопринимающие устройства.

В соответствии с предметом представленной в материалы административного дела копии договора купли-продажи имущества №6 от 11.04.2022 является передача в собственность ИП ФИО1 трансформаторной подстанции с приборами учета, расположенной по адресу: г. Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста №777, стр. 1 (

<

...>) на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:15 в соответствии с техническим планом сооружения от 02.03.2021.

ООО «Стратегия 22» доказательств того, что адрес Объекта - 

<

...> соответствует нахождению на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:13, в материалы административного дела не представлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.11.2021 по делу №А33-35470/2020 установлено, что кадастровым инженером ФИО7 02.03.2021 подготовлен технический план сооружения- трансформаторная подстанция, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста №777, стр. 1, согласно которому трансформаторная подстанция напряжением 100кВт, приобретена по договору купли-продажи, адрес, присвоенный сооружению, не совпадает с адресом земельного участка, в границах которого расположено это сооружение.

Согласно акту от 13.04.2021 №317 при обследовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15, установлено, что доступ на земельный участок невозможен (ворота закрыты), осуществить осмотр не представляется возможным.

Согласно акту от 01.09.2021 №594 при обследовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400231:15 установлено, что земельный участок огражден бетонным ограждением с двумя металлическими воротами. В центральной части земельного участка на бетонных блоках установлено сооружение (трансформаторная подстанция).

На основании договора купли-продажи от 09.01.2020 собственником трансформаторной подстанции является ФИО6 Данные обстоятельства ООО «Стратегия 22» при рассмотрении дела №А33-35470/2020 не оспорены.

Поскольку в материалы административного дела не представлены доказательства того, что Объект должен быть размещен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:13, а также с учетом отсутствия в материалах административного дела технических условий первоначального технологического присоединения Объекта к электрическим сетям, сделать вывод о выполнении ПАО «Россети Сибирь» мероприятий по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям в нарушение требований Правил, не представляется возможным.

С учетом вышеизложенного, в действиях ПАО «Россети Сибирь» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, части 1 статьи 29.9 КоАП, Комиссией вынесено постановление от 27.07.2023 № 024/04/9.21-1098/2023, которым производство по делу № 024/04/9.21-1098/2023, возбужденному в отношении публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, КПП 246001001, 660021, 

<

...>), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП

Заявитель, не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 № 024/04/9.21-1098/2023, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 АПК РФ, частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

Указанное заявление подлежит рассмотрению судом в порядке, установленном § 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере её деятельности.

Так, согласно пункту 5.3.1.3 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Согласно пункту 5.13 Положения, Федеральная антимонопольная служба также осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 7.12 Приказа установлено, что территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом вынесено постановление  о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 № 024/04/9.21-1098/2023, возбужденному в отношении ПАО «Россети Сибирь» в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. 

Исходя из положений статьи 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Также судом установлено, что оспариваемое постановление соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.07.2023 № 024/04/9.21-1098/2023 подписано уполномоченным лицом - заместителем руководителя антимонопольного органа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как было указано судом ранее, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3  Правил №861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 7 Правил №861 определена процедура технологического присоединения Объекта к электрическим сетям.

В силу подпунктов «в», «е» пункта 7 Правил выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, составление акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям являются завершающими этапами процедуры технологического присоединения Объекта к электрическим сетям. 

Согласно пункту 81 Правил №861 проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям. 

Пунктом 88 Правил 861 установлено, что по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15 (далее - акт о выполнении технических условий).

Заявитель в течение 5 дней со дня получения подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий возвращает в сетевую организацию один экземпляр подписанного со своей стороны акта о выполнении технических условий.

Акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно по одному источнику электроснабжения, а также заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра.

Согласно пункту 89 Правил №861 при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 85 настоящих Правил, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

По результатам мероприятий по проверке выполнения технических условий сетевая организация составляет в 3 экземплярах акт о выполнении технических условий и согласовывает его с субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Акт о выполнении технических условий должен содержать выводы о выполнении всех мероприятий и требований, предусмотренных техническими условиями. 

В соответствии с пунктом 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей. 

Согласно пункту 19 Правил стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. 

Согласно пункту 57 Правил, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Как указано в п. 63 Правил № 861, копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

Согласно пункту 65 Правил, сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении производится в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. 

