АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5938/22 

Екатеринбург

27 сентября 2022 г.

Дело № А76-31627/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2022 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Сулейменовой Т.В., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2022 по делу № А76-31627/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

От муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» – ФИО1 (доверенность от 01.04.2019);

Собрания депутатов Снежинского городского округа – ФИО2 (доверенность от 06.05.2022 № 2); ФИО3 (доверенность от 06.05.2022 № 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее – общество «Автоэкспресс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Собранию депутатов Снежинского городского округа (далее – Собрание депутатов, заинтересованное лицо 1), Администрации Снежинского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо 2) о признании недействительными решения Собрания депутатов Снежинского городского округа от 01.07.2021 № 71 «О протесте прокуратуры ЗАТО города Снежинска на решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 24.06.2021 № 69 «О внесении изменений в Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021 год»; постановления Администрации Снежинского городского округа от 01.07.2021 № 907 «О признании утратившим силу постановления администрации Снежинского городского округа от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (далее – Комитет), прокуратура закрытого административного территориального образования город Снежинск (далее – Прокуратура города), прокуратура Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество «Автоэкспресс», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы настаивает, что в рассматриваемом случае спорный объект используется для пригородных и межмуниципальных пассажироперевозок, что в силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Согласно доводам заявителя ответчик не представил в материалы дела доказательства того, что спорный объект является частью муниципальной транспортной инфраструктуры, какую функцию выполняет данный объект в транспортной инфраструктуре города. Заявитель полагает, что спорный объект – автостанция предназначен для нежилого использования. Как утверждает заявитель, у муниципалитета не имеется финансовых и иных средств для содержания данного объекта. 

В отзыве на кассационную жалобу Собрание депутатов просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из письменных материалов дела, на основании договора субаренды от 20.06.2006 № 1 Комитетом по управлению имуществом города Снежинска в субаренду обществу «Автоэкспресс» были переданы нежилые помещения площадью 120 кв. м по адресу: 

<

...>, для организации пассажирских перевозок.

По договорам субаренды имущества от 01.03.2010 № У-103/10, от 28.02.2011 № У-23/11 открытое акционерное общество «Трансээнерго» передавало в субаренду обществу «Автоэкспресс» нежилые помещения № 24-35 в здании автовокзала, общей площадью 178,21 кв. м, по адресу: 

<

...>, для организации пригородных и междугородних перевозок.

По договору субаренды от 05.11.2012 № 6.006/923 указанное имущество для тех же целей было передано обществу «Автоэкспресс» от Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина».

На основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по распоряжению МТУ Росимущества от 04.10.2018 № 673-р здание автовокзала, кадастровый номер 74:40:0101010:315, по адресу: 

<

...>, как не относящееся к федеральной собственности было изъято у Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина» и передано в муниципальную собственностью Снежинского городского округа.

По договорам аренды муниципального имущества от 26.03.2019 № 3/2019-НП и от 25.02.2020 № 1/202-НП муниципальное образование «Город Снежинск» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» передавало в аренду обществу «Автоэкспресс» здание автовокзала, площадью 309,1 кв. м, кадастровый номер 74:40:0101010:315, по адресу: 

<

...>, для организации регулярных пассажирских перевозок в городе Снежинске, а также для оказания различных видов сопутствующих услуг.

Решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 13.04.2017 № 21 (с изменениями от 29.06.2017 № 70) утверждено Положение о приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» (далее – Положение о приватизации), в соответствии с которым полномочия по принятию решений об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества в случае принятия решения об его отчуждении в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) отнесены к компетенции главы Снежинского городского округа. Комитет осуществляет разработку Прогнозного плана и направляет его для утверждения в Собрание депутатов; осуществляет подготовку документов для принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества; осуществляет функции продавца муниципального имущества (часть 2 статьи 2 данного Положения о приватизации).

На основании данного решения Собранием депутатов Снежинского городского округа принято решение от 26.06.2021 № 69, которым в Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021 год внесен объект – «Здание автостанции, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, площадью 309,1 кв. м, кадастровый номер: 4:40:0101010:315, инвентарный номер 021100000000397, реестровый номер 07441499), адрес: 

<

...>».

Администрацией 15.06.2021 принято постановление № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества», согласно которому Администрация постановила Комитету приватизировать в соответствии с действующим законодательством муниципальное имущество – Здание автостанции. Назначение: нежилое здание. Площадь: 309,1 кв. м. Адрес (местоположение): 

<

...>, кадастровый номер: 74:40:0101010:315, реестровый номер: 07441499, инвентарный номер: 021100000000397.

Письмом от 24.06.2021 № К-3-13/3732 Администрацией в адрес общества «Автоэкспресс» направлен проект договора купли-продажи спорного недвижимого имущества.

На решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 26.06.2021 № 69 Прокуратурой города принесен протест № 14-2021/171 от 30.06.2021 в части приватизации здания автостанции по адресу: 

<

...>.

Собрание депутатов Снежинского городского округа согласилось с доводами Прокуратуры города, протест был удовлетворен, принято решение от 01.07.2021 № 71»О протесте прокуратуры ЗАТО города Снежинска на решение Собрания депутатов города Снежинска от 26.06.2021 № 69 «О внесении изменений в Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021», согласно которому спорный объект – автостанция из Прогнозного плана приватизации был исключен.

Администрацией принято постановление от 01.07.2021 № 907 «О признании утратившим силу постановления администрации Снежинского городского округа от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества».

На основании постановления Администрации от 15.06.2021 № 821 в адрес общества «Автоэкспресс» Комитетом направлено письмо от 01.07.2021 № К-3-13/3831 об отзыве ранее направленного проекта договора купли-продажи здания автостанции.

Не согласившись с решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 01.07.2021 № 71 «О протесте Прокуратуры города на решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 24.06.2021 № 69 «О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «город Снежинск» на 2021 год», постановлением Администрации Снежинского городского округа от 01.07.2021 № 907 «О признании утратившим силу постановления администрации Снежинского городского округа от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества», полагая, что последние правовые акты нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, препятствуют приватизации спорного объекта, общество «Автоэкспресс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект – автостанция является муниципальной собственностью муниципального образования «город Снежинск», используется для решения вопросов местного значения в области предоставления транспортных услуг населению Снежинского городского округа, в силу чего не подлежит приватизации в порядке Федерального закона № 159-ФЗ.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований поддержал. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Возможность приватизации государственного или муниципального имущества регламентирована пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому такое имущество может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения в области приватизации муниципального имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

При этом согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

Федеральный закон № 159-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Часть 1 статьи 3 Закона № 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при наличии определенных в законе условий и соблюдении порядка его выкупа. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные данным Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 10.04.2012 № 16662/11, устанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства особенности условий и порядка приватизации арендуемого им государственного и муниципального имущества, заключающиеся в обязательности его продажи публичными властями по желанию арендатора, Федеральный закон № 159-ФЗ не расширяет круга разрешительных к приватизации объектов недвижимости. Реализация прав преимущественного выкупа, предоставленного Федеральным законом № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, возможна лишь по имуществу, приватизации которого допускается Федеральным законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Указанной нормой права установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов транспорта, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, как в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, так и в качестве самостоятельного объекта вещных прав.

Согласно подпункту «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автостанции.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления  регламентирован частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, согласно которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: 1) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указано выше, решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 26.06.2021 № 69 в Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021 год был внесен объект – «Здание автостанции, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, площадью 309,1 кв. м, кадастровый номер: 4:40:0101010:315, инвентарный номер 021100000000397, реестровый номер 07441499), адрес: 

<

...>».

Материалами дела подтверждается, в том числе сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, что здание имеет назначение «Автостанция».

На основании распоряжения МТУ Росимущества от 04.10.2018 № 673-р здание автовокзала, кадастровый номер 74:40:0101010:315, по адресу: 

<

...>, как не относящееся к федеральной собственности было изъято у Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина» и передано в муниципальную собственностью Снежинского городского округа.

Впоследствии по указанным ранее договорам аренды муниципального имущества от 26.03.2019 № 3/2019-НП и от 25.02.2020 № 1/202-НП спорное имущество было передано заявителю с конкретным видом разрешенного использования – для организации регулярных пассажирских перевозок в городе Снежинске, а также для оказания различных видов сопутствующих услуг, что свидетельствует о предназначении спорного имущества к решению вопроса местного значения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что спорный объект (автостанция) является муниципальной собственностью муниципального образования «город Снежинск», предназначен для решения вопросов местного значения в области предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Снежинского городского округа, что исключает возможность его приватизации. 

Как выявлено судами, доказательств наличия на территории Снежинского городского округа иного автовокзала, автостанции, посредством которых возможно решение указанного вопроса местного значения материалы дела не содержат.

Принимая во внимание, что в силу действующего законодательства спорное здание автостанции не подлежит приватизации, принятые решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 01.07.2021 № 71 «О протесте прокуратуры ЗАТО города Снежинска на решение Собрания депутатов Снежинского городского округа от 24.06.2021 № 69 «О внесении изменений в Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Снежинск» на 2021 год», постановление Администрации Снежинского городского округа от 01.07.2021 № 907 «О признании утратившим силу постановления администрации Снежинского городского округа от 15.06.2021 № 821 «Об условиях приватизации муниципального имущества», исключающие возможность такой приватизации, являются законными и не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы заявителя.

При этом суды верно отметили, что отчуждение спорного объекта в частную собственность несет риск нарушения баланса публичных интересов, поскольку новым собственником объект может быть перепрофилирован, разделен, отчужден, сдан в непрофильную аренду, ликвидирован, без какой-либо гарантии возведения аналогичного объекта, следовательно, без гарантии соблюдения интересов жителей городского округа в части пользования объектами транспортной инфраструктуры и сохранения привычных (неухудшенных) условий предоставления им транспортных услуг.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию общества при рассмотрении дела в суде первой инстанции и при апелляционном обжаловании решения суда по настоящему делу, рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2022 по делу № А76-31627/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

ПредседательствующийС.В. Лазарев 

 

СудьиТ.В. Сулейменова 

 

В.А. Купреенков