﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8967/2020

г. Владивосток

24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.

 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Карандашовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степковой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации: 21.03.2005)  

к обществу с ограниченной ответственностью "Угольный терминал"  (ИНН 2543061338, ОГРН 1152543000037, дата государственной регистрации: 12.01.2015)

третьи лица: Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Искра»

о взыскании ущерба, об обязании совершить действие,

при участии:

от истца Делех Е.Л. по доверенности от 24.12.2020 №17, 

от ответчика – Сырбо Л.Г. по доверенности от 30.06.2021,  

от третьего лица (ООО "СХ Искра") - Сырбо Л.Г., по доверенности от 09.10.2021; Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края не явилась, извещена надлежаще,

установил:

Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью «Угольный терминал» (далее  - ответчик) с исковым заявлением о взыскании 24 999 840 руб. в бюджет муниципального образования Октябрьский муниципальный район Приморского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды (реквизиты: УФК по Приморскому краю (Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области), лицевой счет 04201805510, расчетный счет 40101810900000010002, Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивостока, БИК 040507001, ИНН 2536153725, КПП 253601001, КБК 08111611050010000140, ОКТМО 05626000; об обязании в течение шести месяцев разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части земельных участков с кадастровыми номерами: 25:11:000000:325, 25:11:020601:215, 25:11:020601:289 и 25:11:000000:2646 на общей площади 57 383 кв.м. в соответствии с разработанным проектом рекультивации, установив необходимый срок для исполнения указанных обязанностей.

  Истцом неоднократно уточнялись требования,  окончательно просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Угольный Терминал» ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:11:020601:606, 25:11:000000:2646, 25:11:020601:600 в размере 24 043 360 руб. (двадцать четыре миллиона сорок три тысячи триста шестьдесят рублей) в бюджет муниципального образования Октябрьский муниципальный район Приморского края в счет возмещении вреда, причинённого почвам как объекту окружающей среды;   приостановить деятельность, связанную с добычей каменного угля на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:11:020601:606, 25:11:000000:2646, 25:11:020601:600 до перевода указанных участков в земли промышленности; обязать общество с ограниченной ответственностью «Угольный Терминал» в течение шести месяцев разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 25:11:000000:325 на общей площади 2 769 кв. м в соответствии с разработанным проектом рекультивации, установив необходимый срок для исполнения указанных обязанностей. В  части требования  о приостановлении деятельности, связанной с добычей каменного угля на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:11:020601:606, 25:11:000000:2646, 25:11:020601:600 до перевода указанных участков в земли промышленности, суд уточнение не принимает, поскольку заявлены  дополнительные  требования, что не соответствует требованиям  статьи 49 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации. В остальной части  суд принимает уточнение  истцом требований.

Определением  суда от 14.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, по правилам ст.51 АПК РФ, привлечены администрация Октябрьского района Приморского края и общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Искра». Определением суда от 27.05.2021 в порядке процессуального правопреемства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Октябрьского района Приморского края заменена на правопреемника администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края.

Ответчик считает, что истцом  не  представлено доказательств совершения им  противоправных действий, выраженных в порче земли, наличия причинно-следственной  связи  между действиями ответчика  и  возникшим  ущербом, полагает, что  возмещение вреда  может осуществляться либо путем взыскания убытков либо   путем возложения обязанности  по  восстановлению  нарушенного состояния окружающей среды.

ООО «Совхоз Искра» сослалось на  заключенные  с ответчиком  договоры  аренды,  проведение геологоразведочных работ ответчиком   с согласия третьего лица, необоснованность размера  причиненного вреда.

Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 131 АПК РФ, суд рассматривает  дело в отсутствие представителя  третьего лица по  имеющимся в деле доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает, что  требования  истца подлежат удовлетворению  частично, в связи со следующим.

Согласно  пункту  1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений  статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование        о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела, обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Под убытками, в силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом  1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, в соответствии со статьей  8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, является порчей земель.

Представленными  истцом  материалами административных дел        № 10-283/20, № 10-135/20, факт порчи ответчиком земель на   земельных участках с кадастровыми номерами 25:11:000000:325, 25:11:020601:215, 25:11:020601:289 и 25:11:000000:2646, расположенных  в  с.Покровка, Октябрьского района  Приморского края подтвержден. 

Заявленные ответчиком  возражения,  суд оценивает как направленные  на пересмотр обстоятельств,  указанных в постановлениях  по делам  об административных правонарушениях. Вместе с тем,   судом установлено, что постановления  по делам  об административных правонарушениях  от 07.04.2020 № 10-283/20, от  26.03.2020 № 10-135/20 ответчиком, в установленном  порядке, не  оспорены, административные штрафы ответчиком оплачены. На даты привлечения ответчика к  административной ответственности, земельные  участки, как следует из выписок  из ЕГРН,  относились к категории земель – земли  сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного  использования – садоводство.

По договорам аренды  земельного участка от 25.03.2019, от 26.12.2019, ООО «Совхоз Искра»  (арендодатель) передало земельные  участки с кадастровым номером 25:11:020601:289, 25:11:020601:215, 25:11:000000:325, в возмездное срочное пользование ООО  «Угольный терминал» (арендатору) на срок  с  25.03.2019 по  25.12.2019, 26.12.2019     по 25.11.2020 (с 23.11.2020 в соответствии с дополнительными соглашениями – на неопределенный срок). Договорами предусмотрено  право арендатора использовать указанные  участки  для   проведения  геологоразведочных работ (пункты 2.2.1. договоров аренды). Снятия и перемещения плодородного слоя почвы указанными  договорами не предусмотрено, из  разрешения  комиссии  по  землепользованию  и застройке  Администрации Октябрьского  района Приморского края  от 27.09.2019 № 005-2019, согласие на совершение  указанных  действий также не  следует. 

Наличие причинно-следственной  связи  между действиями ответчика  и  возникшим  ущербом подтверждается протоколами осмотра помещений, территорий  и находящихся  там вещей и документов, фототаблицами к протоколам осмотра, протоколами об административном правонарушении, уведомлениями ООО «Угольный терминал» о проведении  работ на  участке «Покровский». Ссылка ответчика на ненадлежащее  содержание  ООО «Совхоз Искра» принадлежащих  ему земель не имеет отношения  к предмету спора,  поскольку  факта порчи  земель  указанным  лицом не установлено.  Суд также принимает во внимание  довод истца  о снятии и перемещении  ответчиком без проекта рекультивации почвы на  землях сельскохозяйственного назначения, использование  указанных земель ответчиком с  нарушением  части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ.

Выводы  комиссии по землепользования и застройке администрации Октябрьского   района  Приморского  края, изложенные  в протоколе от 25.02.2020 № 003-2020, противоречат иным  письменным  доказательствам по делу, в  связи с  чем, судом указанный документ не принимается в качестве доказательства по делу.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт  3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу положений пункта 1  статьи 78 Закона № 7-ФЗ, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика).

Из пункта 4 Методики  следует, что, в соответствии с   последней, определяется размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы и размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями, которые рассчитываются в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящей Методики. Указание третьего лица на  неправомерное использование  показателя Кr равного 0,5, в связи с отсутствием линейных объектов, судом отклоняется, поскольку  указанный показатель, согласно  Методике (пункты 4 и 10), применяется в случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными, что имело место в рассматриваемом  случае.

Судом  установлено, что истцом размер вреда обоснованно рассчитан  в соответствии с  пунктами  10 и 11 Методики, и с учетом уточнения требований  истцом составил 24 043 360 руб.

Исходя из изложенного, с учетом  разделения первоначально заявленных в иске земельных  участков, подтвержденного материалами дела, требование  истца о взыскании  с ООО «Угольный Терминал» ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:11:020601:606, 25:11:000000:2646, 25:11:020601:600 в размере 24 043 360 руб. в бюджет муниципального образования Октябрьский муниципальный район Приморского края в счет возмещении вреда, причинённого почвам как объекту окружающей среды, является обоснованным  и подлежит удовлетворению.

Заключение кадастрового инженера  от 07.10.2020, судом, в качестве относимого, допустимого доказательства по делу, не принимается, поскольку основано на представленных ответчиком документах, без проведения  фактических замеров на земельных участках,  не соотносимо с рассматриваемым периодом нарушения. Местоположение земельных участков, их площадь отражена  в выписках  из   ЕГРН. Расчет  ущерба выполнен  специализированным  учреждением, на основании  Методики. Площади участков, на которых обнаружена порча земель, подтверждаются материалами дела об административных правонарушениях, в том числе, протоколами осмотров, подписанных  понятыми  и  представителем истца, действующим по доверенности, возражений по обмеру участков, подвергшихся порче, по объему указанной  площади, данные материалы не содержат.

В соответствии с  пунктами 5 и 6 статьи  13 Земельного  кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель определены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800          «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила      № 800).

В соответствии с пунктом  3 Правил № 800,  разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 26 Правил  № 800  определено, что лица, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Из  пунктов дополнительных  соглашений от 18.05.2020 к договорам аренды  земельных участков от 26.12.2019 следует, что пункт 2.2.4 договоров изложен в редакции, предусматривающей, что, при возврате  или досрочном   освобождении  земельных участков в связи с окончанием  геологоразведочных работ арендатор обязан обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации  земель  в срок, не  позднее,  чем 24 месяца с даты подписания сторонами акта возврата  земельного  участка. 

Таким образом,  срок разработки проект рекультивации  земель и проведения  рекультивации определен  договором, в связи с  чем, требование истца  об обязании ответчика в течение шести месяцев разработать проект рекультивации, на основании которого провести рекультивацию нарушенной части земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 25:11:000000:325 на общей площади 2 769 кв. м в соответствии с разработанным проектом рекультивации, установив необходимый срок для исполнения указанных обязанностей, не может  быть удовлетворено  судом.

Расходы по уплате  государственной  пошлины  по иску, на основании  статьи 110 АПК РФ относятся на  ответчика  пропорционально размеру  удовлетворенных исковых требований.

Суд, руководствуясь ст.ст. 102, 105, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса, Российской Федерации,

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Угольный Терминал» ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 25:11:020601:606, 25:11:000000:2646, 25:11:020601:600 в размере 24 043 360 рублей (двадцать четыре миллиона сорок три тысячи триста шестьдесят рублей) в бюджет муниципального образования Октябрьский муниципальный район Приморского края в счет возмещении вреда, причинённого почвам как объекту окружающей среды; в доход федерального бюджета государственную пошлину на 143 217 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

После вступления решения в законную силу, исполнительный лист подлежит выдаче по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом;  исполнительный лист  на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета подлежит выдаче после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Карандашова Е.В.