АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-10845/2017

«6» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения изготовлена «2» февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «6» февраля 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северная корона» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.05.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северная корона» (далее – заявитель, ООО УК «Северная корона») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, ГЖИ) от 14 июня 2017 года № 04-31/250.

Определением от 12 июля 2017 года по ходатайству заявителя приостановлено действие оспариваемого предписания.

31 января 2018 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 2 февраля 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки в отношении заявителя по вопросу правомерности определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, ГЖИ был составлен акт от 14.06.2017 № 04-29/486 и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства от 14.06.2017 № 04-31/250, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 15.07.2017 произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 6 по улице 60 Армии города Воронежа, за январь – март 2017 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, утвержденного приказом УРТ № 39/1 по состоянию на 01.11.2016, в порядке, утвержденном действующими нормами жилищного законодательства, применив площадь мест общего пользования согласно техническому паспорту МКД; произвести перерасчет размера платы за холодную, горячую воду, потребленные в целях содержания общего имущества в указанном МКД, в марте 2017 года, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды, установленных приказом ДЖКХиЭ ВО от 19.06.2015 № 105; при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества, применять нормативы потребления коммунальных услуг (ресурсов) в порядке, определенном действующими нормами жилищного законодательства. Полагая, что указанное предписание противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на применение ответчиком недействующей редакции приказа УРТ, а также на принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения о распределении объема коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения.

Возражая против заявленного требования, ответчик полагает недопустимым распределение сверхнормативных расходов на коммунальные ресурсы, используемые на содержание общедомового имущества, между собственниками помещений.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное осуществление указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует отметить, что в силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Ненормативным актом признается акт, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения конкретным лицом. Соответственно, действиями уполномоченного государственного органа, подлежащими оспариванию в порядке названной выше главы 24 АПК РФ, следует признать действия по реализации названных выше властных предписаний, и представляющих собой принудительное исполнение таких предписаний.

Под государственным жилищным надзором понимается в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (статья 20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункт 1.1). Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.2.4). Согласно пункту 3.1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области № 799, инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление регионального государственного жилищного надзора; осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 5 ЖК РФ, Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области № 799 оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции государственной жилищной инспекции.

Согласно статье 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу названной обязанности собственников помещений положения статей 154 и 156 ЖК РФ устанавливают структуру платы и ее размер. Согласно приведенным нормам жилищного законодательства, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, и включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьями 44, 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Компетенция общего собрания собственников определена пунктом 2 статьи 44 ЖК РФ. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к оплате холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, в том числе ограничениям компетенции общего собрания собственников, предусмотренных частями 7, 9.2 статьи 156 ЖК РФ. С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Исключением являются случаи, предусмотренные именно как исключения в пункте 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Указанные исключения относятся к случаям непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаям, когда способ управления не выбран либо выбранный способ управления не реализован. Указанные случаи не имеют отношения к рассматриваемому спору.

Согласно пункту 29 Правил № 491, при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Следует одновременно учесть, что согласно пунктам 40, 44 названных выше Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги. При этом распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенные исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Понятия «коммунальные ресурсы» и «коммунальные услуги» определены в пункте 2 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2011 № 124.

Коммунальными услугами признается осуществление исполнителем деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальными ресурсами признается холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления потребителям коммунальных услуг, а также холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая приведенные выше положения жилищного законодательства, определяющие компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44, 45, 161 ЖК РФ), а также ограничения такой компетенции в отношении размеров платы за общедомовые расходы соответствующими нормативами, как это предусмотрено пунктами 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ, положения пункта 29 Правил № 491 в редакции Постановления Правительства от 26.12.2016 № 1498, суд пришел к выводу, что решения общих собраний собственников помещений, принятые до 01.11.2016, не могут изменять порядок оплаты коммунальных ресурсов для общедомовых расходов, установленный пунктом 29 Правил № 491 и ограничивающий такую оплату нормативами, установленными субъектами Российской Федерации. Соответственно, не допускается распределение между собственниками помещений в многоквартирном доме сверхнормативных расходов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды.

Приведенные положения законодательных и подзаконных актов опровергают доводы заявителя о возможности принятия решения о распределение общедомовых расходов без каких-либо ограничений, установленных жилищным законодательством.

Довод заявителя о применении ответчиком недействующей редакции приказа УРТ не находит своего подтверждения, поскольку данная редакция приказа (от 28.07.2016) упоминается только в графе «Нормативный акт, требования которого нарушены» оспариваемого предписания. Однако указанная графа не содержит каких-либо требований, обязательных для исполнения заявителем. Также предписание включает в себя такие графы, как «Выявленные нарушения» и «Содержание предписания (мероприятия (работы), предписанные для выполнения)». Графа «Выявленные нарушения» содержит указание на нарушения, выявленные проверяющим органом в рамках проверки; графа «Содержание предписания (мероприятия (работы), предписанные для выполнения)» – указание на те действия, которые проверяемому лицу надлежит совершить. Проанализировав структуру и содержание предписания, суд установил, что указание в графе «Нормативный акт, требования которого нарушены» на нормативные правовые акты само по себе не нарушает и не может нарушать прав и законных интересов проверяемого лица. Фактически затрагивает права заявителя только графа «Содержание предписания (мероприятия (работы), предписанные для выполнения)», поскольку возлагает на лицо определенные обязанности, невыполнение которых влечет меры административного воздействия. Однако данная графа не содержит ссылки на спорную редакцию приказа, то есть фактически ГЖИ исходит из необходимости применения приказа в действующей редакции, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, на основании приведенных норм действующего законодательства суд находит оспариваемое предписание соответствующим требованиям действующего законодательства. Следовательно, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по делу составляет 3000 руб. При подаче заявления заявителем по платежному поручению от 05.07.2017 № 343 была перечислена государственная пошлина в федеральный бюджет в полном объеме. Учитывая результат рассмотрения дела, государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                      В.А. Козлов