Антимонопольным органом установлено, что ТП-А-180 №1475 (прибор учета типа Меркурий 230 АМ-03, заводской номер 30553690) ранее принадлежала ООО «Енисейтранссервис» на основании договора аренды №183 от 08.03.2009, заключенного с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска. ТП-А-180 №1475 выкуплена ФИО6 в рамках дела о банкротстве ООО «Енисейтранссервис» №А33-24174/2018 по договору купли-продажи от 09.01.2020. Впоследствии указанное имущество выкуплено ИП ФИО1 у ФИО6

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-35470/2020 от 23.11.2021 установлено, что прибор учета типа Меркурий 230 АМ-03, заводской номер 30553690, расположенный в ТП-А-180 №1475, допущен в эксплуатацию на основании акта  от 28.10.2020. 

28.04.2022 в адрес ПАО «Россети Сибирь» обратился ИП ФИО1 с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении Объекта в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, принадлежащих ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи имущества №6 от 11.04.2022 и акта приема-передачи имущества от 11.04.2022, объект энергоснабжения – трансформаторная подстанция с приборами учета, которая расположена по адресу: г. Красноярск, Советский район, Коркинский затон, ниже моста №777, стр. 1 (ул. Пограничников, 107), на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400231:15.

При продаже имущества к указанному договору были приложены следующие документы, перечисленные в акте приема-передачи:

- копия договора энергоснабжения №1000012421 от 20.11.2020;

- копия дополнительного соглашения от 20.11.2020 к договору энергоснабжения №1000012421 от 20.11.2020;

- акт об осуществлении технологического присоединения №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020;

- акт допуска прибора учета в эксплуатацию №018-285 от 28.10.2020.

Предыдущий собственник указанного Объекта – ФИО6, что подтверждается приложенными к пояснениям копиями следующих документов:

- акта об осуществлении технологического присоединения №АТП-В45-20-481029 от .09.11.2020;

- акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 15.10.2007.

На основании заявления ИП ФИО1 от 28.04.2022 о переоформлении документов о технологическом присоединении Объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» в адрес ИП ФИО1 выдан акт об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022 (на основании  акта №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020, выданного в адрес прежнего собственника ФИО6. и заявки САП №11000594124). 

Согласно акту  об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022 ТП-А-180 №1475 расположена по адресу: 

<

...>. 

Представленные в материалы административного дела копии акта об осуществлении технологического присоединения №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020, акта об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022, акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 15.10.2007 сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором расположена ТП-А-180 №1475, не содержат.

В ходе административного расследования в материалы административного дела не представлены копии технических условий, выдававшиеся при первоначальном технологическом присоединении Объекта к электрическим сетям, из которых можно установить кадастровый номер земельного участка, на котором должен быть расположен Объект, в том числе энергопринимающие устройства.

Учитывая, что процедура переоформления документов в связи со сменой собственника подразумевает не повторное осуществление технологического подключения, а выдачу (переоформление) новых документов в соответствии с ранее выданными условиями подключения, в действиях ПАО «Россети Сибирь», выдавшего переоформленный акт об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022 на основании  ранее выданного акта №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020, не содержат признаки состава нарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 19 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

При привлечении к административной ответственности на основании статьи 9.21 КоАП надлежит руководствоваться общим правилом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае согласно части 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, неосуществление, мероприятий технологического присоединения в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, не является длящимся административным правонарушением. Срок давности такого правонарушения должен исчисляться с момента истечения срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Судом установлено, что на основании заявления ИП ФИО1 от 28.04.2022 о переоформлении документов о технологическом присоединении Объекта к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» в адрес ИП ФИО1 выдан акт об осуществлении технологического присоединения №12000567540 от 18.05.2022 (на основании акта №АТП-В45-20-481029 от 09.11.2020, выданного в адрес прежнего собственника ФИО6 и заявки САП №11000594124). Таким образом, течение срока давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ начинает течь именно с 18.05.2022. 

При этом действия по переоформлению документов являются оконченными в момент составления соответствующего акта, в связи с чем довод заявителя о том, что данное действие является длящимся, судом отклоняется.

В силу части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 Постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.05 N 5 указал - при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ (часть 1 статьи 29.11 КоАП РФ).

Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Судом установлено, что постановление № 024/04/9.21-1098/2023 вынесено антимонопольным органом 27.06.2023.

Таким образом, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности на момент вынесения постановления истек.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основаниям для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Иные доводы заявителя судом изучены и отклонены, как не влияющие на выводы суда по существу спора исходя из предмета настоящего спора.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.07.2023 № 024/04/9.21-1098/2023,  следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж