АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А48-11002/2022

г. Калуга

18 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО1 (доверенность от 25.12.2023);

от Управления Федерального казначейства по Орловской области: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024);

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 22 декабря 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2024 года по делу № А48-11002/2022, 

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее – фонд) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее – управление) от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4154 и предписания от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4152 (с учетом объединения дел № А48-11002/2022 и № А48-11001/2022 в одно производство).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2024 года, заявленные требования удовлетворены в частично. Представление управления в части пунктов 1, 3, 5, 10, 11 и предписание в части требования возместить на общий счет регионального оператора денежные средства в сумме 180 682 руб. признаны недействительными. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части удовлетворения заявленных требований и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Фонд в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу департаментом не представлен.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель фонда возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя департамента.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 01.09.2022 № 318 должностными лицами управления в отношении фонда проведена плановая проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2021 году.

Проверкой, результаты которой зафиксированы в акте выездной проверки от 14.10.2022, а также отражены в представлении от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4154, в числе прочего установлено:

1. В нарушение статьи 185 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 18 Закона Орловской области от 28.06.2013 № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» по состоянию на 01.01.2021 НО «РФКР» не соблюдено требование к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора на сумму 394 016 289 руб. 39 коп.;

3. В нарушение пункта 13 раздела 9 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» региональным оператором в 2021 году сведения об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в рамках исполнения региональной программы капитального ремонта, краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещались;

4. В нарушение части 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации региональным оператором нарушены условия, установленные Порядком проведения и условий отбора российских кредитных организаций для открытия счета, счетов регионального оператора, а также специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор и на которых формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22.10.2014 № 321, и извещением о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счета, счетов регионального оператора, а также специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор и на которых формируются фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в части изменения размера процентной ставки, начисляемой на среднедневные остатки денежных средств по счету/счетам, специальным счетам регионального оператора, которая являлась критерием отбора в соответствии с Порядком № 321 и извещением о проведении конкурса от 30.10.2014, а также существенным условием договора банковского счета № 40703810647000000012 от 31.12.2014, заключенного по результатам проведенного конкурса, что привело к недополучению дохода фонда капитального ремонта, формируемого на общем счете регионального оператора в сумме 36 122 291,56 руб.;

5. В нарушение частей 1 - 5 статьи 189 ЖК РФ региональным оператором в 2021 году без решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в 2021 году проведен капитальный ремонт в трех многоквартирных домах на общую сумму 4 569 975,45 руб. 

6. В нарушение пункта 234 Положения о порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, региональным оператором не размещена в Единой информационной системе в сфере закупок исчерпывающая информация по 7 заключенным договорам на проведение капитального ремонта, сведения об их изменении, исполнении, включая сведения о ведении претензионной и судебной работы;

7. В нарушение части 2 статьи 166 ЖК РФ региональным оператором при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов приняты и оплачены работы по установке приборов учета потребления электрической энергии на общую сумму 22 564 руб.

10. В нарушение части 4 статьи 179 ЖК РФ в рамках исполнения краткосрочного плана 2021 года за собственниками помещений 47 многоквартирных домов сложилась задолженность перед собственниками помещений в иных многоквартирных домах, которая не может быть возвращена за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате указанными собственниками, до конца реализации Областной программы капитального ремонта в сумме 70 055 912 руб. 03 коп.

11. В нарушение требований, установленных пунктом 5 таблицы 2.3 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пунктом 6 раздела «Б» приложения № 4 и приложения № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, региональным оператором определена стоимость работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: 

<

...> с включением в стоимость работ по капитальному ремонту фасада стоимости работ по устройству отмостки, которые относятся к текущему ремонту. Стоимость работ по ремонту отмостки, включенная в состав работ по капитальному ремонту фасадов указанных объектов исследования, составила 62 569 руб. и 202 312 руб. соответственно (из них принято к оплате согласно акту КС-2 от 04.10.2021 № 02 в сумме 31 144 руб. по объекту исследования 1 (

<

...>) и акту КС-2 от 16.07.2021 № 02-01-02 в сумме 149 538 руб. по объекту исследования 3 (

<

...>).

Кроме того, по результатам проверки мероприятий управлением в фонд направлено предписание от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4152.

Не согласившись с вышеуказанными пунктами 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 представления от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4154 и предписанием от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4152, фонд обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями, которые признаны судами частично обоснованными.

Суд округа не усматривает оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора относится аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в МКД, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

В силу статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде (часть 2 статьи 185 ЖК).

Согласно части 1 статьи 18 Закона Орловской области от 28.06.2013 № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» (далее – Закон № 1498-ОЗ) объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется как сумма остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде, и доли в размере 95 процентов от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 № 480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в 2021 – 2023 годах», постановлением Правительства Орловской области от 25.05.2021 № 289 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2019 года № 480», постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2021 № 813 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2019 года № 480» (далее – постановление № 813) объем финансирования краткосрочного плана на период 2021 год установлен в размере 387 441 150 руб. 73 коп.

Как следует из акта проверки управления от 14.10.2022 остаток средств собственников на расчетных счетах по состоянию на 01.01.2021 составлял 952 147 314 руб. 50 коп., в 2021 году поступили взносы на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 679 105 469 руб. 59 коп.

Установив, что объем средств, который фонд был вправе израсходовать на финансирование проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2021 году, составил 1 597 279 510 руб. 61 коп., что превышает объем финансирования краткосрочного плана на период 2021 год, установленный постановлением № 813 в размере 387 441 150 руб. 73 коп., суды обоснованно признали пункт 1 представления управления от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4154 недействительным, поскольку при проведении проверки финансовая устойчивость регионального оператора соответствовала требованиям, установленным статьей 185 ЖК РФ, частью 1 статьи 18 Закона № 1498-ОЗ.

Доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о том, что объем средств, которые региональный оператор израсходовал на финансирование региональной программы капитального ремонта, превысил  сумму остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде, и доли в размере 95 процентов от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

Установив, что письмами от 22.10.2018 № 2423, от 17.03.2021 № 699, от 08.06.2022 № 1846 фонд обращался в департамент с целью предоставления информации по актуализации краткосрочных планов с указанием предельной стоимости в отношении каждого вида работы (услуги) и произвести загрузку необходимых сведений в «ГИС ЖКХ», принимая во внимание, что письмом департамента от 22.10.2021 № 15097 фонду отказано в предоставлении указанной информации, суды обоснованно признали пункт 3 представления управления недействительным. 

Фондом оспорен пункт 5 представления управления от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4154, в котором указано, что в нарушение частей 1 – 5 статьи 189 ЖК РФ региональным оператором в 2021 году без решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в 2021 году проведен капитальный ремонт в трех многоквартирных домах на общую сумму 4 569 975,45 руб.

Принимая во внимание положения постановления Правительства Орловской области от 23.08.2019 № 480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», постановления Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482 «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области», Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым решения собственников являются основанием для актуализации региональной программы, а также утвержденных с целью ее исполнения краткосрочных планов, разрабатываемых департаментом и утверждаемых Правительством Орловской области, суды обоснованно признали недействительным пункт 5 представления от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4154.

В пункте 10 представления отражено, что нарушение части 4 статьи 179 ЖК РФ в рамках исполнения краткосрочного плана 2021 года за собственниками помещений 47 многоквартирных домов образовалась задолженность перед собственниками помещений в иных многоквартирных домах, которая не может быть возвращена за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате указанными собственниками, до конца реализации Областной программы капитального ремонта, в сумме 70 055 912 руб. 03 коп.

Суды, исходя из положений статей 166, 168, 170, 174, 179, 180 ЖК РФ, правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы», признали незаконным пункт 10 представления управления, указав, что фонд не наделен полномочиями по отказу в финансировании капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, включенного в региональную программу, в связи невозможностью собственниками таких домов обеспечить возвратность средств в период действия региональной программы (до 2044 года).

Пунктом  11 представления управления фонду вменены нарушения, касающиеся заключения договоров на проведение капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов, в состав работ которых включены виды работ по ремонту отмостки, которые, по мнению управления, не подлежат оплате за счет средств фона капитального ремонта, а являются работами, осуществляющимися в рамках текущего ремонта.

Между тем, судами принято во внимание, что фондом представлены акты о приемке выполненных работ по капитальному ремонту МКД, расположенных по адресам: 

<

...>

В отношении указанных домов работы были запланированы, фактически произведены работы по разборке покрытий оснований цементно-бетонных, асфальтобетонных с помощью молотков отбойных, устройству подстилающих слоев щебеночных, песчаных, бетонных, устройству асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см.

При ремонте фасада зданий были выполнены следующие работы в отношении отмосток: разборка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами; устройство подстилающих и выравнивающих слоев щебеночных, песчаных, бетонных; установка бортовых камней бетонных; устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см; армирование подстилающих слоев и набетонок; устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см.

Текущий ремонт – это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния.

Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома – комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Таким образом, как верно отмечено судами, в рассматриваемом случае были проведены работы по полной замене всей конструкции (разборка с помощью отбойных молотков и устройство новых покрытий), а не по устранению ее отдельных недостатков, что в любом случае квалифицируется как работы по капитальном ремонту (пункты 3.2, 3.13 ГОСТ Р 51929-2014).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о признании недействительными пунктов 1, 3, 5, 10, 11 представления УФК по Орловской области от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4154, а также предписания от 09.11.2022 № 54-14-34/24-4152 в части требования возместить на общий счет регионального оператора денежные средства в сумме 180 682 руб.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также сводятся к переоценке доказательств по делу и установлению иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 22 декабря 2023 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2024 года по делу № А48-11002/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                            Н.В. Ключникова

 

                                                                                                 Л.В. Леонова