Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск     Дело № А42-5007/2020

«23» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 16.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ул. Спартаковская, д.2Б, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота (адрес: пр-д Михаила Ивченко, д. 8, 

<

...>) к муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование город Заозерск в лице Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (пер. Школьный, д. 1, г. Заозерск, Мурманская обл., 184310; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению экономики и финансов администрации закрытого административно-территориального образования 

<

...>, г. Заозерск, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: Управление Федерального казначейства по Мурманской области (пр. Кирова, д. 14/2, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела № 7 (ул. Строительная, д. 22, г.Заозерск, Мурманская область), об оспаривании бездействия, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от Администрации – по доверенности ФИО3, от Управления – начальник ФИО4, от третьего лица – не участвовал,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным (от 18.08.2020 № 370/У/13/491-юр) в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  к муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование город Заозерск в лице Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) в котором просит: 

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившиеся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Администрации в целях исполнения исполнительного листа ФС № 026911523 от 21,06.2018, выданного на основании решения Арбитражного суда Мурманской области от 20.02.2018 по делу                               № А42-6747/2017, исполнительного листа ФС № 012998046 от 02.03.2018, выданного на основании решения Арбитражного суда Мурманской области от 17.01.2018 по делу № А42-7521/2017, исполнительного листа ФС 031586399 от 01.07.2019, выданного на основании решения Арбитражного суда Мурманской области от 01.04.2019 по делу № А42-258/2019, исполнительных листов ФС №026917325, ФС 026918214, от 13.12.2018, 17.01.2019, выданных на основании решения от 22.10.2018 и дополнительного решения от 22.11.2018 Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-7571/2017;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению суммы задолженности перед заявителем в бюджет Закрытого административного-территориального образования город Заозерск Мурманской области и обеспечения выделения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования в целях исполнения исполнительных листов ФС № 026911523 от 21.06.2018, ФС 012998046 от 02.03.2018, ФС 031586399 от 01.07.2019, ФС 026917325 от 13.12.2018, ФС 026918214 от 17.01.2019 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

В обоснование требования заявитель со ссылкой на положения статей 69, 215.1, 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) указал, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права Общества на исполнение вступивших в законную силу судебных актов. 

Администрация представила отзыв, в котором с требованием не согласилась, указав на отсутствие с её стороны бездействия по неисполнению судебных актов.

Определением суда от 26.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федерального казначейства по Мурманской области (далее – УФК по Мурманской области, третье лицо) в лице Отдела № 7, которое представило отзыв на заявление, изложив информацию о частичном погашении задолженности по спорным исполнительным листам.

 Протокольным определением от 26.10.2020 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление экономики и финансов администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск.

В ходе рассмотрения дела, Учреждение, ссылаясь на положения статьи 217 БК РФ, а также утвержденное постановлением Администрации № 170 от 01.04.2019 Положение об Управлении экономики и финансов администрации ЗАТО г. Заозерск, представило письменное ходатайство (от 27.10.2020 № 370/У/13/617-юр) о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Управление экономики и финансов администрации ЗАТО г.Заозерск, а также уточнении заявленных требований (от 13.11.2020 № 370/У/639-юр), в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области по неисполнению требований исполнительного листа ФС № 026911523 от 21.06.2018 по делу № А42-6747/2017, исполнительных листов ФС № 026917325 от 13.12.2018 и ФС № 026918214 от 17.01.2019 по делу № А42-7571/2017.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, просит: 

- обязать администрацию ЗАТО город Заозерск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению суммы задолженности перед заявителем в бюджет муниципального образования ЗАТО город Заозерск в целях исполнения вышеуказанных исполнительных листов;

- обязать Управление экономики и финансов администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования ЗАТО г. Заозерск в целях исполнения вышеуказанных исполнительных листов в полном объеме.

Протокольным определением от 16.11.2020 заявленные ходатайства судом удовлетворены; Управление экономики и финансов администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск (далее – Управление) привлечено к участию в деле в качестве соответчика, исключено из числа третьих лиц по делу. 

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Управление представило письменные возражения на заявление, в которых поддержало позицию Администрации, сославшись на то, что бюджет ЗАТО г.Заозерск является дефицитным, указало на отсутствие со стороны Администрации бездействия, и принятие мер по исполнению требований исполнительных документов.

УФК по Мурманской области, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, по тексту представленного отзыва ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании стороны поддержали позиции изложенные в заявлении (с учетом уточнений) и отзыве с возражениями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчиков, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действия (бездействия); наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действия (бездействия); обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершили действие (бездействие).

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996               № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Статьей 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 6 БК РФ расходными обязательствами муниципального образования являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из местного бюджета.

В соответствии со статьей 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования, в том числе для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Таким образом, при формировании бюджета муниципального образования должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (статья 6 БК РФ).

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в том числе - в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований (пункты 1 и 3 статьи 217 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.5 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Перечисленные статьи БК РФ позволяют сделать вывод, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования.

К полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета. Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган муниципального образования.

Следовательно, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования обеспечивают исполнение бюджета и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением о внесении в утвержденный бюджет изменений. Финансовый орган муниципального образования кроме того уполномочен вносить изменения в сводную бюджетную роспись, в том числе в случае необходимости исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета.

Следует отметить, что бюджетное законодательство допускает определенное отступление от норм закона (решения) о бюджете на стадии исполнения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, законоположения главы 24.1 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 БК РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ). 

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством. 

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. 

Как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. 

Таким образом, положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, Администрация, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные БК РФ действия по включению суммы задолженности по исполнительным документам в бюджет: внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно, составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 20.02.2018 по делу №А42-6747/2017 с муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» (далее – МКУ «Служба заказчика»), а при недостаточности денежных средств с муниципального образования ЗАТО города Заозерска в лице Администрации ЗАТО города Заозерска за счет казны муниципального образования ЗАТО города Заозерска в пользу Учреждения взыскана задолженность в сумме 30 794991,63руб., пени в сумме 3 752803,82 руб., судебные расходы в размере 158 245 руб., а также пени начиная с 14.02.2018 по дату фактического исполнения основного обязательства. 

На основании данного решения Арбитражным судом Мурманской области 21.06.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 026911523.

Администрацией из средств бюджета частично оплачена задолженность по указанному исполнительному листу в размере 1 024 000 руб. (платежные поручения № 506323 от 19.12.2018, № 832584 от 30.04.2020, № 430827 от 22.06.2020).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.10.2018 по делу №А42-7571/2017 с муниципального образования ЗАТО город Заозерск в лице администрации ЗАТО город Заозерск за счет казны муниципального образования ЗАТО город Заозерск в пользу Учреждения взыскана задолженность в сумме 60 672,24  руб. и пени в сумме 15 206,04 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 666 руб. 94 коп.

На принудительное исполнение указанного решения Арбитражным судом Мурманской области выдан исполнительный лист серии ФС № 026917325 от 13.12.2018.

Дополнительным решением арбитражного суда от 22.11.2018 по делу №А42-7571/2017 удовлетворены исковые требования Учреждения о взыскании с муниципального образования ЗАТО город Заозерск в лице администрации ЗАТО город Заозерск за счет казны муниципального образования ЗАТО город Заозерск неустойки на сумму основного долга составляющую 60 672,24 руб. начиная с 19.10.2018 по день фактической уплаты денежных средств.

На принудительное исполнение данного судебного акта арбитражным судом выдан Учреждению исполнительный лист серии ФС № 029618214 от 17.01.2018. 

Задолженность по исполнительным документам, выданным в рамках дела №А42-7571/2017 не погашена.

Полагая бездействие администрации, являющейся должником по исполнительным листам и главным распорядителем средств соответствующего бюджета, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования в целях исполнения исполнительных листов, незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчики в обоснование невозможности исполнения исполнительных документов указывают, что бюджет является дотационным, имеется дефицит бюджета, в связи с чем возможности предусмотреть в бюджете ассигнования на погашение исполнительных листов не имеется. Администрацией ведутся переговоры с Правительством Мурманской области, Министерством финансов Мурманской области по вопросу конструктивного решения о возможности погашения задолженности перед кредиторами, в том числе Учреждением.

Гарантируя в статье 46 право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права, включая органы и должностных лиц местного самоуправления: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как указывалось выше согласно статье 16 АПК РФ, статье 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Данные требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения. Как указывал Европейский Суд по правам человека в ряде своих решений, не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение «права на суд», а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого статьей 6 Конвенции; при этом, если речь идет об исполнении судебных решений, вынесенных по искам к органам публичной власти, государство во всяком случае не вправе ссылаться на недостаточность денежных средств как на основание неисполнения судебного решения (Постановления от 19.03.1997 по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», от 07.05.2002 по делу «ФИО5 (Burdov) против России», от 18.11.2004 по делу «Вассерман (Wasserman) против России» и др.).

Таким образом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения предъявленных заявителем исполнительных листов не может являться основанием для признания бездействия правомерным.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Кодексом предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 5 Устава закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области Российской Федерации, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от 12.05.2016 № 38-3422, администрация ЗАТО город Заозерск - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Администрация города является юридическим лицом, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО город Заозерск федеральными законами и законами Мурманской области (пункт 1 статьи 40 Устава).

Согласно статье 46 Устава Администрация формирует, исполняет местный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением.

Составление проекта бюджета ЗАТО город Заозерск осуществляется администрацией ЗАТО город Заозерск в соответствии с бюджетным законодательством. 

Администрация города обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств ЗАТО город Заозерск (статья 53 Устава).

В соответствии со статьей 5 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО город Заозерск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 04.10.2016 № 43-3462, к бюджетным полномочиям Администрации отнесены, в том числе принятие решения о подготовке проекта бюджета; составление проекта бюджета, проекта решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет; представление в Совет депутатов проекта бюджета, проекта решения о внесении изменений в бюджет; распоряжение средствами бюджета в соответствии с решениями Совета депутатов, за исключением средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Совета депутатов, деятельности Главы муниципального образования; определение порядка исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации; утверждение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, составление и ведение сводной бюджетной росписи; организация и обеспечение исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана; исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39 вышеуказанного Положения порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается администрацией. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется Главой администрации. В случае принятия решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет на текущий финансовый год и плановый период Глава администрации утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решением Главы администрации без внесения изменений в решение Совета депутатов о бюджете в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение Совета депутатов о бюджете в соответствии с решением Главы администрации предусматриваются решением Совета депутатов о бюджете.

Именно на Администрацию как на получателя и как на главного распорядителя бюджетных средств возложены обязанности по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств. 

О наличии вступивших судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств по исполнительным листам ФС № 026911523 от 21.06.2018, ФС № 026917325 от 13.12.2018 и ФС № 026918214 от 17.01.2019, Администрация знала со дня вынесения арбитражным судом соответствующих судебных актов, однако уже в течение длительного времени каких-либо действий направленных на их исполнение в полном объеме Администрацией не предпринято. При наличии возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования, Администрация такие действия, в целях принятия мер по исполнению требований исполнительных документов, не совершила.

Кроме того, Администрация имела возможность подготовить проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2020, 2021 годы, включив в него соответствующие расходные обязательства для исполнения судебных актов. Однако доказательств того, что на указанные цели были запланированы расходы, суду не представлено.

Доказательства того, что Администрация подготовила проект решения о бюджете и включила в расходные обязательства муниципального образования всю сумму задолженности перед заявителем по исполнительным листам, а уже эту сумму уменьшил представительный орган муниципального образования при принятии решения о бюджете, в материалы дела не представлены. 

Приказом Управления № 32-од от 14.08.2020 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета ЗАТО г. Заозерск и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета). В соответствии с указанным Порядком, сводная бюджетная роспись на финансовый год и на плановый период составляется Управлением экономики и финансов Администрации ЗАТО г. Заозерск (УЭФ). 

В соответствии с разделом 4 указанного Порядка, ведение сводной бюджетной росписи и изменение сводных лимитов бюджетных обязательств осуществляется Управлением посредством внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и сводные лимиты бюджетных обязательств. 

Изменение сводной бюджетной росписи и сводных лимитов бюджетных обязательств утверждается начальником УЭФ.

Изменение сводной бюджетной росписи и сводных лимитов бюджетных обязательств осуществляется УЭФ, в том числе:

- по обращениям главных распорядителей (главных администраторов источников) по основаниям, установленным статьей 217 БК РФ, с учетом особенностей исполнения местного бюджета, установленных решением о бюджете,

- по обращениям главных распорядителей (главных администраторов источников), не приводящим к изменению показателей, утвержденных решением о бюджете.

Администрация обращений о внесении изменении сводной бюджетной росписи и сводных лимитов бюджетных обязательств, не направляла. 

При таких обстоятельствах, незаконность бездействия Администрации и как получателя бюджетных средств и как главного распорядителя, выразившегося в неисполнении вышеуказанных исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Мурманской области, следует признать доказанным.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых Администрацией в целях своевременного исполнения судебных актов, в материалы дела не представлено (статьи 65, 200 АПК РФ), ее бездействие является незаконным.

Управление, являющееся самостоятельным структурным подразделением Администрации, осуществляет функции финансового органа ЗАТО город Заозерск.

Для целей исполнения судебных актов в 2019, 2020 годах в бюджете муниципального образования было выделено недостаточно денежных средств. При этом, как указано выше, перераспределение бюджетных ассигнований возможно в рамках бюджетного процесса, с соблюдением процедуры и порядка, предусмотренного бюджетным законодательством. Поскольку сумма задолженности по судебным актам превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования, то Управление как финансовый орган муниципального образования вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете по обращению главного распорядителя, которым является Администрация, соответственно Учреждением верно определен способ восстановления нарушенных прав.

Ссылки на невозможность перераспределения расходов внутри одного вида, судом отклоняются, поскольку сами по себе разделы и подразделы бюджета представляют укрупненные единицы группировки по отношениям к целевым статьям и видам расходов. 

С учетом изложенного, а также анализа представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не доказана невозможность перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.) как это предусмотрено нормами БК РФ и разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О. 

Поскольку положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ предусматривают возможность перераспределения средств на стадии исполнения, а не принятия бюджета, следовательно такое перераспределение возможно не только после внесения изменений в бюджет. 

Исходя из предмета и основания заявленных требований, в силу положений статей 65, 198 АПК РФ Администрация должна доказать, что предприняла все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, в рамках имеющихся полномочий, предоставленных в том числе, статьей 171 и абзацем 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ. 

Однако такие доказательства, а также доказательства наличия уважительных причин невозможности своевременного исполнения судебных актов не представлены, кроме того не представлено доказательств принятия мотивированных решений по указанному вопросу (в том числе внесения изменений в сводную бюджетную роспись). 

Исходя из изложенного, требования Общества о признании незаконным бездействия Администрации подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения права на своевременное и полное исполнение судебных актов на Администрацию и Управление необходимо возложить обязанность совершить все предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по включению суммы задолженности по исполнительным листам ФС № 026911523, ФС № 026917325 и ФС № 026918214 в бюджет муниципального образования.

К таким действиям в соответствии с БК РФ относятся внесение изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования, в случае, если изменения бюджетной росписи повлекут изменение решения о бюджете – подготовка и представление в представительный орган муниципального образования проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий год, изыскание возможности увеличения доходной части бюджета, получение заемных средств (бюджетный кредит, средства кредитных организаций).

Иной подход к разрешению настоящего спора фактически приводит к неисполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскание на средства бюджетной системы Российской Федерации, игнорированию императивных требований по их исполнению, лишению заявителя возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить, что не согласуется с вышеприведенной правовой позицией Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку заявителю при обращении с настоящим заявлением в суд была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчики освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области по неисполнению требований исполнительного листа ФС № 026911523 от 21.06.2018 по делу № А42-6747/2017, исполнительных листов ФС № 026917325 от 13.12.2018 и ФС № 026918214 от 17.01.2019 по делу № А42-7571/2017.

Обязать администрацию ЗАТО город Заозерск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению суммы задолженности перед заявителем в бюджет муниципального образования ЗАТО город Заозерск в целях исполнения вышеуказанных исполнительных листов.

Обязать Управление экономики и финансов администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования ЗАТО г. Заозерск в целях исполнения вышеуказанных исполнительных листов в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                          Карачева А.Е.