АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16917/2022

г. Ярославль

26 июля 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-е лицо: Администрация Ворошиловского района г. Волгограда

о признании недействительным разрешения № 24679р-1606-21-38 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  

 

при участии

от истца – не явились

от ответчика – ФИО2 по дов. от 28.03.2023 (до перерыва)

от 3-его лица – не явились 

 

установил:

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью "Дрим Медиа Сервис" о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис» № 24679р-1606-21-38, тип рекламной конструкции: короб, размером 1,2м*1,8м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, при движении из центра, справа, в 48 м до пересечения с ул. им. Калинина, в 3,5 м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

От Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда поступило заявление о процессуальном правопреемстве на стороне заявителя.

Заявление удовлетворено.

Определением суда от 20.06.2023 на основании ст. 48 АПК РФ произведена замена стороны истца на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ворошиловского района г. Волгограда.

Истец в ходатайстве требования поддержал.

Ответчик против признания недействительным разрешения на установку и эксплуатацию спорной  рекламной конструкции возражал, представлен письменный отзыв, поддержанный представителем при рассмотрении спора.

Рассмотрев материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы истца, суд установил следующее.

Согласно части 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 3 части 20 статьи 19 ФЗ «О рекламе» в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее - Схема размещения рекламных конструкций). Также установлены типы (виды) рекламных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории городского округа город-герой Волгоград, согласно приложению 1, определено зонирование территории городского округа город-герой Волгоград по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций согласно приложению 2, требования к размещению отдельно стоящих рекламных конструкций согласно приложению 3.

По итогам проведенного аукциона (лот №1) между ООО «ДРИМ Медиа Сервис» и Департаментом был заключен договор № 21-0014/т от 16.06.2021 (далее - Договор) и получено разрешение № 24679р-1606-21-3 8 от 16.06.2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с п. 6.1 Договора, срок его действия 10 лет, с 16.06.2021 по 15.06.2031.

ООО «ДРИМ Медиа Сервис» платежным поручением от 15.06.2021 № 313 произведена полная оплата начальной (минимальной) цены за право заключения Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 21-0014/т от 16.06.2021, в размере 33112,80 руб.80 копеек. Указанный размер денежных средств был оплачен за право на заключение Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком на 10 лет.

Как указано выше, Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (далее - Департамент) Обществу «ДРИМ Медиа Сервис» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 24679р-1606-21-38 от 16.06.2021, тип рекламной конструкции: короб, размером 1,2м*1,8м*2стороны, место установки рекламной конструкции: Ворошиловский район, ул.Рабоче-Крестьянская, при движении из центра, справа, в 48 м до пересечения с ул.им.Калинина, в 3,5 м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции. Срок действия разрешения определен с 16.06.2021 по 15.06.2031.

Согласно разрешению от 16.06.2021 № 24679р-1606-21-38 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в Схеме размещения рекламных конструкций за номером 720.

В связи с проведением работ по благоустройству площади Чекистов в Ворошиловском районе Волгограда на основании проекта благоустройства площади Чекистов, возникла необходимость внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций, соответствующей документам территориального планирования и обеспечивающей соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, благоустройству.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе», постановления Администрации Волгоградской области от 26.10.2015 № 636-п «Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений» постановлением администрации Волгограда от 19.09.2022 № 1099 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22 июня 2015 г. № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкции на территории городского округа город-герой Волгоград» внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в том числе, в отношении размещения рекламной конструкции за номером 720, место размещения которой исключено из Схемы размещения рекламных конструкций. Нормативный правовой акт администрации Волгограда не оспорен, действующий.

Таким образом, указал истец, внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к пункту 3 части 20 статьи 19 ФЗ «О рекламе».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым требованием.

Рекламная конструкция демонтирована 17.03.2022 специализированной организацией.

Третье лицо Администрация Ворошиловского района Волгограда требования истца поддержала. Представила письменные пояснения, согласно которым в рамках проведения второго этапа по реализации Муниципальной программы «Формирование современной городской среды» Программы на 2019 - 2022 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 06.12.2017 № 1855 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды» в 2022 году реализован проект благоустройства площади Чекистов в Ворошиловском районе Волгограда (пункт 73 адресного перечня всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве).

Реализация указанного проекта благоустройства площади Чекистов в Ворошиловском районе Волгограда осуществлялось Муниципальным бюджетным       учреждением       «Жилищно-коммунальное       хозяйство Ворошиловского района Волгограда» (Заказчик), являющимся подведомственным учреждением администрации Ворошиловского района Волгограда. В связи с тем, что указанная рекламная конструкция не предусмотрена проектом благоустройства площади Чекистов и создаст препятствия по осуществлению предусмотренных контрактом работ, администрация Ворошиловского района Волгограда просила в кратчайшие сроки в установленном порядке убрать данную рекламную конструкцию с указанного места или передислоцировать ее на другое место с предварительным согласованием с администрацией района.

Учитывая изменение градостроительной ситуации, постановлением администрации Волгограда от 19.09.2022 № 1099 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22 июня 2015 г. № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в том числе, в отношении размещения рекламной конструкции за номером 720, место размещения которой исключено из Схемы размещения рекламных конструкций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1997 № 452 объектом культурного наследия федерального значения признан «Памятник сталинградским чекистам - бойцам 10 дивизии войск НКВД и работникам милиции г.Сталинграда, защищавшим центральную часть города у устья реки Царицы в 1942 - 1943 гг.».

В соответствии с ситуационным планом границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Памятник сталинградским чекистам - бойцам 10 дивизии войск НКВД и работникам милиции г.Сталинграда, защищавшим центральную часть города у устья реки Царицы в 1942 -1943 гг.», расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Калинина, являющегося приложением 7 к приказу комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 11.04.2023 № 157 «Об утверждении описания местоположения границ территории ряда объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград» рекламная конструкция находилась в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

Администрация района сообщила, что исключение рекламной конструкции по разрешению № 24679р из Схемы размещения рекламных конструкций в рамках реализации проекта благоустройства направлено на восстановление исторически сложившегося облика площади Чекистов и его визуальных характеристик, в частности, с учетом нахождения в границах территории объекта культурного наследия федерального значения, для соблюдения  «сквозной просматриваемости» и в целях ликвидации «визуального мусора», с учетом установленных разделом 3 решения Волгоградской городской думы от 27.11.2015 № 36/1129 «Об утверждении правил распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее - Правила).

В силу пункта 3.2 Правил рекламные конструкции не должны ухудшать архитектурный облик Волгограда и его визуальное восприятие. Постановление администрации Волгограда от 19.09.2022 № 1099 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 22 июня 2015 г. № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград», которым внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкции, в том числе, в отношении исключения из Схемы размещения рекламных конструкций размещения рекламной конструкции за номером 720, ООО «ДримМедиаСервис» не оспорено и факт демонтажа спорной рекламной конструкции также Ответчиком не оспаривался.

Ответчиком в отзыве приведены указанные выше обстоятельства. Первоначально Общество просило исковые требования удовлетворить в целях выплаты уполномоченным органом Обществу причитающейся компенсации. 

В дальнейшем ответчик направил другой отзыв, где доводы, изложенные в отзыве исх. № 126 от 07.11.2022, Общество не поддерживает, просит считать их направленными ошибочно. Итоговая правовая позиция ООО «ДримМедиаСервис» состоит в том, что Проект благоустройства сквера (генеральный план) вопреки доводам истца  наоборот предполагает наличие рекламных конструкций, в том числе и рекламной конструкции, являющейся предметом настоящего спора. Договор на размещение рекламной конструкции не расторгнут и не оспорен. Оснований для принудительного демонтажа не было. Порядок  действий уполномоченным органом нарушен (демонтаж произведен до признания в судебном порядке недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, без предоставления соответствующего времени самому Обществу). 

Ответчик указал, что на момент выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции действовал приказ министерства культуры Волгоградской области от 30 августа 2013 г. № 01-20/279 "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения "Памятник сталинградским чекистам - бойцам 10 дивизии войск НКВД и работников милиции г.Сталинграда, защищавшим центральную часть города у устья реки Царицы в 1942 - 1943 гг." и установлении правовых режимов использования территории", в соответствии с которым границы объекта культурного наследия проходят по границам характерных точек границ объекта культурного наследия, установленных приложением № 7 приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 11.04.2023 № 157. По мнению Общества, на момент выдачи разрешения место установки рекламной конструкции территорией объекта культурного наследия место установки не числилось;  истцом не доказано наличие оснований для исключения рекламной конструкции из Схемы. Доводы подробно раскрыты в письменных отзывах исх. № 45 от 07.03.2023, исх. № 49 от 14.06.2023.

Оценивая материалы дела,  доводы сторон и третьего лица, суд пришел к следующему.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Согласно статье 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2). При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

Как следует из материалов настоящего дела, Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением Администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» (далее  - Схема от 22.06.2015).

Спорная рекламная конструкция была включена в Схему на момент заключения Договора в 2021 году, но в 2022 году была исключена из Схемы в целях сохранения исторически сложившегося облика площади Чекистов и его визуальных характеристик, в частности, с учетом нахождения в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Памятника сталинградским чекистам. Из представленных документов следует, что указанный памятник является  объектом культурного наследия регионального значения, границы его были установлены в 2013 году (куда попала рекламная конструкция Общества) и изменены в 2023 году.

Доводы истца и третьего лица, приведенные выше в решении,  суд принимает, признает их  обоснованными и достаточными для удовлетворения требований в целях прекращения действия разрешения.

При этом суд также учитывает следующее.

Основания для признания разрешения  недействительным на дату его выдачи судом не установлены.

В силу п. 5 ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается, в том числе, в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает возможным в рассматриваемой ситуации применить указанный прядок и  в целях восстановления прав истца аннулировать  разрешение №24679р-1606-21-38   от 16.06.2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В настоящее время с учетом приведенных истцом и третьим лицом убедительных доводов отсутствуют основания для сохранения действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ответчика по рассматриваемому разрешению.

Аннулирование разрешения является основанием для выдачи в адрес рекламораспространителя в соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе предписания о необходимости осуществления демонтажа рекламной конструкции в течение месяца и удаления размещенной на ней информации.

В рассматриваемом случае демонтаж уже  произведен.

Из представленных суду доказательств усматривается, что изначально Общество возражений против этого не имело, что следует, в том числе и из признания иска, заявленного ранее.

Доводы ответчика об обратном отклоняются судом.

В соответствии с п. 3 части 20, частью 20.1 статьи 19 Закона о рекламе № 38-ФЗ в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п. 3 части 20 ст. 19 Закона о рекламе № 38-ФЗ, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств, соответствующего местного бюджета.

Суд отмечает, что в целях урегулирования вопроса с компенсацией, аннулирование  разрешения №24679р-1606-21-38   от 16.06.2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции имеет те же последствия, что и при недействительности выданного разрешения по п. 3 части 20 ст. 19 Закона о рекламе № 38-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать  разрешение №24679р-1606-21-38   от 16.06.2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис», тип рекламной конструкции: отдельно стоящий короб, размером 1,2м х 1,8м, сторон 2, место установки рекламной конструкции: Ворошиловский район, ул. Рабоче-Крестьянская, при движении из центра, справа, в 48 м до пересечения с ул. им. Калинина, в 3,5 м от бордюра проезжей части до ближайшего края рекламной конструкции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина